1、开创安徽水运科学发展新局面回顾 2012 年水运工作 2012 年，在航运业持续低迷的影响下，安徽省水运行业以科学发展观为统领，坚持水运服务经济发展大局、服务航运事业崛起、服务船东船员，进一步解放思想，深化改革，调整结构，保障安全，优化服务，全面履职，全省水运逆势而上，取得了较好的工作成绩，为全面完成“十二五”规划目标任务奠定了坚实基础。 这一年，安徽省水运建设投资再次实现突破，完成 39.2 亿元，同比增长 27.6%；拥有营运船舶 2.95 万艘，2749 万载重吨；完成港口吞吐量3.6 亿吨，受巢湖港撤并统计口径调整的影响，吞吐量同比略有下降（3.5%） ；完成集装箱吞吐量 45.6 万
2、 TEU，同比增长 17.4%；完成客运量159 万人，旅客周转量 2947 万人公里，货运量 4.1 亿吨，货物周转量1613.4 亿吨公里，同比分别增长 2.6%、-7%、11.7%和 23.2%；完成非税收入 4.7 亿元；安全态势持续平稳。 当前发展面临的形势 党的十八大指出，要按照经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总布局，全面建成小康社会，这为内河水运指明了发展方向，加快发展仍是未来一段时期内的重点。从安徽省水运工作来看，尽管 2012 年国内外环境错综复杂，世界经济复苏步伐放缓，但全省水运发展形势较好，水运建设投资呈现快速增长态势，一大批重点工程稳步推进。随着对十八
3、大精神的进一步贯彻落实，相信在新的一年，水运建设投资将继续增长，各项政策支持力度也将持续加大，内河水运将迎来新一轮发展机遇。但同时也要清醒地认识到，安徽省水运结构与科学发展的要求仍不相适应，监管能力与安全发展的目标还有很大差距，水运服务水平仍不能满足快速增长的公共运输需求，航运业的复苏还任重道远等等，这些问题需要在新的一年里，正确认识和把握“五个新要求” ，处理好“五种关系” ，做到“五个坚持” ，充分解放思想，抢抓机遇，加快发展，才能逐步破解难题，推动安徽水运实现新跨越。 第一，要正确认识和把握推进生态文明建设的新要求，处理好水运发展与转变方式的关系，坚持科学发展，加快方式转变，努力保持追赶
4、跨越的良好态势。 第二，要正确认识和把握保障、改善民生的新要求，处理好安全发展与加快发展的关系，坚持以人为本，确保水路安全，努力满足人民群众不断增长的安全、有序、畅通的运输需求。 第三，要正确认识和把握全面推进依法行政、服务为民的新要求，处理好行业管理与为民服务的关系，坚持强化管理，不断优化服务，努力为水运发展营造良好环境。 第四，要正确认识和把握深化行政体制机制改革的新要求，处理好改革创新与稳定和谐的关系，坚持未雨绸缪，持续深化改革，努力为行业发展提供坚强保障。 第五，要正确认识和把握全面提高党建科学化水平的新要求，处理好发展需求与自身建设的关系，坚持提升素质，改进工作作风，努力为系统发展注
5、入源源不断的正能量。 2013 年工作安排 2013 年是 “十二五”规划全面实施的承上启下之年，安徽水运工作的指导思想是：以党的十八大精神为指引，以“三个服务”为主线，以规范化管理为抓手，全面贯彻落实全国、全省交通运输工作会议精神，深化改革创新，坚持科学发展，强化水上安全，建设四型海事，推进服务转型，为全面建成小康社会提供坚强保障。 重点抓好以下五个方面的工作： 1、坚定不移地转变发展方式，为地方经济发展提供优质的水路运输保障 全力推进水运重点工程前期工作。加快淮河、浍河航道整治工程前期工作步伐，推进涡河、派河、池州港江口港区三期、铜陵港锚地二期等工程前期工作进程，保证部“十二五”规划项目的
6、前期工作在年底前全部完成。建立和完善省“十二五”前期项目库，积极跟进部“十二五”规划中期调整工作，争取更多的项目进入部大盘子。结合引江济淮，推进江淮运河前期工作。加快安徽省干线航道布局规划（20102025 年）编制和合肥、马鞍山、芜湖等港口总体规划的修编工作。 全力推进水运重点工程建设。加强服务，协调解决重点工程建设过程中出现的问题，营造良好的水运建设环境。主动配合长江航务系统开展皖江段深水航道上延工作。推进长江汊江航道的开发利用，争取尽快将裕溪口上段航道、铜陵东港航道、安庆水道鹅毛洲右汊航道建为公用设标航道。加快水运重点工程建设步伐，确保颍州港区一期、淮北南坪港区、中外运三山多用途码头等工
7、程完工，确保芜申运河、合裕线等在建项目推进顺利，确保水阳江航道整治、杨桥船闸、马鞍山港慈湖综合码头等项目开工建设。深入推进收费航道和省市共建航道建设。加快水运科技信息化建设步伐。 全力推进水运业结构调整。积极推进船型标准化工作，继续落实普货运力调控措施，大力发展专用船，推动运力结构调整。进一步加强节能减排，加快 LNG 燃料动力船舶改造技术的推广和应用。结合安徽省港口岸线有偿使用费征收办法的出台，加大岸线使用调控力度，实现深水深用。加强港口发展政策研究，扶持集装箱内支线运输发展，加快港口结构调整。推进长江港口码头改造升级，提升靠泊能力。加大港口物流规划和发展力度，引领港口企业做大做强，打造安徽
8、港口企业品牌。2、坚定不移地强化水上安全工作，为人民群众出行提供安全、有序、畅通的水路运输服务 全面完成渡口渡船专项整治任务。做好渡口渡船专项整治国家级验收准备。按照整治工作的各项要求，配合地方政府做好渡口、渡船、渡工和渡运秩序的管理工作，保持辖区内渡口渡船处于最佳状态，确保安全，服务保障民生。 全面开展安全监管专项行动。推进水上交通安全“12345”工程，督促地方政府完善水上安全四级责任制，着力发现和解决管理环节缺失、管理责任不到位等隐患，进一步加强水上风险源安全评价、重大安全隐患滚动式排查和跟踪督促整改。开展“救生衣生命衣”行动，做到三个 100%，即：客渡船、旅游船必须按乘客定额 100
9、%配足救生衣，学生渡、高速客船的乘客开航前必须 100%穿着救生衣，其他运输船舶舱外和甲板工作人员必须 100%穿着救生衣。深入开展港口危险品专项治理工作，完善港口安全应急体系。部署港口水域船舶反超载行动，做到“进港不卸超载船、出港装船不超载” 。 全面加强和改善安全监管手段。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，推进航运企业、港口企业安全生产标准化达标考评，加强企业安全管理体系审核。严格遵循船舶安检的法定程序和标准，加强节点控制，提高在港船舶安全检查率。进一步规范和加强船舶签证管理，突出船舶签证源头管理的重要性，坚决杜绝“走过场、走形式”的签证行为。切实做好危险品运输监管和船舶污染水域防控
10、工作，进一步改善我省辖区内营运船舶的适航状况，敦促船员自觉遵章守纪、安全操作，努力提高船舶安全技术水平。2013 年，全省要确保不发生重特大水上交通事故，有效遏制大事故，最大可能地减少一般事故和小事故，实现全省水上安全生产形势的持续稳定。 3、坚定不移地做好“三个服务” ，为水运业和谐发展夯实基础 继续开展行业服务行动。牢记“三个服务”宗旨，本着“水运一家人，服务一家亲”的理念，在持续深化窗口单位“一日工作制” 、 “三三三”行业服务行动、营运船舶驻点检验等活动的基础上，进一步加大调查研究力度，深入了解水运企业的困难和问题，研究制定促进行业发展的政策措施，为水运企业在做大做强、融资、用地、省货
11、省运、人才引进等方面争取更多的优惠政策。多渠道加强与金融机构沟通，搭建银企合作平台，为船舶抵押融资提供绿色通道。充分发挥行业协会作用，主动关心、支持、帮助行业协会的工作，搭建管理部门与企业之间的桥梁。继续提升服务能力和水平。完善内部工作流程和外部审查流程，促进管理基础工作规范化、精细化、程序化。结合“微笑服务、温馨交通”活动，固化准军事化管理成果，加大培训力度，着力提升人员素质。增强全员服务意识，完善服务评价体系、考核制度和激励机制，提升服务能力和水平。 继续强化窗口服务。进一步优化政务窗口服务平台资源配置，推行“一个窗口对外” ，提供“一站式服务” ，设立雷锋岗、党员先锋岗、便民服务岗等，为
12、相对人提供更全面的优质服务。在业务量较大的窗口逐步推行排队叫号及服务评价系统，实行受理及办理情况公示，完善服务承诺制、限时办结制等服务措施，打造群众认可度高、社会影响力大的窗口服务品牌。 4、坚定不移地强化行业管理，为水运加快发展营造良好环境 大力加强市场监管。以国内水路运输管理条例施行为契机，强化运输市场监管，严把市场准入关，打击无证经营、恶性竞争等行为，营造公平、公正、有序的水运市场环境。以淮河水系为重点，全面开展“三无船舶”专项整治工作。继续推进水运市场分析和运价动态监控工作，促进运输企业有序竞争。加快行业诚信体系建设，开展全省安全诚信企业评比活动，促进水运企业文明经营。进一步加强水运建
13、设市场从业人员和单位的信用信息管理，规范水运建设市场。 大力强化行业管理。深入开展船检“规范服务、提速增效”活动。加强与江浙沪船检的沟通协调，落实“莫干山”协议。规范安全技术分中心工作，加强船舶吨位现场丈量复核。建立全省船东信息库。开展船舶设计公司评估。加大社会力量引进力度，充分发挥审图中心作用，提升审图质量和效率。进一步提高船舶登记工作效率，简化签证程序。建立船员管理、船员教育培训质量管理体系。加强培训机构监管，提高船员培训教学服务水平。优化布局，增设船员考试机考考点，方便船员就地就近考试。加强港口管理，稳步推进老旧小码头整治。做好航道应急抢通，提升航道管养水平。 大力推进依法行政。继续做好“六五”普法工作。推进安徽省水上交通安全管理条例立法进程。加强政务公开，改善公开渠道和方式，优化行政审批程序。规范执法行为，加大执法监督检查力度，严查侵害相对人利益的行为，防止行政权的滥用，保持水路“三乱”治理的高压态势。继续加强对执法人员的教育培训，提高履职意识和能力，自觉维护相对人的合法权益。 5、坚定不移地强化自身建设，为树立全新海事形象注入强大动力 不断强化内部管理。建立全新目标责任制考核体系。不断强化党风廉政建设、不断强化队伍建设、深入推进“四型海事”建设。不断强化精神文明建设，进一步提炼符合时代特征和行业特点的安徽海事核心价值理念，形成安徽海事文化手册，初步构建安徽海事文化体系。
