1、基于以人为本的城市规划和设计摘要：针对城市规划中的公共设施规划环节，以某城市规划实例，在现状调查的基础上，综合分析各类公共设施的总量及空间布局合理性情况，坚持以人为本原则，对城市的公共设施予以合理配置，如中小学、医院等公共设施基于城乡统筹的需要在市区范围内统筹考虑。 关键词：以人为本；城市规划；公共设施；规划布局 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 引言 公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展科教文卫体等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共设施主要为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，其包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育
2、科研设计和社会福利设施。公共设施规划作为城市规划设计中的重要内容之一，要真正体现以人为本的城市规划，就必须从公共服务设施的以人规划设计着手。 实例分析 某城市建设用地 55.3 平方公里，公共设施总用地 971.58 公顷，占建设用地的 17.57%，2012 年城市人口 55.6 万人，人均公共设施用地17.47 平方米。目前该城市在公共设施规划布局上存在以下问题： （1）文化设施空间布局不合理。由于上轮城市总体规划的主导方向是向西，导致现状大型的文化设施多集中于老城区和城市的西部，城市东部及南部地区的文化设施相对缺乏。 （2）区级、社区级文化设施配套不够。在近几年该城市文化博览城的建设带动
3、下，城市新建了一批大型市级文化设施，但是缺少区级及社区级的文化设施配套。社区级文化设施项目比较单一，多以棋牌室为主，内容不够丰富。民意调查结果显示，43%的备选者认为应优先建设小区内的文化活动场所，其次是街道级别的文化活动场所，占 25%，然后是市级、区级的文化设施，分别占 12%、19%。可见，社区、小区级的文化设施仍然是市民最需要的。 图 1 公共文化设施需求 （3）福利设施。老年人社会福利机构数量不足，区级福利设施严重缺乏，社区级养老设施因为小区开发的市场化行为而经常被忽视或挪用，导致社区内老年人没有或缺乏便捷的设施用房。与发达国家 5%-7%左右的机构供养比例相比，差距较大。相当一部分
4、养老机构条件简陋，功能不全，经营理念保守，服务质量不高，导致老年人入住率较低。 规划布局设计 在城市规模快速增长过程中，不断提升公共服务职能，完善公共服务设施体系，从人民实际生活需要出发，结合城市发展不同阶段从市、区及社区三个层面推进公共设施建设。 3.1 规划设计的基础 完善覆盖全市的基础型公共服务网络，增强城市宜居性。规划期末，基本构筑覆盖全市、方便居民就近使用的基础型公共服务设施网络。社区商业网点得到全面完善，基础教育及基本医疗卫生需求得到切实保障，弱势群体得到充分关注，社会福利事业全面发展，基层文化娱乐及体育休闲事业得到长足发展。 通过促进城市用地结构的调整，优化土地利用。具体通过区级
5、中心公共设施的合理布局盘活城市土地，增强土地极差地租效应，加快老城区的有机更新，促进新区发展。 建设一批代表城市形象的标志型公共设施。在规划期末，城市形态特色得到应有展示，城市文化特色得到应有体现；举办区域性活动赛事的设施条件基本齐备，城市影响力进一步提升。 3.2 各类公共设施规划设计方案 （1）对于文化公共设施：以大型公共文化设施为骨干，以乡镇（街道）和村（社区）文化设施为基础，统筹规划，完善公共文化设施建设。结合该城市实际和城市定位，重点建设一批现代化标志性文化设施，高标准建设覆盖全社会的公共文化服务体系。到 2014 年该市每万人拥有公共文体设施面积 1000 平方米。 （2）对于教育
6、公共设施：高标准、高质量地普及从学前教育到高中阶段教育的 15 年教育，高等教育普及化向纵深推进，2020 年高等教育毛入学率达到 65%以上。建立与城市人口布局结构相适应的教育空间体系；在覆盖全部常住人口范围内，实现高质量、均衡化的义务教育，基本实现城乡基础教育的高位均衡发展；提升职业教育发展层次，初步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系；城乡社区教育普遍开展，构建起较为完备的城乡终身教育体系；城乡劳动力素质普遍提高，人均预期受教育年限达 15 年以上，新增劳动力平均受教育年限达13 年以上，为经济、社会发展提供有力的人才支撑。 （3）对于体育公共设施：规划成具备举办国际、
7、国内专项赛事的能力。根据体育事业十一五规划，该市将完善市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居民小区)五级体育场馆设施网络，优化空间布局，提高体育服务能力。到 2010 年，该市人均体育场地面积达到 2.0 平方米以上，其中，人均公共体育设施用地面积 0.3-0.4 平方米。 （4）对于医疗卫生公共设施：满足城乡居民基本医疗和卫生服务需求为重点，优化医疗卫生资源配置，促进资源的有效利用。到 2015 年，该市医疗卫生资源配置达到规划布局合理、功能定位明确、城乡基本医疗卫生服务网络健全。 3.3 公共设施规划设计 规划依据公共设施服务人口规模和服务半径的合理性原则，维护公共设施使用的公平性。依托
8、老城区和新城北部城市预留商务用地建设城市核心公共服务中心；依托区域城市发展核建设发展各分区综合服务功能；依托街道中心发展组团综合服务功能；结合城市人口及居住空间分布，依托社区中心发展基础型社区公共服务功能，构筑“1 个城市中心、3 个城市副中心及 9 个居住地区中心”的多中心节点网络式三级城市中心体系。 （1）规划市级中心。老城区主要承担传统特色商业旅游服务的功能。规划强调市级商业中心的区域辐射带动作用。商务办公设施主要分布在新城北部城市预留商务中心内，主要承担商务办公、金融保险、信息咨询、大型商业等现代服务业职能。 （2）区级中心。规划形成三个城市副中心。1）东部区级中心：加快该市新城建设，
9、围绕商业水街安排商业零售业、旅馆、会展等功能，形成东部区级中心。在新城北部预留商务中心区用地，作为承接区域性高端服务业的转移、构筑区域性高端服务业集聚的区域，通过引导高端生产性服务业集聚，促进集金融保险、商务办公、信息咨询等生产服务功能以及零售业、行政办公和文化娱乐等一体的都市区综合性商务中心形成，引导都市区空间结构优化，服务区域经济社会发展。2）西部分区中心：以会展、科技交流、文化体育产业为主要职能，合理配置零售商业、休闲娱乐等功能。进一步丰富该中心周边的公共服务功能，重点完善生活性公共服务配套功能，增强对周边居民的吸引力；逐步提升现有会展、科技交流和文化体育产业的服务层次，使之具备承办有一
10、定区域影响力的高端会展、科技交流活动和体育赛事的能力。3）南部区级中心：以商业、科技研发和休闲娱乐为主要职能，完善港口工业区的配套服务。南部区级中心将着力为南部分区的工业及其配套规模的居住提供相应的公共服务设施配套，主要包括工业产品设计和技术研发、与周边居民生活紧密相关的生活性配套服务功能；结合古运河与中心的独特关系，发展富有特色的文化休闲娱乐功能，使之在更为广阔的空间范围内具备一定的吸引力。 结语 文章通过结合某城市公共设施规划实例，提出市区范围内充分考虑公共设施服务范围及其布局合理性，中小学、医院等公共设施基于城乡统筹的需要在市区范围内统筹考虑。规划上突出政府的社会管理与公共服务职能，综合分析各类公共设施的总量及空间布局合理性情况，根据相关规范和规定对城市的公共设施予以合理配置。 参考文献： 1 徐会夫，柴刚军，项冉. 大城市公共设施规划的技术难点初探J. 科技风. 2010(22)：118119 2 王鹏. 大连新城公共设施规划研究D. 大连理工大学硕士学位论文. 2011 3 袁子轶. 商南县城公益性公共设施规划标准研究D. 西安建筑科技大学硕士学位论文. 2010
