1、 福建省住房和城乡建设事业 “十二五”发展规划纲要 福建省住房和城乡建设厅 二一一年九月 1 前 言 根据 福建省人民政府关于做好福建省“十二五”规划研究编制工作的通知（闽政文 2009385号）和 福建省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于组织开展我省“十二五”专项规划编制工作意见的通知（闽政办 2009192 号）精神 ,省住房和城乡建设厅组织编制福建省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划纲要（以下简称规划纲要）。规划纲要以海峡西岸经济区发展规划和 福 建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 为指导，按照省委、省政府作出的科学发展、跨越发展的战略部署，总结“十一五”期间全省住房和城
2、乡建设事业取得的成绩和存在的主要问题，分析“十二五”期间全省住房和城乡建设事业发展面临的形势，阐述未来五年全省住房和城乡建设事业发展的总体思路、发展目标、重点任务和对策措施。规划纲要是统揽全省住房和城乡建设事业改革发展的全局性、综合性、战略性规划，是各级住房和城乡建设行政主管部门制定相关配套政策措施和编制年度计划的重要依据。 2 目 录 一、现状与形势 （ 1） （一）主要成就（ 1） （二）存在问题（ 9） （三）面临形势（ 10） 二、总体思路与发展目标 .（ 12） （一）指导思想（ 12） （二）基本原则（ 13） （三）发展目标（ 14） 三、重点任务和对策措施 .（ 20） （一）
3、实施积极的城镇化发展战略，提高城镇化发展质量（ 20） 1、城镇化发展（ 20） 2、城镇空间发展格局（ 21） 3、加快建设海滨都市带（ 23） 4、重点推动两大都市区建设（ 24） 5、加强城乡规划的引导与协调作用（ 27） 6、分类促进城市发展 （ 28） （二）提升住房保障能力，促进住有所居（ 29） 1、构建分层次的住房供给保障体系（ 29） 2、加强住房公积金管理体系建设（ 29） 3、完善住房保障政策与制度（ 30） （三）促进房地产业平稳健康发展（ 31） 1、加强和改进房地产市场调控（ 31） 2、转变产业发展方式（ 31） 3、规范房地产市场秩序（ 32） （四）加强城市环
4、境建设，打造宜居城市 （ 33） 3 1、加快基础设施建设（ 33） 2、完善城市长效管理机制（ 34） 3、完善综合防灾减灾体系（ 35） （五）加快村镇规划建设管理，推进城乡一体化 （ 35） 1、加快推进小城镇综合改革建设试点（ 35） 2、推进村镇规划建设管理 （ 36） 3、加强农村住房建设与危房改造（ 37） （六）推动建筑业转型升级，巩固支柱产业地位（ 37） 1、加快建筑业结构调整 （ 37） 2、发挥勘察设计工程建设先导作用（ 38） 3、提升工程咨询业水平（ 39） 4、健全工程质量与安全生产保障体系（ 39） 5、建立建筑市场监管长效机制（ 40） （七）推进节能减排，建
5、设低碳生态文明社会（ 41） 1、推进建筑节能减排（ 41） 2、加快建设节能减排创新平台（ 42） 3、建设低碳生态文明社会（ 43） （八）完善建设科技创新体系，加强人才队伍建设（ 44） 1、完善建设科技创新体系（ 44） 2、推进建设人才队伍培养（ 44） （九） 加强行业法治与廉政建 设工作，保障住房和城乡建设事业可持续发展 （ 45） 1、大力推进依法行政 （ 46） 2、推进党风廉政建设（ 46） 3、全面提升行业精神文明建设水平（ 46）1 福建省住房和城乡建设事业 “十二五”发展规划纲要 一、现状与形势 （一）主要成就 “十一五”期间，全省住房和城乡建设系统认真贯彻中央和省委
6、省政府的决策部署，经过全系统广大干部职工的共同努力，全省住房和城乡建设事业“十一五”规划主要预期目标全面完成，规划实施 取得良好成效，为全省国民经济和社会事业发展做出了重要贡献，也为实施全省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划奠定了坚实基础。 1、城镇化发展快速推进。 “十一五”期间，是我省城镇化发展最好最快的时期，全省城镇化发展实现了从量的提高到质的提升的转变。到 2010 年底，全省城镇人口 2100 多万人，城镇化率达 57.09%，年均增长 1.5 个百分点以上。初步形成了以福州、厦门、泉州等特大城市为龙头，漳州、莆田、龙岩、三明、南平、宁德等设区城市为中坚，县级城市为骨干，小城镇为基
7、础的城镇网络体系。随着交通等基础设施条件的不断改 善和跨区域协调发展政策措施的不断强化，以资源共享、设施共建，优势互补、协调发展等为目标的城市联盟工作取得了成效。区域一体化进程不断加快，以福州为中心的福州大都市区和以厦门泉州为中心的厦漳泉大都市区初现雏形。同时，城乡一体化发展态势初步形成，中心城市对城市建成区、周边郊区、乡镇的带动效应逐步增强。 2 2、加快城乡规划编制，强化引导和调控作用。 海峡西岸城市群被全国城镇体系规划列为重点发展城镇群之一。省政府和住房城乡建设部联合编制的海峡西岸城市群发展规划已由省政府印发实施，该规划对促进海峡西岸城市群协调发展 、提升城市群综合承载和辐射带动能力具有
8、重要意义，是制定全省城镇体系规划、跨行政区域的重点区域城镇体系规划或总体规划、城市（镇）总体规划、区域专项规划等的重要依据。编制福建省城镇体系规划。开展闽江口、厦门湾、泉州湾三大城镇密集地区发展规划研究，指导福州、厦门、泉州、龙岩、莆田、宁德、南平、石狮、晋江、福安、永安、漳平、建阳、建瓯等城市开展新一轮城市总体规划编制，其中泉州、莆田市总体规划获省政府批准实施。推进省政府确定的十大新增长区域新城区规划编制，做好各类开发区设立、扩区、升级的规划审查和指导，强化开发区 规划管理；规范区域重大项目选址和审查。深入开展城乡规划效能监察和违规变更规划调整容积率专项治理活动，规划权威性和严肃性得到维护。
9、 3、房地产业快速发展。 五年来，累计完成房地产投资 5989亿元，全省商品住房竣工面积 7153 万平方米，完成房地产交易总面积 18708 万平方米。以住宅为主的房地产业保持了较快发展，城镇居民住房水平明显提高，物业管理覆盖面进一步扩大，居住环境明显改善，全省城镇居民人均住房建筑面积由“十五”期末的 32 平方米提高到 35.62 平方米。房地产行业不断发展壮大，全省房地产开发企业 3019 家，物业 服务企业 1478 家，房地产中介3 经纪企业 1000多家，从业人员 30 多万人，房地产业在扩大内需、拉动经济增长、改善城镇居民居住条件，构建和谐社会等方面发挥了积极作用。 4、住房保障
10、群体受益范围不断扩大。 “十一五”期间是我省保障性住房建设全面启动、大规模建设的时期，也是加强住房保障制度建设，逐步建立住房保障体系的时期。廉租住房和经济适用房建设取得新进展，公共租赁和限价商品房全面启动，各类棚户区改造成效显著，初步形成了多层次的住房保障体系。五年来，累计建设保障性住房 17.35 万套，改造各类棚户区（危旧房） 16万多户 。 5、住房公积金保障力度明显加大。 强化住房公积金归集力度，扎实推进住房公积金缴存扩面工作。“十一五”期间，住房公积缴存职工 207 万人（新增 51 万人），平均覆盖率 46%，住房公积金缴存总额达到 972亿元，平均个贷使用率 68.8%，较“十五
11、”期末提高 10.2 个百分点。公积金实现增值收益 27.7 亿元，其中提取廉租住房补充资金 9.59 亿元，有力促进了廉租住房建设。 6、城市基础设施水平显著提高。 “十一五”期间， 全省城市市政公用基础设施建设投入大幅增加，累计完成市政公用设施投资 1526亿元。到“十一五”末，全省设市 城市和县城自来水普及率分别为 99.5%和 95.9%，污水处理率为 82%和 68%，生活垃圾无害化处理率为 92%和 65%，燃气普及率为 98.92%和 92.89%，人均道路面积 12.58 平方米和 10.74平方米，人均公园绿地 10.8 平方米和 8.26 平方米，建成区绿化覆盖率 40%和
12、 35%，新增国家园林4 城市（县城） 5 个、省级园林城市（县城） 15 个。 2010 年全省城市建设战役安排项目 701 个，完成投资 252 亿元。福州城市轨道交通正式开工建设，厦门 BRT 一期工程投入使用。反映城镇基础设施、公用事业建设水平的 8 项指标全部超 过全国平均水平。 7、村镇规划建设管理取得明显成效。 村镇规划编制步伐加快，全省累计完成 680个镇（乡）、 7440 个行政村的规划修编任务，分别占镇（乡）、行政村总数的 73.2%和 51.5%。农村住房建设稳步增长，全省农村居民新增住房面积 6160万平方米，改造农村危房面积 531 万平方米，农村居民人均住房建筑面积
13、增加到 36.82 平方米。扎实推进家园清洁行动，建成乡镇垃圾处理场（站） 817座， 759 个乡镇、 10048 个建制村完成垃圾治理，提前超额完成 8万户农村改厕任务，村镇人居环境明显改善。村镇基础设施水平不断提高 ，建制镇、乡集镇、村庄自来水普及率分别为 85.4%、83.5%、 69.5%，燃气普及率分别为 77.4%、 52.8%、 46.4%，垃圾无害化处理率分别为 26.24%、 16.91%、 13.69%，建制镇、乡集镇人均道路面积分别为 14.57、 13.36平方米，人均公园绿地面积分别为 5.58、 5.21 平方米。 积极创建特色景观旅游名镇（村） ， 两个镇获得第
14、一批全国特色景观旅游名镇称号。小城镇综合改革建设试点初见成效，第一批 22 个省级试点镇有 19 个试点镇基本完成规划编制任务，启动建设项目 784 个，完成投资 308 亿元。 8、建筑业发展和工程质量再上新台阶。 建筑业持续健康发展，产业规模创历史新高，“十一五”期间，累计完成建筑行业总产值达 11131亿元，年均增长 27，实现增加值 3747亿元，占全省5 GDP7%，上缴税收 418 亿元，涉外营业额 13.2 亿美元；从业人员180 多万人，其中农民工 120 多万人，是名副其实的支柱、富民产业。工程质量稳步提升， 9 项工程获中国建设工程“鲁班奖”、 10项获国家优秀勘察设计奖、
15、 71项获建设部级优秀工程勘察设计奖、460 项获“闽江杯”省优质工程奖、 619项获“省级文明工地”称号、 386项获省级优秀工程 勘察设计奖。安全生产工作总体平稳有序，建筑施工百亿元产值死亡率由 5.7 逐年下降至 1.1。 9、建筑节能、建设科技和人才工作成效显著。 建筑节能 方面，“十一五”期间，连续成功举办 4 届“海峡绿色建筑与建筑节能博览会”，积极开展建筑节能、新技术应用，建立国家级各类建筑节能示范项目 18 项、省级 64 项，项目覆盖全省 9 个设区市；建立国家可再生能源建筑应用示范城市 1 个、农村县级示范 3个，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设试点城市 2个
16、，全国低碳试点城市 1 个，国家节约型示范建设高校 3 所；建筑节能工作突出，发布建筑节 能推广项目 380 项，建筑节能材料和产品备案项目 152 项； 建筑节能工作突出， 连续五年 建筑节能专项监督检查中 受到住房和城乡建设部表扬，走在全国南方同气候区前列。 建设科技方面， “十一五”期间，建设科技和标准化创新成果丰硕，获得省、部级科技进步奖 52 项，其中二等奖 14项；建立科技和建筑业示范工程 29项，其中全国示范工程 8项；主编工程建设国家、行业标准 7部，发布工程建设地方标准 72部；主编国家级施工工法 12部、省级施工工法 148部；建立省级工程技术研究中心 1 个和省级企业技术
17、中心 5 个。 人才建设方面， “十6 一五”期间，建设 人才队伍不断发展壮大，人才素质明显提升。全系统专业技术人才总数达 30万人，各类执业资格注册人员 7.67万人，完成建筑业各类技能型人才培训鉴定 23万人；组织实施建筑行业关键岗位持证上岗制度，通过考核取得施工员、质检员、材料员等关键岗位证书人员达 10.4万人，为住房和城乡建设事业发展提供人才保障。 10、风景名胜区建设和历史文化名城保护工作取得新进展。“十一五”期间，积极推进全省世界遗产和风景名胜区保护管理，出台福建省“中国丹霞”自然遗产保护办法。风景区建设成果丰硕，全省新增泰宁世界自然遗产 1 处、国家级风景 名胜区 3处、国家遗
18、产 4 处、省级风景名胜区 3 处。我省共有国家级风景名胜区 16 处、省级风景名胜区 35 处，国家级风景名胜区数量居全国第三位，是全国拥有世界三大遗产的两个省份之一。加快规划编制，完成福建省风景名胜区体系规划和 40处国家级、省级风景名胜区总体规划编制。全省有 13 处国家级风景名胜区建立了管理信息系统，武夷山、鼓浪屿、泰宁、清源山、太姥山、鸳鸯溪等建设了游客中心，景区游览条件明显改善。 加快全省省级以上 8 个历史文化名城保护规划编制工作。福州、长汀、邵武、建瓯已完成名城保护规划编制，武夷山等四个历史文化 名城正在组织编制。福州“三坊七巷”历史文化街区保护修复工作全面推进并取得很好成效。 历史文化名镇名村保护发展得到加强，累计 61 个镇村（其中镇 21 个，村 40个）获得国家、省历史文化名镇名村称号，初步形成历史文化名镇名村体系。
