1、1江西建设全国生态文明示范省研究摘 要建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态文明示范省建设是创新区域发展的新形式，是一项高于“生态省” 、“生态经济区”实践之上的更高层次的要求，是国家“五位一体”发展战略和“美丽中国”建设在地区的探索实践。生态是江西最大的优势，绿色是江西最亮的品牌。江西提出生态文明示范省建设，是要最大限度地巩固好、发挥好江西的生态优势，主动适应全球经济社会发展趋势和提升全省综合竞争力。本文分析了江西建设全国生态文明示范省的优势与存在的问题，提出了发展的重点内容，并着重从生态文明示范省制度建设方面提出了对策建议。 关键词江西；生态文明；示范省 中图分类号D0；
2、X321 文献标识码A 文章编号1674-6848（2013）06-0005-08 作者简介万建强（1953） ，男，江西南昌人，江西省社科院副院长、研究员，主要从事中共党史研究；李志萌（1965） ，女，湖南醴陵人，江西省社科院科研处处长、研究员，主要从事生态经济与农业经济研究。 （江西南昌 330077） 基金项目国家社科规划项目“生态恢复与经济社会和谐共生研究”（08Byj034） 、2013 年江西省区域发展研究招标课题“江西推进生态文明示范省建设的研究” 、江西省社科院重大课题“江西建设全国生态文明示2范省的研究” 、 “生态文明制度体系建设研究”的阶段性成果。 党的十八大报告把生态
3、文明建设放在“五位一体”的战略格局中，提出要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八届三中全会进一步提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。 ”建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，也是一项长期的复杂的系统工程。目前，江西正处在科学发展、绿色崛起的关键阶段，如何在生态文明观的统领下，发挥江西生态资源核心竞争力的优势，创新区域发展形式，是当前面临的一项重大课题。江西省委十三届七次全体（扩大）会议已明确提出要坚持生态立省，在发展中保护，最大限度地巩固好、发挥好江西的生态优势，努力把江西建设成为全国生态文明示范省，为建设美丽中国作出新的更
4、大贡献。 一、生态文明示范省建设是创新区域发展的新形式 （一）生态文明示范省建设是对江西“绿色发展”理念的继承和深化 生态文明以尊重和维护自然为前提，以生态环境生产力为根本动力，以人类社会良性循环发展为根本宗旨，最终实现可持续发展的经济模式、健康合理的消费模式以及人与自然和谐相处的共生模式。江西历届省委省政府高度重视经济社会与生态环境的协调发展，先后提出并实施了“山江湖工程” 、鄱阳湖生态经济区等重大发展战略。特别是鄱阳湖生态经济区上升为国家战略四年来，江西省着力打造这一“品牌” ，积极探索环保立法，颁布实施了鄱阳湖生态经济区环境保护条例等一系列政3策措施，倡导和践行低碳生产、生活方式，并逐渐
5、成为全省上下的共同目标。推进生态文明建设，保护好江西生态环境，是促进江西可持续发展的必然要求，也是从国家整体发展大局构建生态安全格局的现实需要。江西已经具备了建设国家生态文明示范省的条件。 （二）生态文明示范省建设是江西践行国家“五位一体”发展战略的具体实践 建设生态文明示范省是一项复杂和艰巨的系统工程，其复杂性在于它与当地经济社会的发展融为一体，不可分割，其艰巨性在于建设生态文明省是建设生态省、 “生态经济区”及“两型社会”等已有区域实践之上更高层次的要求。为践行“美丽中国”战略，江西省在 2013 年政府工作报告中明确提出：“要在未来五年，力争实现生态文明建设全国领先的目标。 ”江西推进生
6、态文明示范省建设是实现经济、社会和人口、资源、环境协调发展，主动适应全球经济社会发展趋势和提高综合竞争力的需要，将生态文明融入到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，是“美丽中国”建设在江西的探索实践。 （三）生态文明示范省建设要求经济发展与环境退化脱钩，实现生态与经济的融合共生 生态文明示范省建设，实质是坚持在发展中保护与在保护中发展相统一，实现经济发展与环境退化脱钩，即要通过生态现代化，用人类的智慧去协调发展与环境的矛盾，达到经济与环保双赢的目的，其中包括经济发展与自然资源消耗、能源消耗增长脱钩、环境污染、生态退化脱钩及经济发展与环境进步正向良性耦合。当前，江西的经济增长
7、很大4程度上是依赖过度消耗自然资源粗放发展来实现的，传统生产要素的比较优势正在消失，经济的持续发展与环境容量、资源承载力矛盾突出，正面临着发展不足与经济转型的双重压力，必须积极应对挑战，发挥生态环境资源生产力的优势，实现生态与经济的深度融合。建设生态文明示范省是实现江西转型发展、建设富裕和谐秀美江西、实现生态现代化的需要。 （四）生态文明示范省建设是要让居民在享受经济发展成果的同时享受到生态环境改善的成果 我国正处在环境的敏感期，生态安全是发展的底线，随着工业化、城镇化快速推进，以及长期粗放增长的生态负债，公众对环境问题更加敏感和警觉，环境健康事件也进入高发期。与此同时，随着人民生活水平的提高
8、，对生态系统服务的需求越来越大，生态产品的稀缺性正在凸显。建设生态文明示范省，提升环境质量，改善人居环境，是发展升级、小康提速的重要内容。江西省委十三届七次全体（扩大）会议庄严提出：“良好的生态环境，是江西科学发展绿色崛起的生命线；不论多么赚钱的项目，如果污染了环境破坏了生态，都是不可饶恕的犯罪；如果为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，那我们就是千古罪人。 ”江西与发达地区不比楼的高度，不比马路的宽度，比的是城市的绿化，比的是市民的舒适度，比的是城市的文化特色，要努力把环境敏感期变成生态建设的加速期、环境质量的改善提升期。 二、江西建设全国生态文明示范省的优势与问题并存 2.全面
9、促进江西节约资源。资源的有限性要求必须高度重视资源节约，做好绿5色发展、循环发展、低碳发展的各项工作。优化产业结构，构筑生态产业体系；发展循环经济，切实转变生产方式；推进节能减排，保护和修复生态环境。加快构建以生态从严保护、资源深度开发、生产清洁低碳、产业升级高效为主要特征，以绿色农业为基础、绿色工业为支撑、绿色服务业为主导的绿色经济体系，推进经济发展绿色转型。大力发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，发展工业经济，坚持在技术升级上做好“加法” ，在污染排放上做好“减法” ；大力发展循环经济，推进资源集约利用、循环利用，引导企业加强自主创新，发展再生资源产业，促进生产、流通、消费过程的减量化
10、、再利用、资源化，真正做到各类资源“吃干榨尽” 、 “变废为宝” 。 3.加大自然生态系统和环境保护力度，切实保障生态安全。一方面进行自然保护和生态保育，包括天然林保护、退耕还林、水土保持、生物多样性保护、生态农业等等，加大自然生态系统的修复力度，增强生态产品的生产能力。另一方面是进行环境保护，包括水环境、大气环境、噪声污染环境、固体废弃物的处置、土壤保护等等。要开展以“净空、净水、净土”为内容的“三净”行动。明确“十二五”期间加强重金属的治理，到 2015 年重金属年排放总量比 2007 年减少 15%。加强食品安全管理，健全覆盖“从农田到餐桌”的大食品安全控制体系。 4.加强生态文明制度建
11、设。综合运用行政、法律、经济和宣传教育等综合手段，建立权责明确、管理规范的生态文明示范省建设管理机制。科学设计江西生态文明示范省建设的指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体6系、考核制度、奖惩机制、管理制度、生态补偿的财政支持和市场调节机制，加强生态文明宣传教育，拓宽公众参与渠道，营造全社会共同参与生态文明示范省建设的良好氛围。 四、江西建设全国生态文明示范省的对策建议 建设生态文明示范省，需要得到国家政策支持，包括试点先行、财政、税收、产业、金融等多方面的支持。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。江西生
12、态文明示范省建设必须运用行政、法律、经济等综合手段，建立权责明确、管理规范的生态文明示范省建设的制度保障，确保江西生态文明示范省的实现。 （一）积极争取生态文明示范省建设的国家政策支持 1.试点先行政策。支持建立并实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度，开展排污权交易试点工作。支持设立中国南方（江西）森林碳汇基金，推进碳汇造林和碳减排指标有偿使用交易，支持南方林业产权交易所建设成为辐射南方的区域性林权交易市场。设立省级环境资源交易所，推进环境保护和污染治理市场化运营等。2.中央财政转移支持政策。提高森林生态补偿标准，将五河源头及其他生态功能重要地区纳入国家重点生态功能区
13、范围，逐年增加重点生态功能区均衡性转移支付规模等，完善相应的“生态补偿”政策体系等。3.国家税收优惠政策。完善资源综合利用税收政策，将矿产尾矿、贫矿的综合利用等纳入国家税收优惠政策范围。对能源、交通、通讯以7及农业开发和高科技项目，采取再投资退税、延期纳税等方式，给予区别的税收优惠等。 4.重点项目支持政策。中央投资优先安排布局对江西推进生态文明示范省建设具有重大影响的项目，支持加快鄱阳湖水利设施、智能电网等重大项目建设。实行差别化产业政策，优先规划布局建设具有比较优势的生态环保产业项目，在审批核准、资源配置、承接东部产业转移、老工业基地改造等方面给予大力支持。 5.金融创新支持政策。支持金融
14、改革创新，积极引导银行、证券、保险和担保机构设立分支机构，规范发展多种所有制形式的地方中小银行，支持地方金融机构跨区域扩大服务网点。支持江西省在全国先行先试，率先设立专业生态银行鄱阳湖生态银行，主要服务于江西生态产业和生态环境保护等。 （二）尽快建立和完善生态文明制度体系 1.完善生态产业政策。制定江西建设全国生态文明示范省的产业发展指导意见，定期修改和发布优先发展的产业、产品、技术与工艺目录。优化产业布局，建设具有比较优势的生态环保产业项目，积极推进企业大用户直供电试点，切实降低生产用电成本，提升企业市场竞争力。鼓励设立有色金属新材料、航空制造、新能源等战略性新兴环保产业创业投资基金。建立生
15、态创业基地和生态科技创业园，鼓励生态环保类中小企业创业发展，加大对特色生态农产品发展的扶持力度，支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证。 2.实施生态补偿政策。对因开发利用自然资源而损害生态功能和生8态价值的单位和个人征收生态补偿费。探索建立区域内流域生态补偿机制，进一步完善鄱阳湖湿地和流域生态补偿机制、 “五河”一湖及东江源保护区生态环境保护“以奖代补”政策。完善矿山环境治理和生态恢复保证金制度，促进赣南稀土矿及有色金属矿、赣东北有色金属、赣东铀矿、赣西宜春钽铌矿等矿区的环境保护和废弃矿山修复工作。继续深化林地产权制度改革，放手发展非公有制林业，切实保护经营者
16、的合法权益。 3.完善价格和收费政策。探索在鄱阳湖生态经济区内建立排污权交易试点。建立有利于引导各类利益主体参与可持续发展的价格调节机制，深化资源性产品价格形成机制改革，建立完善居民用电、用水阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度、超能耗产品惩罚性电价制度、脱硫脱硝电价制度。通过价格调节，引导各类相关利益主体的法人强化节约资源，严格保护城乡生态环境，真正发挥价格机制在资源的市场供求和可持续利用等方面的调节功能。 4.创新干部政绩考核机制。建立健全的法规制度体系。加强全国生态文明示范省建设方面的立法工作，重点制定推进生态文明示范省建设、发展循环经济、清洁生产、饮用水水源保护等方面的地方性法规、规章，建立具有江西特色的生态文明示范省建设法规体系、行政体制、司法体制、督查体制，使市场机制成龙配套、执行有力，使生态文明建设进入良性运行轨道。
