1、民族地区经济发展与民生改善研究摘要围绕经济发展与民生改善基本内容体系，结合广西边境少数民族地区的特点和发展历史，对广西中越边境 8 县（市）的乡镇居民进行抽样调查。采用定量与定性分析的方法，从家庭情况、收支状况、教育就业、社会保障、医疗卫生和社会管理等方面，深入研究和分析广西边境少数民族地区经济发展与民生改善的现状与成效，以期为边境民族地区经济发展与民生改善的政策调整提供理论与实践支持。 关键词民族地区；经济发展；民生改善；抽样调查；因素分析 中图分类号F127 文献标识码A 文章编号1006-5024（2013）07-0141-04 基金项目2012 年国家社科基金项目“西南边疆少数民族地区
2、民生改善实证研究一以广西中越边境地区为例” （批准号：2XMZ092） 作者简介梁堃，广西经济管理干部学院工商管理系讲师，硕士，研究方向为区域经济、经营与战略。 （广西南宁 530007） 经济发展与民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到国家改革、发展与稳定的大局，是党和政府工作的重中之重。中越边境地区集革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区于一体，研究该地区经济发展与民生改善，关系到国家的安全和稳定，关系到党和国家少数民族政策的正确执行，也关系到党和国家“兴边富民”政策的有效实施，具有重大的战略意义。对广西边境民族地区经济发展与民生改善进行抽样调查分析，将为政府有关部门和决策机构
3、正确评估西南边疆民族地区的经济发展与民生状况提供客观的事实资料，为进一步改善西南边疆民族地区的经济与民生提供科学的决策依据，以便更好更快地实现边境民族地区“经济发展、人民富裕、生态良好、社会和谐稳定”的宏伟目标。 一、广西边境民族地区经济发展与民生改善的抽样调查 （一）抽样调查基本情况 根据 2012 年度国家社会科学基金西部项目西南边疆少数民族地区民生改善实证研究的实施方案，项目组于 2012 年 9 月，采用用定量分析的方法，从收入（支出）及家庭基本状况、就业创业、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设、社会管理等方面实施了抽样问卷调查。本次抽样调查的对象是广西中越边境 8 个县市的民众。
4、中越边境线广西段长 1020 公里，从西至东依次有那坡、靖西、大新、龙州、凭祥、宁明、防城、东兴 8 个边境县市（区） ，与越南的广宁、谅山、高平、河江 4 省17 个县接壤。中越边境广西境内 8 个边境县市（区）的总人口约为 259万人，其中壮、苗、侗族等少数民族人口约为 211 万人。该少数民族地区面积达 1.8 万平方公里。本次随机抽样对象共 863 户，其中，那坡县83 户，靖西县 74 户，大新县 87 户，龙州县 87 户，凭祥市 151 户，宁明县 206 户，防城区 129 户，东兴市 46 户。以农村居民为主，具有较高的代表性，其中壮族占比重 78.68%，文化程度初中及以下
5、的 543 人，占比重 62.92%，文化程度普遍较低。 （二）抽样调查数据分析 本次共发放并回收有效问卷 863 份，为获得准确直观的结果，我们用定量分析的方法了解该少数民族地区对经济发展及民生相关问题的认识和感受，以分析该地区经济发展与民生改善的效果。通过对调查样本的归纳整理、统计分析，形成了调研数据并分析如下。 1.从家庭总收入、家庭纯收入、家庭收入来源和支出、对收入的满意度等四个方面进行了抽样问卷调查。家庭总收入问卷调查 863 户，该问题有 15 户没有作出选择，占比 1.74%，8 个县市平均家庭总收入为8639 元。调查结果显示，家庭总收入在 5000 元以下的比重较大，达到44
6、.55%，说明边境县市的农民收入较低。在家庭纯收入调查问卷的 863户中，有 54 户没有选择，认为家庭纯收入与五年前相比增加的是 617 户，占 83.4%，这说明大部分居民在 5 年内收入有增加。收人来源问卷调查数据显示，边境居民收入来源主要还是以种植、养殖和劳务为主，依靠边境优势从事边贸而获得收入的比重不高，只有 17.03%，这说明目前还未充分发挥边境优势。可见，发展中越边境贸易带动广西边境地区经济发展，提高边境居民收入还有比较大的空间；边境县市的农民收入最近几年虽有所增加，但增加幅度不大，且整体水平普遍较低，贫困问题比较突出。 2.从劳动力就业状况、外出务工信息服务状况、政府提供就业
7、培训状况和满意度、创业项目选择状况、中越边境贸易帮助度等 6 个方面的内容进行分析。这里着重分析劳动力就业状况与中越边境贸易帮助度两个要素。劳动力就业状况是在当地从事种植或养殖 459 户，占比重 53.19%；在当地务工（本市、县内）的 339 户，占比重 39.28%；外出务工（市、县以外）的 145 户，占比重 16.80%；从事边贸生意 100 户，占比重11.59%。中越边境贸易帮助度调查中，认为中越边境贸易对改善家庭收入及生活有非常重要的帮助的 151 户，占比重 17.52%；认为有帮助但不大的 467 户，占 54.18%；说基本上没有帮助的 183 户，占 21.23%。以上
8、两个数据说明，边境地区种植和养殖业仍然是主要的从业方向，从事边贸的边民数目还不太多，边贸对民众生活的影响度还不太高。这样的状况具有其自身的优势，同时也存在一定的劣势。基于种植、养殖的普遍性，以低碳、环保为特征的边境贸易、以生态资源自然增殖为突破的绿色产业，边境贸易和旅游相互融合的新型边贸，在广西中越边境少数民族地区还有极大的发展空间和潜力。 3.在教育状况的调查中，主要调查了民众教育需求、教育支出、教育教学条件及问题等四个方面。认为家庭中目前最需要的教育是义务教育的有 259 户，占 30.01%；认为是农业技术培训的有 370 户，占42.87%；认为是外出务工培训的有 220 户，占 25
9、.49%；认为是职业教育的有 122 户，占 14.14%。选择其他的有 83 户，占 9.61%。以上数据说明，边境地区民众因为本身从事种植养殖比率较高，所以对农业技术方面培训的需求比较大。因此，政府在科技兴农、科技帮农方面还有较大的可作为空间。根据调查问卷总结报告计算得出，受访者家庭每年教育支出占家庭收入的平均比重为 33.45%。有 57.01%的民众认为教育支出近 5 年内有增加。受访者对当地的教育状况总体满意度为 72.08%。调研结果显示，广西边境地区当地中小学校教育存在的最突出问题是学校离家太远，其次是教学条件差，教师素质水平低。人们从传统角度出发，把少数民族聚居地区教育发展滞后
10、的原因归结于历史和交通等因素。抛开历史因素，实际上还有教育经费不足、办学条件保障度低、设备设施严重短缺等原因。 4.农村卫生工作是我国卫生工作的重点，2002 年 10 月开始逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，至 2010 年，新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。我国为深化农村医疗改革，服务建设新农村，提高广大农民和城镇居民的生活水平，广泛开展了新型农村合作医疗。为了解新型农村合作医疗发展过程中存在的问题，本课题组就生病采取的医疗方式、当地医疗服务存在问题、是否参加新型农村合作医疗和对新型农村合作医疗的满意度等方面问题实施了抽样问卷调查。据受访人反映，生病后采取硬挺，没什么好治疗
11、态度的有 43 户，占4.98%；自己买点药吃的 207 户，占 23.99%；选择到医院治疗的有 490 户，占 56.78%。这说明在广西边境少数民族地区，大家还是比较信赖医院，生病后更倾向于去医院就诊。当地医疗服务存在的最突出问题主要是医院太远，看病不方便和医疗费用太高，民众对当地的医疗卫生状况满意度为 76.60%。参加了新型农村合作医疗的有 759 户，参加率为 87.95%，其中，参加者满意度为 85.97%。当地新型农村合作医疗存在的主要问题是定点医院少，看病不方便，其次是报销比例太低和报销手续麻烦。说明在民生改善实施过程中，可适当增加定点医院，加强三级医疗卫生服务机构建设，健全
12、公共卫生服务体系，适当调高报销比率，简化报销手续。 5.在社会保障方面，主要从享受补贴、新型农村社会养老保险两个方面进行了调研。调查显示，受访者在过去 5 年中不同比例地享受到了各种不同的补贴。其中，享受最低生活保障补贴的有 308 户，占比重35.69%；享受小孩上学免学费及享有伙食补助的有 281 户，占比重 32.56%；享受农业直补的有 282 户，占比重 32.68%；享受住房改造补助的有 175户，占比重 20.28%。这说明国家对广西边境少数民族地区的补贴范围较广，国家在改善民生、稳定边疆方面做了很多实事。参加新型农村社会养老保险的有 743 户，占比 86.09%。参加者对新型
13、农村社会养老保险满意的户数为 597 户，占比重的 80.32%。此数据说明新型农村社会养老保险的参与度较高，民众满意度也较高。 6.与 5 年前相比，对于当地目前交通状况，有 461 户认为明显改善，出行更方便了；有 292 户认为稍有改善，高达 87.26%的受访者认为交通得到了改善。与 5 年前相比，就家庭居住条件、环境的变化来说，408 户提到盖有新房；473 户提到有了自来水，饮用水有保障；448 户提到通电，用电有保障了；159 户提到用上干净、清洁的能源；317 户提到能听广播，看电视，仅有 59 户提到没有什么改变。调查中发现，受访者所在村屯基础设施建设费用有政府出资、农民集资
14、、银行贷款等方式，但其中主要还是以政府出资或者政府出资一部分、农民补助一部分的方式为主。对政府在基础设施建设方面的工作满意度调查中，有 169 户非常满意，209户比较满意，311 户基本满意，满意度为 80.32%。边境居民普遍贫困，依靠边民出资进行基础设施建设会加重边民负担，同时影响基础设施建设进程。 7.社会管理状况主要从外来务工及当地安全问题、群体事件、当地社会秩序、政府公正度、维稳满意度和村委会作用等六个方面进行调研。调研显示，受访者所在地区有外来人口的占比 47.74%，在选择有外来人口的 412 户中，认为外来人口对当地治安产生危害的有 83 户，占比重20.15%；不会的 31
15、7 户，占比重 76.94%；没回答的 12 户，占比重2.91%。认为当地有群体事件发生的有 139 户，占比重 16.11%；无群体事件发生的 638 户，占比重 73.93%；没回答的 86 户，占比重 9.97%。有61.42%的受访者认为当地政府在处理社会上各种纠纷时较公正，28.62%的受访者认为一般。有 51.80%的受访者认为当地社会秩序较好，有33.84%的受访者认为秩序一般。满意度测评中，在发生群体事件时对政府处理工作满意的有 70.22%，对县（市） 、乡政府在维护社会秩序，保证社会公平、公正方面所做的工作满意度为 89.77%；认为村委会在维护村民利益、保证公平公正、带
16、领村民致富过程中有很大的作用的有 407 户，占比重 47.16%；认为有作用但不大的有 349 户，占比重 40.44%；认为基本没有作用的有 65 户，占比重 7.53%。没选的有 42 户，占比重 4.87%。调查说明外来人口对当地治安会产生一定影响，但影响不大。 二、影响广西边境民族地区经济发展与民生改善的因素分析 （一）社会结构不合理 社会结构包括人口、就业、城乡、区域、产业、阶层结构等内容。社会结构是否合理，对经济发展和民生改善成效起着至关重要的作用。在广西中越边境民族地区，社会结构存在着人口结构不合理、家庭结构形式化、就业结构不稳定、阶层结构不合理等问题。随着大量青壮年外出务工，
17、留守儿童教育、赡养老人等功能逐渐由家庭推向社会。边民大部分从事第一产业，收入低，处于社会的底层。进城务工人员大多仍从事简单体力劳动，平均收入水平较低。社会阶层结构如果是低收入者占绝大多数、中高等收入者占极少数人的倒丁字型结构，就是个极不合理的阶层结构。阶层结构的改变需要长期努力。 （二）贫困问题比较突出 中越边境地区由于历史和地理原因，自然环境恶劣，基础设施落后，经济发展缓慢，地方财政困难且收支差距大。根据调查资料显示，边民家庭年收入 5000 元以下的接近半数，贫困度较高，是全国扶贫开发的重点和难点之一。如何加快区域经济发展速度，提高收入水平、扶持特困家庭以改善民生，是当前的重要工作。贫困问
18、题突出会影响经济发展的平均水平，同时也会加大民生改善的困难度。 （三）边贸优势的利用率较低 调研数据显示，种植和养殖仍然是边民主要的从业方向，但从事边贸的边民数目还不太多，边贸优势未能充分发挥。基于种植、养殖的普遍性，以低碳、环保为特征的边境贸易，以生态资源自然增殖为突破的绿色产业，以边境贸易和旅游相互融合的新型边贸，在广西中越边境少数民族地区还有极大的发展空间和发展潜力。如能加大边贸发展力度，充分发挥边贸优势，则将对区域经济发展和民生改善的进程起到加速作用。 （四）发展不平衡，城乡差距大 由于广西边境大部分地处山区，地理环境差社会教育程度低，经济发展不平衡，城乡差距比较大。这使得在经济发展和
19、民生改善实施过程中，同样的政策和措施在不同的地区效果差距也可能很大。 （五）社会保障不健全 社会保障是保证社会成员最基本生存需求的底线。农村卫生工作是我国卫生工作的重点，国家 2002 年 10 月开始逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，至 2010 年，新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。但广西民族地区的新型农村合作医疗、农村养老保险等覆盖率还有待提高。社会保障体系不健全，影响经济发展和改善民生的成效。三、广西边境民族地区经济建设与民生改善的特殊性分析 广西边境民族地区是革命老区，集“老、少、边、山、穷”为一体，几十年的战争史使得边境地区经济基础薄弱，边民生活水平低，贫困面积大。
20、边民生活水平上不去，就会造成民心不稳，引起边民迁徙，对稳定国家西南边陲产生恶劣影响。这是区别于其他地区民生改善的最大的特殊性。因此，从深入实施西部大开发战略和维护边疆地区的长治久安的考虑，我们必须加快边疆地区经济发展和民生改善步伐，大力发展边境贸易，提高边贸优势利用率，提高边民生活水平，稳定国家西南边陲。从国际角度出发，通过发展边境贸易，加强中越人民传统友谊，推动中国与越南经济的共同发展。因此，广西与越南的边境经贸关系在中越经济贸易关系中占有相当重要的地位。以广西与越南所具有的便利地理位置，双方的边境经贸合作会大大促进两国贸易关系的发展，推动中国一东盟自由贸易区的建设，使广西和越南真正成为中国
21、和东盟各国之间的桥梁。 广西是中国唯一与外国有海上和陆地边境合作条件的省份，这是广西最重要的区位优势之一。广西有足够的条件将十七大报告提出的深化沿海开放、加快内地开放和提升沿边开放充分结合起来，发展自身经济。尤其是广西的边境开放，理应成为我国沿边开放的标杆。 四、结论 通过调查分析，当前广西边境民族地区发展不平衡，城乡差距持续扩大，外来人口增加，加上原本的经济基础薄弱和民生问题，给社会经济可持续发展带来了潜在的不稳定因素。虽然维稳工作做得较好，但仍有隐患。应着力加强区域经济建设并解决突出的民生问题，让经济发展成果切实落实到边民身上；通过加快经济发展和改善民生，发展社会事业，扩大内需，最大限度减少不稳定、不和谐因素，为经济增长提供动力和社会基础，稳定国家西南边陲。 参考文献： 1徐世英.少数民族地区民生状况统计分析与预测M.北京：中央民族大学出版社。2010. 2宁健.关于广西改善民生与社会建设的思考J.经济与社会发展，2011， （2）. 31 梁妍妍.CAFTA 框架下广西边境贸易发展存在的问题与对策J.东南亚纵横，2011， （10）. 责任编辑：陈齐芳
