1、产业结构如何顺利升级内容提要：产业结构升级是“十二五”时期的中心工作。影响产业结构升级的因素很多，在工作中我们必须抓住消费、科技进步、制度安排及自然资源和社会环境的有效利用等关键因素。同时处理好宏观与微观、政府规划与市场及经济发展与经济安全等关键关系。 关键词：产业结构升级、关键因素、关键关系 中图分类号：F121.3 文献标识码：A 文章编号： 产业结构升级从国家的角度涉及到国民经济发展战略，从各个地方政府的角度由于涉及到经济实力的增强、税收的增加而成为各级政府的头等大事。那么如何实现产业结构的顺利升级？我认为产业结构的顺利升级必须牢牢把握产业结构升级的关键因素，处理好影响产业结构升级的关键
2、关系。 一、牢牢把握产业结构升级的关键因素 第一，把握产业升级的第一个关键因素消费 消费活动既是再生产过程的终点,又是下一个再生产过程的起点,居于承前启后的关键地位,起着经济循环的先导作用。因此,相对于投资需求和出口需求而言,消费需求对经济增长的导向和拉动作用更加重要。从我国目前的消费情况看，很明显的可以看出大多数百姓的消费从衣食的满足已经转向对居住和出行的更高层次的需求。但是作为对产业结构升级的直接作用看，百姓的消费水平总的来讲还比较低。据统计 2011 年银行共有 30 万亿居民储蓄存款，按说不少。但是存款的分布及其不均匀，5%的人却拥有 45%的财富。全国七大垄断行业，他们的职工总数占全
3、国职工总数的 8%，但是工资总额却占到了 55%。算下来普通百姓平均每人才1 万多元存款。这些微薄的存款要担负孩子上学、养老和医疗等等，谁舍得消费？！ 尤其应引起注意的是广大占人口 80%的农村居民，收入水平相对比较低，买不起技术水平高、产品质量好但价格也相对较高的产品，更何况是高品位的服务了。对更多的城乡居民而言，在消费时首先考虑的是价格，而不是产品的高科技性能。因此，技术落后产品在我国仍然拥有巨大市场。要促进产业升级，就必须调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力减轻各种生活负担，增加城乡居民的收入做到藏富于民，从而提高需求结构升级，以需求结构升级引导产业结构升级。
4、第二，产业结构升级的第二个关键因素科技进步 技术进步是指人们在生产中使用效益更高的劳动手段和工艺方法推动社会生产力发展的运动过程。产业结构的升级当然要依托新的技术、新的产品。比如发展太阳能产业必须要有多晶硅生产工艺和技术；发展文化创意产业必须要有符合消费需求的创意产品。技术进步是更新改造生产技术和工艺设备,使生产手段更加现代化,生产过程更加合理化的关键因素。 当然，科技进步需要一定客观条件甚至是有风险的。从我国实际情况看，一方面存在研发投入不足的问题，直接导致我国研发水平与发达国家存在巨大差距；另一方面存在研发和应用两张皮的现象，直接导致研发成果不能及时实现产业化。目前，我国的技术研发人员主要
5、集中在高等院校和科研院所，不少科研成果仍然停留在论文层面，不少论文发表之后就被束之高阁，缺乏产业化的动力。要实现产业升级，就必须加大研发投入，形成研发投入增长机制。 因此，加快产业结构调整，从宏观政策看，需要鼓励基础研究，因为没有基础研究就不可能有产业层面的技术突破。从微观层面看，需要制定相关政策，鼓励企业加大研发投入。同时，建立风险基金，构建技术创新风险分担机制，让企业大胆进行技术创新。 第三，产业结构升级的第三个关键因素制度安排 产业结构变动实际上是资金、劳动、技术甚至政策等要素在不同产业间的流动以及要素生产率提高的结果。制度安排影响资源配置方式，是影响宏观经济运行的关键。合理健全的经济制
6、度、有效地经济运行机制、正确的经济发展战略都会对产业升级起决定作用。 我国有着较长的计划经济历史,目前虽然正在加快建立社会主义市场经济体制,但政府对经济的影响仍然很大,政府的产业政策导向对我国产业结构的调整与优化依然举足轻重。如果政府支持产业结构的调整与优化,则产业结构的调整就能比较顺利地进行,反之,则会给产业结构的调整带来不必要的阻碍。 以税收为例，一方面，政府的税收制度是国家获得财富的制度保障；另一方面，政府的税收就是鼓励或限制生产要素向某些产业、产品的流动，从而实现产业结构的合理化和高度化目标。税收作为一种经济杠杆，在向市场转轨时期，使企业行为选择符合产业政策的要求，间接地调控产业结构。
7、税收改变了不同产业要素收入和投入成本的相对水平，从而使资源按着产业结构的优化方向流动。尤其是当技术进步和技术创新过程中，企业所承担的技术成本，和市场风险时，政府的大力支持会成为提高产品的知识含量，创新新技术的动力。因此，合理恰当地制度安排在产业结构升级过程中决定性作用显而易见。 第四，产业结构升级的第四个关键因素自然资源和社会环境条件 任何一个国家的产业结构升级过程都离不开对自然资源的有效利用。分析我国资源特点和社会环境条件是产业结构升级必须考虑的内容。丰富的人力资源是我国资源的特点之一。有利的方面是劳动力资源丰富，对基本的生活产品来讲也有着丰富的市场空间。不利的方面是劳动生产率越高,各地区集
8、结在劳动密集型产业的人力资源越少。如果有更多的人力资源转移到第三产业,随之而来的是产业结构的进一步优化。但是人力的状况是关键因素，如果把人力变成资源就会有较多的人从传统的农业及第二产业中转移出来投入第三产业，从而使该国的产业结构水平得到较快的提升。 从经济发展的社会环境条件来讲，国际环境和社会环境在对产业结构升级的影响也不容忽视。由于不同国家在历史文化、政治理念、经济发展水平等方面差异，在国际关系中的地位和影响力各不相同，再加上国际贸易在国际金融、世界市场的各种复杂因素的反复作用，供求的世界范围内的变动、价格的涨落、竞争的态势都会引起一国出口贸易的变化，进而影响产业结构的升级。另外，一个国家的
9、政治法律、军事外交、文化传统、生活习惯、教育理念等都会因关系到社会稳定、投资环境、经济发展的环境条件等对产业升级起到间接地作用。 其实，从影响产业结构升级的因素看，几大因素非常清楚，也容易理解。但是在现实工作中从产业结构升级的基本思路的明确到各项方针政策的制定，再到各项方针政策的落实往往是一个艰难的过程。这个过程处理好了产业结构升级的几个关键因素就会顺利地起作用，处理不好产业结构升级就很可能成为一句漂亮的口号。那么怎样把产业结构调整的思路落到实处？我认为，处理好影响产业结构升级的关键关系是产业结构升级必须关注另一个关键。 二、处理好影响产业结构升级的关键关系 第一、从宏观到微观的关系。宏观是工
10、作思路，是大政方针。微观是从国家的大政方针到具体的政策落实，是每一个具体环节的把握。在战略意义上宏观决定微观，从实际结果讲微观是宏观目的和结果。比如在十二五规划中非常明确地提出“以转变经济发展方式为主线” ，同时提出“坚持扩大内需，特别是消费需求战略，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。 ”但是现实生活中作为拉动消费需求的主力因素普通百姓，在对他们的消费动力引导、消费实力增强需要做很多实实在在的工作。尤其是在怎样减少百姓负担，增加百姓收入方面，银行能不能减少一些收费项目，百姓日常的生活开支如电话、网络、汽油、水电等等的价格能不能保持在百姓的合理
11、负担之内？在国家的利益与百姓的利益之间、在局部利益与大局利益之间、掌握权力的人与普通百姓之间，如果能够从长远的大局出发，从经济发展的长远利益出发，从国家的长治久安出发，切实做到以人为本，把百姓的利益放在第一位，把十二五规划等等从宏观上的大政方针政策落实到具体工作的每一个环节，切实地在增加百姓收入上进一步改革完善各项政策措施，产业结构升级就会有后劲，消费需求战略就会容易实现。 第二，政府规划与市场作用的关系 客观讲，从产业结构调整的动机因素看，政府的主导因素强于市场因素，也就是说是党和政府看到了产业结构升级的极端重要性，从国家的规划到各个地方政府建立的有利于产业结构升级的各种以求筑巢引凤的园区都
12、可以感受到政府在全力拉动产业结构的升级。毋庸置疑，在产业结构升级的初始阶段，通过政府的各种努力，包括各项有利于产业升级的奖励措施，能够很明显的看到产业结构升级的成果。但是，从对产业结构升级的长期作用看，尤其是产业结构升级的利润实现来看，市场在配置资源中是还是高效的。历史上的诸多产业,从福特的汽车,到比尔盖茨的因特网,都是市场选择的结果。市场经济状态下，有心栽花花不开，无心插柳柳成荫的事情到处都是。亚当斯密国富论中对于市场机制的论述是这样的“每个人都在力图运用他的资本，来使其生产品得到最大的价值。一般地说，它并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐与利益。
13、但是，在他这样做的同时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还大。 ” 国富论亚当.斯密 2012 年 3 月，在“中国发展高层论坛”上，著名经济学家吴敬琏说：“中国经济发展方式和产业升级取得了一定的成绩，但是 “过去由政府主导的产业升级投入太多、成本太高，现在是依靠市场的时候了。 ” 经济日报2012 年 3 月 18 日 第三、经济发展与经济安全的关系 2010 年 2 月 3 日，胡锦涛总书记 在省部级主要领导干部加快经济发展方式转变专题研讨班上讲话中
14、曾 50 多次提到转变经济发展方式“刻不容缓” 。说明“转变”的重要性紧迫性。在具体工作中对紧迫性问题我们很多人容易为了快而不做缜密的思考，为快而急功近利，为快而不考虑从经济的长远利益和经济的安全。在这方面，我们有很多的有经验教训。在三十几年的改革开放中，我国的经济发展取得了举世瞩目的成绩，但外国资本在中国发展中，不断兼并中国品牌企业，形成垄断地位，就需要警惕。据有关部门统计，在已开放的产业当中，每个产业排名前 5 位的企业都是外资企业。中国 28 个主要产业中有 21 个被外资控制多数资产。根据工商总局提供的数据，我国轮胎行业的 80%是外资，汽车零部件行业 75%是外资，整车品牌的 80%
15、和销量的 90%是外资或合资。中国进出口贸易中的 55%是外资，其中高科技出口的 87%是外资。 再比如 CDM 机制，通过该机制，发达国家可以向无减排义务的发展中国家购买排放权，发达国家可以降低减排成本，而发展中国家的企业可从发达国家获得资金和技术支持。按说是好事。但也有人质疑西方发达国家发起的 CDM 的真正目的就是在于抢占发展中国家的新能源设备市场。就像微软在中国市场最开始允许盗版碟的策略一样，都是为了打击本土行业，最终的目的还是垄断市场，赚取更高的利润！ 深刻的教训促使我们在考虑经济发展，产业升级的同时，必须时刻注意我国的经济安全。尤其在很多新兴产业中，西方国家技术大多领先的前提下，如果一系列重要行业被外资所控制，到某个时候，在某种境遇下，就可能危及我国经济安全。 主要参考文献：1、 十二五规划 2、 经济日报 3、 跨国公司在中国的投资报告中国经济出版社
