1、宠物动物福利立法必要性研究摘要 人与动物和谐相处是现在各国普遍认同和关注的理念，西方国家关于动物福利法的理论和实践已日趋成熟，我国与之存在一定差距。随着宠物越来越多，宠物问题越来越成为社会问题。因此，对于宠物动物福利的研究显得愈发重要。本文从宠物动物的一般概述、我国在宠物动物福利立法方面的现状及存在的问题、我国进行宠物动物福利立法的必要性等方面展开讨论。 关键词 宠物动物 动物福利 立法 作者简介：葛明，山东省东营市河口区人民法院。 近年来，随着宠物数量及种类的增多，社会上由宠物引起的问题也越来越多，法律规制成为必然要求。英、美、加、澳、日等一百多个国家都制定了适合本国的动物福利法 ，参加了一
2、些国际性公约，也有不少的国家有专门的宠物动物福利立法，如英、美、欧盟等，这为我们宠物动物福利保护立法提供了很好的借鉴。 一、宠物动物概述 目前对于动物福利尚无准确定义，国际上公认的非野生动物福利概念最初由英国农场动物福利理事会建议提出，包括动物的五大自由，即：（1）不受饥渴和营养不良困扰的自由；（2）不在恶劣环境中生活的自由；（3）不受痛苦、疾病和伤害的自由；（4）享有表达正常天性的自由；（5）不受恐惧和忧患紧张的自由。这五大自由目前已被大多数国家认可并在很多国家的法律中有具体体现。 宠物动物又称宠爱的动物或陪伴动物，按照 1987 年保护宠物动物的欧洲公约的定义，是指为个人娱乐或者陪伴目的而
3、被人类在某类场所特别是家庭拥有或者意图被拥有的任何动物。按照 2003 年关于宠物动物非商业性转移的健康要求以及修订 92/65/EEC 理事会指令的欧洲议会与欧盟理事会条例的规定，宠物动物是指列入本条例附件 1 的陪伴主人或者代表其他自然人的不打算出卖或者转让给其他人的动物。另外，葡萄牙的保护动物法 、奥地利的联邦动物保护法中也有关于宠物动物的定义，但所有的定义均有一个共同的描述，就是宠物动物的意义体现在“陪伴”上，均以人的需求来进行定义。 二、我国宠物动物福利立法的现状及存在问题 （一）立法现状 1.国家层次的立法。我国颁布的与宠物动物福利有关的法律主要有进出境动植物检疫法 、 动物防疫法
4、 、 野生动物保护法 ，涉及宠物动物福利的法规主要有种畜禽管理条例 、 进出境动植物检疫法实施条例和兽药管理条例 ，部门规章主要有进口兽药管理办法 、 种畜禽管理条例实施细则等。 2.地方层次的立法。一些民族自治地方制定了自治条例和单行条例，如凉山彝族自治州的凉山彝族自治州实施实施办法的补充通知 。一些地方有自己的地方性法规、地方行政规章和其他规范性文件，如广州省的广州省动物防疫条例和云南省的云南省动物防疫条例 ；北京针对犬类制定的北京市养犬登记和年检管理办法 、 北京市养犬管理规定 、 北京市犬类防疫管理办法 ，山西省太原市制定的太原市限制养犬的规定等。 （二）存在问题 1.立法体系不完善。
5、目前，我国没有专门针对宠物动物福利的法律，对于宠物动物福利的保护穿插在与动物有关的法律法规、部门规章中，保护层级较低且都捎带而过。我国的动物保护立法基本上是“濒危动物保护法” ，保护范围狭窄。因此，我国宠物动物福利立法尚属空白。我国宠物动物福利保护的立法体系虽然既有国际条约与宠物动物有关的野生动物驯养、繁殖、交易的规定，又有进出境动植物检疫法 、 动物防疫法等与动物福利保护的相关规定，但没有形成自上而下的金字塔体系，只是对动物福利的某些方面进行规定，涉及到的宠物也仅限犬类。几部防疫法也只是针对宠物动物的特殊性保护，表面看是对宠物的保护实则是对与宠物相处的人类权益的保护。没有上位法的指导，小法发
6、挥不了初衷的立法目的，造成上位法缺失、下位法无法实施的状况。 2.宠物动物保护范围过窄。从我国仅有的几部与动物福利保护有关的法律、法规中可以总结归纳出我国对于宠物动物的保护集中于犬类，例如种畜禽管理条例 、 北京市养犬管理规定 、 宁波市限制养犬规定这几个条例和规章从名称上就可以看出，限制或者规定的主要是犬类。而现今宠物的种类已不仅仅局限于犬类，还包括猫、鸟、乌龟、鱼等性温小型动物及诸如蜥蜴、蛇、猪、蜘蛛等有毒或大型的动物，并且这类大奇毒宠物的数量在急剧增长，而我国鲜有的几部动物福利保护法律远远满足不了宠物动物福利保护的要求。 3.宠物动物福利保护法律责任不健全。西方国家对于宠物动物福利法律保
7、护责任救济规定的相当严格，以欧盟为例，其规定的侵害宠物动物福利的法律责任细致到行为罚、资格罚、财产罚和自由罚，形式多样、轻重分明。而我国的宠物动物保护法律责任包括行为罚、资格罚和财产罚，不包括自由罚，规定也不细致。除了针对动物免疫的法律责任与宠物福利保护有一定的联系外，其他涉及宠物动物的喂养、医疗等方面都没有规定。 三、我国宠物动物福利立法的必要性 （一）理论依据 20 世纪以前学术界主张“动物是物”的理论，彼得辛格的动物解放颠覆了这一理论，提出了“动物主体论” ，相关学者对“动物主体论”进行了理论扩张，相继提出功利主义、权利主义和整体主义动物主体论三种主张动物主体地位的理论。 1.功利主义动
8、物主体论。功利主义有两项最基本的原则，即利益平等考量和利益最大化。辛格在动物解放中指出：“感知能力是利益的先决条件，凡是有感知能力者均应有利益。在这一原则下，动物与人同样具有利益，所以应享受同样的法律待遇，否则，就是物种歧视，这如同性别歧视、种族歧视等一样是不被允许的。 ”这种理论不仅在理论上修正了人们现有的物种主义态度，还从实践上要求解放动物，具体包括：禁止动物实验和素食推行等。 2.权利主义动物主体论。汤姆雷根也是“动物主体理论”的推崇者，他指出了功利主义动物主体论的种种不足，提出了权利主义动物主体论，认为这才能恰当说明动物的道德主体地位。雷根认为，作为正在体验生命的个体，动物具有为其本身
9、的价值，这就是天赋价值。他提出了尊重天赋价值原则，并将其归结为受尊重权利与不受伤害权利，法律上再制定相应的规范，通过法律权利来保障。还提出了最少凌驾原则和最轻原则，指出在一些特定情况下，万不得已要伤害或牺牲一些无辜者时，如果每个个体所面临的伤害相当，则选择伤害少的，当面临的伤害不等时，则选择伤害最轻的。在实践上，权利主义动物主体论观点持有者要求禁止动物实验和牲畜宰杀。 3.整体主义动物主体论。该理论的代表人物是美国学者霍尔姆斯罗尔斯顿，他认为自然生态系统是一个整体，拥有系统价值，每一种物种都有其内在的价值，物种的灭绝会破坏生态系统的健全，导致整个系统价值的减损。人类对于动物的责任在于维护自然作
10、为一个整体的良好运转。动物是自然生态中的一员，拥有其内在价值，因此人和动物都是主体。 动物主体论及由其延展的其他具体主体论理论告诉我们，动物与人一样是权利的主体，动物利益的保护跟人的利益的保护是一致的。因此，动物福利保护立法在理论上是可行的。 （二）国外形势发展需要 英国宠物动物福利保护法以动物保护法为基础并专门制定了一系列专项法律，如鸟类保护法 、 宠物法 、 野生动植物及乡村法等，并辅以法案、法令、条例，构成了较为完善的法律体系。 美国于 1966 年即制定动物福利法 ，并进行了多次修订，在联邦和州一级都有动物福利保护法律法规，且数量甚多，美国联邦与各州法律各有侧重，相互配合，构建了一个较
11、为完善的宠物动物福利保护体系。欧盟宠物动物福利区域性公约，以 1987 年保护宠物动物的欧洲公约为核心，辅以欧洲理事会通过的两个决议关于宠物动物外科手术的决议和关于饲养宠物动物的决议 ，并综合一系列欧洲理事会决定和指令，形成了一套完整的法律保护体系。另外欧盟范围内还有一些次区域性条约，如关于捕猎和保护鸟类的比利时、荷兰、卢森堡三国经济联盟条约 。 由上可见，宠物动物福利立法是普遍也是趋势，我国应该顺应形势发展，建立完善宠物动物福利保护法律。 （三）现实意义 近年来人们愈发意识到保护动物就是保护自己。2010 年被联合国定为保护生物多样性年，再一次定位了我们与动物的关系，而作为对与我们生活最密切
12、的宠物的保护的意义也进一步彰显了出来，保护宠物也就是保护我们自己。对于宠物动物的保护具体有如下意义： 1.生态意义。对动物进行保护的任务之一是保护生物的多样性，丰富多彩的大自然是人类社会进步的物质基础。人类对动物的需求永无止境，既要求数量，又要求种类。食品动物、观赏动物、宠物动物都是由于人类的需要而分化的类群。任何一种野生动物都有成为家养宠物的可能，相对的，宠物也有发展成野生动物的可能，随着更多野生动物变成家养动物，家养动物变成宠物动物，对于宠物动物福利的研究有利于生物多样性物种的保存，有利于维持生态平衡。 2.社会意义。随着生活节奏的加快，人与人尤其是城市人之间的距离感越来越大，人内心的孤独
13、感增加使得宠物成了人们很好的另类伴侣。宠物市场越来越红火，宠物数量越来越多，必然会带来一些社会问题。如果不出台法律加以制止，将引起更大的社会问题。关注动物的福利问题有助于形成良好的社会风气，有助于建立文明的法制社会，有利于人与动物和谐相处。 3.经济意义。宠物行业在国外有着比较成熟的法律规制和保障，与宠物吃、穿、住、用、行有关的行业发展吸收了大量的劳动力，解决了不少的就业问题，因此，宠物行业的发展也可能成为我国经济的一项新的拉动力。 4.国际意义。目前国际上对宠物动物福利的保护态度均是积极的，已有相关法律制度的国家在积极的修改、完善，还未有相关规定的国家在积极筹备立法。加入 WTO 后，我们的
14、个人行为变的越来越国际化，我们的举动很大程度上可以体现我们的国际价值和国际地位。立法的完善势必会在国际宠物动物交易中给我们以保护，对宠物动物福利的保护也有利于提高我们的国际形象，树立我们人道主义大国形象。 宠物动物福利保护具有相当的意义和价值，所以宠物动物福利立法是大方向、大趋势且势在必行。 注释： 曹菡艾.动物非物动物法在西方.法律出版社.2007.11，63. 常纪文.动物福利法中国与欧盟之比较.中国环境科学出版社.2006.9.73. 申峻屹.我国伴侣动物福利立法研究.北京：中国政法大学.2010.3.18. 赵英杰，贾竞波，杨勇.我国宠物动物福利立法原则探讨.北方经贸.2008（11）.68. 高利红.动物的法律地位研究.中国政法大学出版社.2005.178. 林利明，吴松浩，郭建江，张健民，吴悦贇.我国动物福利立法探讨.中国检验检疫.2009（8）.42.
