1、建立公众参与城市规划管理的必要性及有效途径摘要：公众参与城市规划管理是我国建设和谐社会，是当代科学发展观的集中体现，本文通过分析城市规划管理自身的特性总结出我国公众参与城市规划管理的必要性，并针对目前公众参与存在的问题从公众自身、行政管理、机构建立、参与渠道与深度等方面提出了完善的途径。关键词： 公众参与城市规划有效途径 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 1 引言 近年来， 随着我国城市化进程的快速推进， 城市规划中的公众参与问题受到越来越多的关注，城市规划作为一项公共政策，政府通过其宏观调控不同行为主体围绕城市土地及空间利用产生的利益关系，协调城市空间布局、保护自然资源和历
2、史文化遗产、改善人居环境、促进城市经济、社会环境全面、协调、可持续发展，其宗旨是为了实现公众利益的最大化，政府需要公众参与其中并监督其阳光规划，使其公开透明化。 2 公众参与城市规划管理的必要性 社会性、民主性和科学性是城市规划管理的三个基本属性，城市规划管理的社会性和民主性决定了它必须维护社会的公平与空间的公正，即必须对城市公共资源进行公正和有效的分配；城市规划管理的科学性是为实现社会性、民主性的目标而采取的规划技术手段，但它不仅包含简单的工程技术手段，也包含为实现社会和谐公正所采取的对策和措施。2.1 城市规划管理的社会性特点 城市规划管理是为数不多的一项与社会各阶层都有关的实践活动，在城
3、市设计时各阶层所代表得利益会发生冲突，在不同的利益博弈时，因为房地产开发商等强势群体的逐利性决定了为了利益的最大化，会做各种虚伪的论据，但百姓的利益却没有渠道反馈给政府，在不能充分了解民意的情况下，政府通过城市规划管理做出的利益调控行为可能损害百姓的切身利益，出现了为此不断上访的现象，但城市建设的特点决定了其后果不可逆回无法弥补，因此公众应该在城市设计初期就参与进来，让政府听到民声、了解民意，平衡社会各方利益权重，使百姓的合法权益得以保障。 2.2 城市规划管理的民主性特点 从城市规划管理监督体系看，在民主管理模式下，为了防止上级政府的行政干预和各级地方政府的违规操作，应建立完善的规划行政监督
4、、法律监督、群众舆论监督体系。在这样的背景下，公众参与的规划管理成为国际流行的规划管理模式，我国也应该通过公众参与让公众舆论监督地方政府的阳光规划。 2.3 城市规划管理的科学性特点 城市规划管理主要涉及的分项规划有土地利用规划、交通规划、公共服务设施规划、市政设施规划、产业一体化规划、城市景观色彩规划等，涉及的主要学科包括规划学、建筑学、管理学、经济学、生态学等，知识的多样性和复杂性必然要求规划编制过程中的多学科参与，因此其主体也须从现阶段的政府或规划师的单一主体向多学科代表参与的多元主体转变。 3 完善公众参与城市规划管理的有效途径 虽然我国现在开始倡导公众参与城市规划管理，但由于规划管理
5、工作的缺失、制度建设滞后和公众自身的不足等因素的制约，公众参与的有效性还有待提高，本文通过研究当前存在的问题提出几种公众参与城市规划管理的有效途径。 3.1 公众参与城市规划管理的现状 3.1.1 对城市规划的参与阶段滞后 我国城市规划管理中的公众参与大多只停留在规划方案的最终评审阶段，有的甚至在规划审批后才予以公示征询意见，因为公众参与的范围和层次不够全面，而且参与时间滞后，公众利益无法在规划的编制、决策过程中得到体现和保障。在经过各级行政部门和领导修改完善的规划成果面前，即使公众有合理的建议，也很难被采纳。 3.1.2 公众参与缺乏相应制度保障 我国现行的城乡规划法虽包括公众参与的制度建设
6、，但却只规定了整体性的制度，至于具体工作的展开尚没有一系列明确的法律法规从内容和程序上加以保障。因此，公众参与城市规划管理事实上还是流于形式。 3.1.3 公众参与城市规划管理的意识不强 主观上由于城市规划领域长期以来对公众参与的漠视及地方政府对公众建议的置之不理，客观上由于公众规划知识的匮乏和对保护自身空间环境利益的忽视，使公众对城市规划管理的介入一直处于被动和消极状态。 3.2 建立健全公众参与城市规划管理的有效途径 3.2.1 保障公众参与的法制建设 保证城市规划公众参与权威性的最有效最根本的途径就是城市规划公众参与的立法，虽然现行的城乡规划法肯定了公众参与规划的合法性，但公众参与的程序
7、、形式、阶段范围等还缺乏具体的法律条文依据，当前法制建设的当务之急是根据城市规划的特点，尽快制定可行的城市规划公众参与管理办法，使公众参与真正的落到实处，有法可依，保障公众参与的程序合法、公众的意见得到合理处理。 3.2.2 确立能代表民意的组织机构 真正有成效的公众参与城市规划管理不是个人层次上的参与，而是有组织的非盈利机构、企业和社区居民代表的参与。个人的参与缺乏广泛的公众代表性，同时其意见也难以得到政府的全面的重视，因此，确立能代表民意的合理组织十分重要。从国外与我国其他行业的实例来看，实行城市规划公众参与，建立一个独立于行政组织之外且拥有一定的决策和管理权限，由关心城市发展的、有相当的
8、规划知识装备的公众组成的团体是必要的。例如由各社区的业主委员会、居民委员会构成社区一级的公众参与组织。对于公众的不合理意见予以解释和引导， 对切合实际的良好建议通过有效途径确保得到政府的合理采纳，并对政府的管理行为进行监督。 3.2.3 加强规划知识的宣传和教育，提高公众的规划参与意识 长期以来，我国城市规划的制定和实施都是以行政部门为主，公众更多的是执行，没有形成自主的规划参与意识，今后的工作重点不仅应通过规划知识专题讲座和规划展览馆免费对公众开放等途径，普及城市规划的编制、管理、实施等基本规划知识，使公众了解规划的最新动态，而且还应让公众意识到城市规划是一项公共政策，事关自身利益和子孙后代
9、的生存发展，公众是规划实施后果的承担人和受益者，应该通过积极主动的规划参与，来切实保障自身的利益。 3.2.4 拓宽参与渠道，丰富参与手段，提高参与深度 除了公示、听证会等参与途径外，还应充分利用广播报纸网络等资源，创建广泛交流平台和友好的参与系统，可以在规划行政部门的网站上专门开辟公众参与的渠道，在计划编制某项专项规划时，先通过电台或报纸媒介进行宣传，以便在工作开始就能听取公众的广泛建议，同时规划行政部门应有专人收集整理汇总意见以便领导开会研究，另外可以设立规划行政部门的微博平台和网络论坛等，随时更新网络论坛主题，让公众的意见能及时、顺畅的被政府关注，不至于好的意见在传播渠道被屏蔽掉，提高公
10、众参与规划管理的深度。 4 结语 公众参与城市规划管理是保证科学规划、阳光规划的必要途径，而且我们应该通过多种途径提高公众参与的深度和有效性，保证规划的公平性和合理性。 参考文献： 1 张婷城市规划中公众参与文体研究J 武汉工程职业技术学院学报 2009， （3）：5758 2 孙施文 殷悦西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展J 国际城市规划，2009 （S1）：233 3 申萍我国城市规划中的公众参与研究J 规划设计， 2010， （6）：35 4 周文雯.城市规划中的人性化市民利益问题和公众参与机制J.中国西部科技，2009（1） 5 张旺锋，张祥德，徐佳.我国城市规划过程中的公众参与体系构建J.城市发展研究，2009（4）
