1、嘉兴市本级(城乡)污水工程管理体制的几点思考提要：嘉兴市本级污水工程建设及运行维护主体众多，从而导致各个污水系统衔接运行不畅，各自为政，效率低下，管网错接漏接现象普遍存在，长期有效的维护管理缺乏，而农村的大量污水更是处于无人管理的状态，迫切需要建立城乡统筹的高效的污水工程运行管理体制和长效管理机制。本文就目前体制下存在的问题进行了论述，并提出了“四统一”的污水工程管理体制。 关键词：污水工程;管理体制;长效机制中图分类号：TU992.3文献标识码：A 水污染一直是嘉兴人民的“心头大患” ， “还嘉兴以碧水”一直是嘉兴人民的企盼。1998 年始，嘉兴市委、市政府高瞻远瞩，着手嘉兴市污水处理工程的
2、建设，近年来更是大力实施“生态立市战略” ，提出了“十二五”期间“基本消灭劣 V 类水体，实现类水为主体，提高类水比重”的水环境治理奋斗目标。 “治理水污染、改善水环境，让老百姓吃得放心、用得安心、看得舒心”一直作为嘉兴市最重要的民生工程逐步推进。经过十多年的大规模建设，嘉兴市成为浙江省首个所有建制镇建有污水处理设施的设区市，镇级污水工程基本实现全覆盖。 然而，由于目前市本级污水工程建设及运行维护主体众多，从而导致各个污水系统衔接运行不畅，各自为政，效率低下，管网错接漏接现象普遍存在，长期有效的维护管理缺乏，而农村的大量生活污水更是处于无人管理的状态，迫切需要建立城乡统筹的高效的污水工程运行管
3、理体制和长效管理机制。 一、基本情况 1、污水设施建设及运营维护主体属性情况 嘉兴市市本级污水设施建设及运营维护主体众多，据不完全统计有12 家，企业性质有国有企业、私营企业、中外合资企业。具体如下： （1）嘉兴市嘉源污水处理有限公司，国有企业； （2）经济开发区污水处理有限公司，国有企业； （3）国际商务区投资建设有限公司，国有企业； （4）嘉兴市秀源水务投资集团有限公司，国有企业； （5）嘉兴市洁琪污水管网有限公司，中外合资； （6）嘉兴市大地环保科技有限公司，私营企业； （7）嘉兴市南环水处理有限公司，国有企业； （8）南湖区广源水处理有限公司，中外合资； （9）嘉兴湘家荡投资有限公司，
4、国有企业； （10）嘉兴市城市投资发展集团有限公司，国有企业； （11）嘉兴市联合污水处理有限责任公司，国有企业； （12）嘉兴市新港污水处理有限公司，国有企业。 上述 12 家公司分为污水管网公司、城市开发公司和污水处理公司，其中（1） （4） （5） （6） （7） （8）6 家公司为污水管网公司；（2） （3）（9） （10）4 家公司为城市开发公司（只负责随道路建设污水管网，无运行维护实体） ；（11） （12）2 家公司为污水处理公司（有污水处理厂） ，其中（12）仅收集处理油车港镇的工业污水。 2、污水设施建设情况 截止 2013 年上半年市区共建设完成污水管网污水管网 748.9
5、 公里，各类泵站 75 座。 （1）（10）服务范围内的污水收集后（日均收集污水25 万吨左右）外排至嘉兴市联合污水处理有限责任公司的联合污水处理厂（位于海盐跨海大桥旁） ，经处理达标后排入杭州湾。 目前市区有污水处理厂 2 座，分别为新港污水处理厂和洪合污水处理厂。其中新港污水处理厂日处理能力为 0.8 万吨，2012 年处理污水量241 万吨，尾水处理达标后排放河道。洪合污水处理厂是以污水处理与回用为主，日处理能力达 0.5 万吨，经深度处理后的尾水通过管道输送至各相关企业进行回用。 3、污水设施运行多头管理 目前市本级是按照行政区域体制建立各责任主体，分别负责南湖区、秀洲区、经济开发区、
6、国际商务区、湘家荡度假区的污水管网建设收集和输送。嘉兴市嘉源污水处理有限公司主要承担中环路内污水管网的建设运行维护管理；经济开发区污水处理有限公司、国际商务区投资建设有限公司、嘉兴湘家荡投资有限公司、嘉兴市城市投资发展集团有限公司承担各自开发范围内污水管网的建设，建成后委托嘉源污水公司维护管理；嘉兴市秀源水务投资集团有限公司负责秀洲新区范围内污水管网的建设运行维护管理；嘉兴市洁琪污水管网有限公司负责王江泾范围内工业污水管网的建设与维护管理；嘉兴市大地环保科技有限公司负责王店镇和洪合镇工业污水管网的建设运行维护管理（含少量生活污水，占比约 10%-20%） ；嘉兴市南环水处理有限公司负责 5 个
7、乡镇（余新、风桥、新丰、大桥、七星）的生活污水管网的建设运行维护管理；南湖区广源水处理有限公司负责南湖区工业污水管网的建设运行维护管理；嘉兴市新港污水处理有限公司仅负责油车港镇工业污水的收集处理；嘉兴市联合污水处理有限责任公司负责市本级和嘉善、海盐、平湖的污水外排输送和处理。 运营单位中除部分为委托维护外，其余大部分公司均自行维护污水设施。委托维护的公司有经济开发区污水处理有限公司、国际商务区投资建设有限公司、嘉兴湘家荡投资有限公司、嘉兴市新港污水处理有限公司，其中前 3 个公司的污水管网均委托嘉兴市嘉源污水处理有限公司进行维护管理，新港污水处理有限公司的管网和污水处理厂均委托杭州友创环境工程
8、技术有限公司维护管理。嘉兴市城市投资发展集团有限公司建设的污水管网直接移交给嘉兴市嘉源污水处理有限公司进行维护管理。其他公司的污水设施均自行维护管理。 另外，嘉兴市嘉源污水处理有限公司的南北主线管网，还承担着将经济开发区（南线和北线） 、国际商务区（南线） 、秀洲新区（南线） 、王江泾（北线） 、洪合（南线） 、王店（南线） 、南湖新区（南线） 、余新（南线） 、七星（北线） 、湘家荡（北线）等区域污水的转输至联合污水公司主管网的任务。 二、存在的问题 1、部分区域污水管网建设质量不高 从污水管网排查以及污水管网建设运行的实际来看，部分区域污水管网在建设中存在雨污串管、混接以及建而不通更问题，
9、致使汛期泄洪不畅，污水外溢入河，影响区域环境。 此外，在小区污水接网时发现市政管道标高擅自抬高、漏接现象较多，严重影响着小区排水和市政污水管网的正常运行。如吉东路在道路建设时施工单位擅自将污水支管标高抬高 40CM，造成西园里（东）小区污水至今无法入网；中环北路（大井头桥禾平街段）污水管网，建设单位由于当时遇到拆迁问题没有实施，造成经开区禾平街污水几年均无法正常排放，在建委的协调下，原来的建设单位才开始实施该段连接管工程，届时将打通城北污水输送的瓶颈。 上述情况的出现究其原因主要是由于污水管网建设时施工单位未严格按照施工图实施、建设单位及监理单位未切实履行其职责，同时又无统一的污水工程验收主体
10、进行验收造成的。 2、管网维护情况不容乐观 污水管网属于隐蔽工程，日常维护管理技术要求及成本均较高，部分乡镇的污水管网建设完成后未及时组织运营管理移交，处于自行维护甚至无维护状态，各责任主体重建设、轻管理的现象较为严重，造成了管道破损地下渗漏串流、雨污串管等导致污水倒灌污染河道等情况，或者雨污合流雨水直接排入污水管网，影响了污水管网的安全运营，抬高了污水处理成本。 3、乡镇农村生活污水入网率低 从市本级污水管网的现状来看，中心城区污水管网覆盖率高，而农村中心集镇、原小集镇、新农村集聚点、农村村落等区域污水管网覆盖率很低，这些地方大量生活、养殖和工业污水无管可入。如市本级 10 个镇及镇以下农村
11、地区生活污水收集率只有 10.27%，尤其是王江泾镇生活污水入网率为零。农村生活污水除个别示范点外，基本无收集。乡（集）镇污水收集管网规划多地均已完成，但农村的污水收集管网规划尚未启动。 4、工业企业污水治理阻力不小 工业企业污水有管不入、无管可入现象仍然存在，据市治水办初步统计，目前至少有 4000 多家工业企业污水尚未入管。由于中小企业数量众多，分布较散，致使污染源点多面广，截污纳管难度大、入网率低。部分企业环境责任意识薄弱，环保处理设施运行率低，少数企业违法排污、超标排放、偷排漏排等现象屡禁不止。 5、以收集生活污水为主的污水公司亏损严重 污水管网公司中分以收集生活污水为主和以收集工业污
12、水为主两类。其中以收集生活污水为主的管网公司亏损严重，而以收集工业污水为主的公司盈利较为乐观。究其原因主要是以工业污水为主的管网公司向排污企业收取的污水处理费综合单价高，与污水处理公司结算价低，每吨工业污水有比较客观的盈利，而以生活污水为主的管网公司向居民收取的生活污水处理费单价低（0.9 元/吨） ，与污水处理公司结算价高，另外还有就是环城路内为雨污合流管，汛期时大量雨水入网外排，出现水量倒挂。 三、意见和建议 1、运行管理体制 现行的城乡污水收集管理模式，已无法适应嘉兴市的污水治理现状及全市治水工作的新要求，可借鉴供水模式，推进污水设施一体化管理，建立规划、建设、收集、运行“四统一”的治污
13、模式，实现统筹城乡、协调联动的污水治理新局面，为建立长效管理机制打下基础。 （1）规划统一 一是在现有已建管网的基础上，城乡结合，统一制定中长期的建设规划，包括管道走向、标高控制等，重点是主干管网的控制，因为污水管网基本为重力管，对标高控制要求严格，规划一经确定，严格执行；二是制定办法规范污水入网管理，包括市政管网及小区、单位（行政及企事业单位）管网。市政管网完工后必须经 CCTV 检测，而新建、改建、扩建小区和单位的室外排水工程，在施工前均需施工图审查，竣工验收前建设单位需委托具备相应资质的中介机构对排水工程进行评估，经实测实量或者 CCTV 检测评估合格后方可进行环保验收以及接入市政管网，
14、以提高污水设施的建设质量，解决排水设施雨污串管、混接等问题，防止汛期泄洪不畅、切实保障高效收集和输送纳管污水、全面提高污水管网的运行效率和管理水平；三是抓紧对乡镇一级的城镇建设规划进行论证，重点是污水管网的建设规划是否与市政建设同步规划，做到乡镇一级污水管网全覆盖；四是结合水环境治理工作，尽早制定和确定农村污水治理的长远方案，方案要考虑到嘉兴的农村是江南水乡、人口相对密集的农村；五是对市本级企事业单位、老旧小区改造、有机更新等尚未纳污管网建设的方案进行可操作性的调整等。 （2）建设、收集、运行的统一 成立专业污水运营公司统一负责市本级污水建设、收集及运行维护工作是建立运行管理长效机制的前提。可
15、以分两步进行，第一步先成立区级专业污水运营公司，待条件成熟时再整合为市级专业污水运营公司或者一步到位。建议，对民营及中外合资污水公司由所在区政府先行评估收购，再由市政府出台政策，以一家较为有专业实力的污水公司为主，整合其他污水公司组建运营公司（以下简称运营公司） ，统一负责市本级污水管网的运行管理工作，资产可以统一划归运营公司名下，也可以挂在原属区政府或集团。由市建委、环保对运营公司进行监管考核。 污水设施建设可以由成立的专业污水运营公司统一负责牵头，实施仍旧按照市政府嘉政发200282 号文的精神执行，建设资金按行政区域由市级财政及属地区级财政承担，保证及时到位，同时明确各部门的协助责任（财
16、政、建委、国土、水利、街道等） 。由于污水工程投资主要体现为社会效益，运行亏损较严重，尤其是以接纳居民生活污水为主的污水管网公司。如果今后全由整合后的运营公司负责统一建设投资，势必加大市级财政投入，运营公司也会入不敷出，难于维持正常运行。 在污水管网建设中，由运营公司和建委按照批准的专业规划把控好管道材质、管径、走向和标高控制等，以免造成污水工程无法对接，及错接、漏接、运行不畅等问题产生；污水管网建成后须经运营公司、市建委、环保等部门进行专项验收，验收合格后由运营公司统一运行管理。这种模式具有如下优点：责任边界明确、行政管理体制与建设责任主体一致，有利责任主体责任落实、行政体制优势的发挥和积极
17、性的调动，有利于推进城乡污水收集管网的建设，有利于执法监督和工作监督。2、加快农村污水处理设施的建设 一是合理规划乡镇污水处理系统，并开展农村污水出路研究，分类处理农村污水。根据集中处理为主，分散结合的治污模式，水源地、市区上游以集中收集为主，市区下游可适当分散处理；离污水收集管网相对较近的区域，以入网集中处理为主，较远区域，建议采用分散处理。在规划的基础上加快乡镇污水管网建设力度，完善乡镇污水收集系统。 二是污水处理工程的建设资金也仍按照属地原则由各行政区财政承担，分散型的就地生态污水处理设施及进联合污水公司管网的污水设施均可移交由整合后的运营公司统一负责运行管理。同时，由于农村点多面广，运
18、行费用由向农村居民收取的污水处理费承担，不足部分由属地财政补贴。 3、建立共享的污水管网 GIS（地理信息）管理系统 利用 GIS 技术建立污水管网管理信息系统已经成为污水管网管理的一个新的发展趋势。通过污水处理设施实时监控系统与 GIS 系统的集成,能实时监测管网的流量、流速、淤积、水质等参数。还可以综合办公自动化软件系统,实现排污管网管理的网络化、信息化和智能化,从而提高污水设施管理质量和管理效率。目前，市嘉源污水处理公司正在建设完善污水管网 GIS 地理信息系统，希望在现有的 GIS 系统基础上，建立健全市市本级范围内的市政污水管网、区块污水管网、污水泵站、污水处理厂的 GIS 系统。全面建成污水系统的远程监控系统，提高运行效率。 4、建立考核评价制度 建立健全污水设施运营单位的市场准入和清出机制，制定完善考核评价制度，对污水设施运营单位运行效能进行考核，提高行业准入门槛，公共污水收集输送管网要由专业机构进行维护。 总之，嘉兴市本级（城乡）污水工程管理体制与长效机制的建立是涉及多个公司、多个行政区域的复杂问题，只有理顺各种关系，有机整合，明确责任，才能切实推动嘉兴市水环境治理工作的可持续发展和向纵深推进，促进嘉兴市水环境整体情况不断改善，真正实现生态嘉兴、美丽嘉兴。
