1、1基于实体化管理的广东省体育社团运行研究摘要：体育社团作为民间性、非营利性的社会公益组织，是实现体育社会化的重要依托。体育社会化目标的实现需要体育社团的参与，体育社团是政府多元化公共服务体系的重要载体。运用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，对广东省体育社团的生成、运行、组织管理模式等共性问题进行研究，了解广东省体育社团实体化运行的主因及其塔状结构体系，提出广东省体育社团协会务实化、会员主体化、管理规范化、组织体系化、硬件实力化、经济实体化、活动实效化的多元化发展方向。实现政府权力与社会权力的分离，使体育社团走出“同构”的管理模式。关键词： 体育社团；实体化；运行 中图分类号： G8 文献标识码
2、： A 文章编号： 1009-055X（2013）04-0120-06 长期以来，在计划经济的模式下，我国的体育行政部门对体育事务的管理拥有绝对权力，其工作职能涵盖了从微观到宏观的全部体育事务，这种“保姆式”的管理模式造成体育职能部门机构膨胀，工作效率低下。虽然在国务院机构改革的大潮中，将国家体委改制为国家体育总局，但旧的权力格局和管理体制没有发生根本的变化，只是进行简单的裁并，体育社团依然属于政府部门的附属物，社会组织和政府体育部门的依附关系继续存在，社会组织的自身造血功能弱化，影响了体育事业的良性2健康发展。党的十八大报告指出：“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。 ”明
3、确提出加强社会组织建设，深入贯彻落实科学发展观，发挥体育社会组织的社会功能，坚持体育事业的公益性，在政府指导下，依靠各类体育社团建立符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步，努力奠定建设体育强国的坚实基础。 一、社团与体育社团 社团是具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织。按性质可分为政治、经济、科技、军事、外交、文化体育、健康卫生及宗教团体等；按成员间的联
4、系纽带可分为生理、社会、精神物质以及由个体所属组织功能等方面因素结成的社会团体；按民间性程度分为官办、民办、半官办社团。社团的结成一是基于社团所属的成员的需要，执行为成员谋取利益的服务职能；二是基于政府职能的需要，履行服从国家和社会利益的管理职能。其社会功能包括为会员提供知识技能的增长、社会交往、社会承认以及获得新的发展途径；维护成员个人利益及群体利益；参政议政；政府助手，担负各自社会成分的管理职能；承担经济信息沟通、参与社会公益活动。 中国的社团一般具有非盈利和民间化两种基本组织特征。社团与政府组织、非正式组织或自然群体有着明显的区别。社团作为一种社会组3织近年来在政府的主导下正逐渐成为社会
5、关注的热点。随着国家体制改革的深入和经济的快速发展，不少社会组织出现了明显的结构分化和功能重组，社会对各类社团组织的作用和功能开始提出置疑和诘问。期待一个以社会中介组织为实体的、相对独立和自治的社会领域出现。 体育社团是指公民合法人以从事和发展体育事业为目的，自愿结成的群众性组织。体育社团不仅是社团的重要类别，也是体育活动的重要组织形式之一。其主要职责是：宣传和组织群众参加体育运动，团结和动员社会力量参加体育运动。体育社团的主要特点是具有民间性、非营利性和互益性、同类相聚性。从组织形式来看，可以将体育社团划分为中华全国体育总会和中国奥委会属下的国家级体育社团；民政部门和体育行政机构、行业部门、
6、地方体育总会指导的地方性体育社团、行业体育社团、学校体育社团、群众性体育社团等体育社会团体。1 体育社团相对于其他类社团，其本质特征呈“弱性” ，即较弱的政治性、较差的经济性、较贫的学术性、较浅的文化性，相对于其他社团具有较宽松的生存环境和社会基础。但是，体育社团组织的惯性特征所产生的路径依赖使体育社团并未从根本上改变“政社不分”的状况。 对体育社团的研究，我国还只是在改革开放以来的一些体育研究成果中出现，没有形成专门的理论体系，但对概念的使用却多种多样，在不同的领域根据行业特点有不同的称谓。比如经济领域侧重于它作为市场中介的作用，更多的是使用“体育中介组织” ；政治领域则侧重于它在政治领域的
7、地位和作用以及与政府的关系问题；采用“体育社团” 、 “体育准利益集团” 、 “体育协会”或“体育非政府组织” ，社会领域则根据其4所承担的任务和职责称为“体育社团” 、 “体育非营利组织” “体育公益组织” 、 “体育自愿组织” 、 “体育慈善组织”和“体育自治组织”等，2强调的是体育社团在社会领域所具有的独立性和公益性特点；国际上对于体育社团存在的性质和职能，体育管理组织和国际体育组织的归属，大多数国家都是属于非政府管理的民间社团组织。在行使职能时具有独立法人的资格，不受政府的干扰，我国的体育社团则是近年来根据体育发展战略的调整和奥运战略的需要，随着全民健身计划纲要的实行，部分体育项目逐步
8、实行改革，形成了国家体育总局、省、市、县 （区） 、乡镇 （街道） 、村（居委会）的体育社团层次结构以及体总、人群体协、项目体协、行业体协等具有塔状同构特征的体育社团类型结构。3 二、广东省体育社团塔状组织结构 近年来，广东省非常重视基层社会组织的建设，把培育和发展社会组织纳入社会管理和建设服务型政府的重要内容。以全运会、亚运会和世界大学生运动会的举办为契机，在建立竞技体育职业俱乐部，群众性体育社团等方面成效显著，广东宏远职业篮球俱乐部，恒大足球俱乐部、恒大女排俱乐部等一批职业体育俱乐部成为了中国体育职业化改革的成功先例，政府主导的世界羽毛球黄金联赛和社会自发开展的广东省定向越野联赛等赛事活动
9、在全国产生了很大的影响。目前，主导广东省体育社团的塔状组织结构是以政府体育行政事业主管部门为顶点形成的五级塔状管理体系：第一级是省政府体育事业指导部门为顶点的政府机构；第二级是省体育局和同构于其中的广东省体育总会、省体育科学学会、各单项体育协会所构成的塔状结构。第三级是以广东省体育龙头副省级5广州市、深圳市体育局和其他地、市体育局为顶点和同构于其中的各单项体育协会所构成的塔状结构。第四级是县级市、区县体育局（文体局）和企业内部体育协会为顶点和同构于其中的体育协会的塔状结构。第五级是镇政府、街道办事处、居委会和乡、行政村级企业内各部门体育组织、体育群体活动站点为顶点和同构于其中的各类体育项目协会
10、、人群体育协会所构成的体育社团塔状组织结构（见图 1） 。塔状组织结构实际上是政府在权力和利益的制度化分配模式下建立起来的一种格局，以政府的行为把与体育有关的因素都纳入到政府社会管理的调控体系中，构建广东省体育社团运行的基础。 三、广东省体育社团实体化现状 近年来，广东省竞技体育赛事和群众体育活动频繁。体育社团在这些赛事中的作用越来越明显，有效地减轻了政府在赛事组织和承办过程中的压力，体育社团也从中得到了锻炼和检验，形成了协会务实化、会员主体化、管理规范化、组织体系化、硬件实力化、经济实体化、活动实效化的内在组织特征。在全运会、广州亚运会、CBA 男子篮球职业联赛、羽毛球大奖赛等有影响的赛事带
11、动下，体育社团的实体化程度不断提高，单项体育协会逐年递增。每年都有各类体育项目在全省依次开展。体育社团进社区、进学校成为常态。在提升影响力方面，通过奥运冠军的成长经历，吸引全社会的重视、支持和参与。在体育文化传承中，发挥岭南体育文化特色，创建体育文化品牌，传承中华文明。 广东省体育社团的运行，目前正在摆脱依靠国家拨款的国家型的集权性管理模式向经费来源多元化方向发展的国家社会型（中间型）管理迈进、最终目标是以广东省体育社团改革为突破口，建立社团自治的社6会型（分权型）管理模式，形成经验在全国逐步推广4 。通过体育社团自身的影响力，不断深挖潜力，使体育社团向实体化方向发展。同时，扩大收费来源，使服
12、务性收入提高比例明显增加，目前，广东省体育社团经费来源政府补助占比不到四分之一，社会捐赠收入和会员会费收入逐年提升。一些群众基础好或具备一定服务能力的体育社团，开展的社会活动比较多，获得商业赞助的机会也大，其经费来源比较广泛。还有一些社团的会员层次比较高，如高尔夫球、网球、羽毛球等运动项目，服务性收费是这些社团的主要经费来源。以服务养服务，是我省体育社团实体化发展中的一条重要经验。但有的体育社团社会影响甚微，来自社会的资金支持力量不足，难以维持日常活动的开展。只能完全依靠政府提供经费维持。 四、广东省体育社团的实体化运行 （一） 体育社团自主发展之路 长期以来，我国对体育事务的管理都是自上而下
13、的政府管理模式，体育社团与体育行政管理部门属于具有“双重身份”的隶属关系。而体育社团作为“非政府组织” 。资源的获得却是通过自上而下的行政体系来实现的，这种关系无疑增加了体育社团对其上级体育行政部门的依赖性，很难发挥体育社团独立于政府之外的中介性作用。因此，体育社团走自主发展之路，需要强化社团的自身实力。 （二）体育社团自身实体化运行 广东省体育社团的运行基础是社团自身的良性发展水平正处在一个较高的结构调整的重要时段，并在逐步摆脱一直以来采用挂靠政府或附7设单位的体育社团与政府同构的异化产物的影响。弱化体育社团组织对政府的依附性，建立实体化的体育社团组织，依靠社团自身的造血功能，从以前的“双重
14、身份”中走出来，真正实行体育社团自治。尽管这种模式的转变受到体育社团实体化市场规模不大、缺乏有效的营销手段，服务产品形式单一落后，创新能力不够，服务理念还不完善等因素制约，使体育社团组织难以形成聚集效应，发挥相应的社会服务功能。但可以通过其他方式来进行巩固，比如，加大体育社团的培育和资金扶持力度，对体育社团日常经费支持比较大的赞助企业和在接受社会捐赠等方面制定优惠政策，鼓励有条件和有需要的企业来参与，通过与体育社团的合作促进了解，增强企业体育文化。也可以采用增加会员会费、银行利息收入和申请政府拨款或专项资金补贴、向社会开放体育场地、体育服务，开展有偿经营等活动，提高体育社团自身的财政实力。 1
15、.人员实力 处在改革开放前沿的广东省，历来都是体制改革的先行者，在体育发展改革当中，广东省最早制定各种优惠措施引进体育人才，使全省的各项体育工作（竞技体育、学校体育、体育科研）在短时间内迅速走在全国的前列，这与人才的实力是分不开的，而从广东省体育社团发展的现状来看，单靠从外面引进人才是远远不够的，还必须增加自身的造血功能，结合国外经验和广东省承担的亚运会、全运会、世界大学生运动会等多次大型国际国内综合性体育比赛经验，发掘志愿者力量是目前解决体育社团人手问题最行之有效的方法。由于志愿者的特殊身份决定了相关体育社团不需要向政府部门申请增加编制，也不需要对其发放薪水，8而且志愿者对社团的工作因为自身
16、的主导而积极参与，工作效率较高。志愿者队伍可以从社会招募，也可以从会员中发展，体育社团将志愿者的工作与会员的义务和会员培训结合起来，以此为契机发动会员参与社团工作。此外，还可以与地方企事业单位和学校合作，组织全民健身活动和学生课外体育活动，业余训练比赛，依靠活动扩大影响，提高知名度，凝聚团队力量，建立比较固定的志愿者群体，从本质上解决体育社团实体化发展问题。 2.物资实力 以往的改革经验证明，要想使体育社团的实体化发展之路能够顺利进行，必须具有一定的物质基础。体育物资是体育社团赖以生存、发展和承担社会体育活动的基本条件。拥有良好的办公设施、先进的体育场地和体育器材是体育社团向外界展示自身综合实
17、力的窗口，有足够或雄厚实力的体育基础设施，能吸引更多的体育爱好者参与，社团的发展也会越来越壮大。如果在承接政府职能的同时以社团实体的名义开展活动，使社团的体育物资得到很大程度上的利用，则政府与社团都能从中起到双赢的作用，充分发挥体育物质的社会化功能，促进体育社团的良性发展。 3. 经济实体 一个有一定规模的体育社团，必然是一个有法人资格的经济实体，具备现代企业制度的组织特征。有独立的经济核算。体育社团属于非盈利性公益组织，组织人员的活动内容、经费开支受到章程的规制，因此他的社会公信度建立在规范的财务制度上，如果财务制度不透明，社团9活动的开展和志愿者招募等方面就会受到影响。社团的信誉就会受到社
18、会的置疑，一个社团如果它的经济基础雄厚，社团活动的开展就比较顺利。因此，经济实力决定社团的规模和社会影响力，决定社团实体化程度。 （三）广东省体育社团管理体制改革 广东省社会团体登记管理条例明确规定了社会团体登记和管理的具体细则，对社团准入条件，社团职责都有具体的要求。而在经济活跃的珠三角地区，因资源配置的多元化，为社团的独立存在提供了相对自由和宽广的社会空间。这一变化在体育领域表现得尤为突出。政府通过转换职能，将服务性、中介性以及公益性职能转交给体育社团组织，对兼有一部分政府职能的体育社团，实现职能分离或向体育行政组织归位，弱化体育社团组织行政化，吸引社会力量参与支持体育社团组织，回归体育社
19、团公益性本色。 1.转变政府职能 体育社团在实体化发展过程中出现的问题，是我国体制改革过程中经常碰到的问题，广东省的体育社团在体制改革初期，也是政府主导，政社不分，体育社团徒有实体之名，而无实体之实，各社团都是一套班子，两块牌子，合署办公，社团很难独立行使一个实体应该行使的职责和权利。使体育社团发展缓慢，甚至有的社团逐渐消亡。 第一，确立“监管、引导为主，参与为辅”的政府职能，明确社团与政府间的隶属关系。将“政策制定”和“政策执行”区分开来，使政府专注于政策的制定，给予社团充分的活动自主权，改变长期以来存在的政府和体育行政部门的僵化管理模式，避免作为功利的分配者和活动10的组织者同时参与体育活
20、动的尴尬身份，减少不公平竞争机制的产生。政府只在行使外部监管职能时，强化对体育社团资格的审查认定并监督其运行。 第二，建立政府为主导，运动项目协会化，体育社团独立运作的契约关系。制定社团实体化发展的双向管理协议和实体化评价标准，明确体育社团的社会责任，履行章程规定的政府职能，走实体化发展道路。 2. 成立理事会 理事会是国际上社会组织管理中通用的做法，是协会的领导机构。国际奥委会、残奥会、亚奥理事会等国际上重要的体育组织，以及中国体育科学学会等全国性体育团体都建立了理事会制度。理事会制度的建立，保证了体育组织能够按照既定宗旨运行，使体育社团的管理独立于政府之外。理事会成员对社团行政首长及主要负责人的选拔，社团内部重要事务的科学决策，制定社团长远发展规划的年度工作计划，加强内部监督，对社团经费预算等重大事项和决定具有知情权、否决权，能保证理事会决议的客观性和全面性。 （四）政府购买体育服务推动体育社团实体化发展 通过购买服务的方式推动体育社团实现“实体化” ，引导体育社团健康有序发展是今后政府部门体制改革的一项工作。通过政府购买服务，体育社团在促进体育事业发展、提供民生服务、促进社会和谐稳定等方面发挥了独到的积极作用，成为体育行政主管部门与群众密切联系的桥梁和纽带。 在广州亚运会和世界大学生运动会等大型运动会的筹备和举办过程
