1、1美国网络霸权对中国国家安全的影响及对策摘要：随着互联网对现实世界的影响越来越大，战略地位越来越突出，获得网络主导权、占据网络制高点成为各国竞相努力的目标。美国利用其互联网发源地、掌控互联网主动脉、握有互联网核心技术等优势，呈现出对包括中国在内国家的网络管理霸权、网络技术霸权、网络信息霸权、网络标准霸权、网络军事霸权。美国网络霸权对中国的政治安全、信息安全、文化安全、军事安全造成了很大的威胁。中国应采取各种措施有效应对美国网络霸权的挑战，维护国家安全和利益。 关键词：网络霸权；国家安全；美国；中国 中图分类号：D51 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2014）01-0080-05
2、 在当今世界，互联网已经延伸到各国政治、经济、文化、社会和军事等各个角落，对世界的塑造力和影响力越来越大，战略地位越来越突出。网络空间已经成为各国新的竞争场。作为一种现代技术手段和信息传播工具，网络几乎一诞生就成为国与国之间利益争夺的工具。这种情形催生了一种新的霸权形式网络霸权。网络霸权是指信息技术发达的国家利用技术优势，妨碍、限制、压制其他国家对信息的获取和运用，甚至通过垄断信息技术来控制别国的信息来源及传播，以谋求经济、政治和军事利益1。互联网诞生 40 多年来，美国利用其互联网发源地、掌控互联网主动脉、握有互联网核心技术等优势，控制着全球互联网，2并将互联网作为其推行政治、经济、文化、社
3、会和军事战略的重要平台。一、美国网络霸权的主要表现 （一）网络管理霸权 互联网起源于美国。美国凭借这一优势，拥有世界互联网的管理权。目前，在支撑全球互联网运营的 13 个服务器中，一个主根服务器设在美国， 12 个副根服务器当中有 9 个设在美国。所有根服务器、域名体系和IP 地址等均由美国商务部授权的互联网域名与号码分配机构（ICANN）统一管理。通过这些管理，美国实际上掌握着全球互联网的主动脉。一旦某个国家的互联网后缀被其从根服务器中禁用或删除，这个国家便会在互联网世界中消失。2003 年伊拉克战争期间，美国政府就曾经授意ICANN 终止对伊拉克国家顶级域名“.iq”的解析。一夜之间，所有
4、以“.iq”为后缀的网站都从互联网上蒸发了。美国在 IP 地址分配方面也存在严重的不平等。欧盟信息社会和媒体总局局长 UIf Dahlsten 以美国和亚洲为例说明信息技术空间疆域分配的严重不均问题2。他指出，美国仅有 2 亿多人口，却拥有 20 亿个地址，占已经分配地址的 67%，平均每个人有 9 个 IP 地址。反观亚洲，其人口占世界总人口的 56%， 被分配的 IP 地址只占全球 IP 地址的 9%。中国每个人只有 0.06 个地址，印度每个人只有 0.006 个地址。 美国独掌互联网根服务器的状况令许多国家担忧和不满。许多国家提出，互联网作为全球化的重要技术平台，其管理不应当由 ICA
5、NN 来管理，应当由联合国或者联合国下属的国际电讯联盟（ITU）来管理。然而，3对于这些意见，美国总是以各种理由进行反对。2012 年 12 月 3 日，国际电信世界大会期间，针对俄罗斯提出的成员国应该平等地管理互联网数字、名称、地址分配等内容的提案，美国代表团团长克莱默明确表示“我们不会支持任何为方便内容审查或阻止信息和思想自由流动而拓宽国际电信规则范围的努力”3。美国拒绝交出国际互联网管理权的一个重要原因，就是为了让网络空间成为保证其繁荣和安全的平台，成为其推广价值观并削弱对手国家的工具。 （二）网络技术霸权 美国是计算机技术的发源地，从光纤到 PC 机，从路由器到操作系统，从核心电子器件
6、到基础软件，核心技术大多掌握在美国手中。美国通过对发展中国家所用计算机芯片和关键技术的垄断，控制了这些国家政治、经济、军事等重要部门的中枢神经。 由于掌握核心技术，美国有关企业在信息技术研发和信息产品制造过程中，就根据政府意图事先做好了日后对全球进行信息控制和制裁的准备。美国国家安全局和联邦调查局于 2007 年启动了一个代号为“棱镜”的秘密监控项目。安全部门职员可以直接进入美国网际网路公司的中心服务器里挖掘数据、收集情报，包括微软、雅虎、谷歌、苹果等在内的9 家国际网络巨头皆参与其中。另外，为了获得中国、俄罗斯等国的情报，美国计算机专家制作了代号为“精灵”的项目，将恶意软件秘密植入世界各地的
7、计算机、路由器和防火墙，把它们置于美国的秘密控制之下。预计到 2013 年底， “精灵”项目将控制至少 8.5 万个恶意植入软件，而在 2008 年这一数字仅为 21252 个。作为“精灵”项目的下一阶段，美国4国家安全局已经在开发代号为“涡轮”的项目，企图在线自动化系统管理上百万个恶意程序，进行收集信息及主动攻击等行动4。 （三）网络信息霸权 由于国家之间在传播技术、资金等方面存在较大差距，当今世界的信息传播失去了平衡，呈现出从富国到穷国传播的一边倒的趋势。据统计，全球 80%以上的网络信息和 95%以上的服务信息由美国提供。国际互联网的信息流量超过 2/3 来自美国，位居第二名的日本仅占
8、7%，排在第三名的德国仅有 5%， 而中国在整个互联网的信息输入流量中仅占0.1%，输出流量只占 0.05%5。美国利用互联网等大众媒体，一方面向其他国家输出美国式自由民主价值观，动摇他国意识形态和文化根基；另一方面利用掌握的强大舆论机器，在国际上丑化他国形象，为改造这些国家扫清国际舆论障碍。此外，互联网从诞生之日起就与英语绑在一起，各种各样的计算机设计语言、网络传输协议、终端产品开发、主板设计、芯片生产都使用英文，所有的编码和编程也都是用英语书写和开发的。这助推了英语在互联网中的语言霸主地位，更是进一步扩大了美国的网络霸权。 西方国家尤其是美国就是这样支配着网络信息传播渠道，使西方价值观伴随
9、着信息的传播侵占人类的精神空间，推行文化霸权主义。阿尔温?托夫勒在权力的转移一书中对此有一段精彩的描述。他说：“世界已经离开了依靠金钱与暴力控制的时代，而未来世界政治的魔方，将控制在信息强权的人手里，他们会使用手中所掌握的网络控制权、信息发布权，利用强大的语言文化优势，达到暴力与金钱无法征服的目的。 ”56 （四）网络标准霸权 奥巴马政府上台后，积极鼓吹互联网自由，一方面不顾各国网络主权，指责伊朗、越南、中国等多个国家管制网络信息，另一方面通过社交网站 Facebook、视频共享网站 YouTube、图片共享网站 Flicker 和Twitter 这些平台传递美国信息，对他国进行思想文化渗透，
10、推行其人权高于主权的价值观，试图达到煽动他国动乱的目的。 美国前国防部长盖茨说，Twitter 等网络社交媒体是美国“极为重要的战略资产” ，因为这些新科技让“独裁政府”难以控制信息。美国中情局也发觉，通过互联网输送美国的价值观，远比派特工到目标国家培养认同美国价值观的当地代理人更容易7。2011 年初，希拉里发表了题为互联网的是与非：网络世界的选择与挑战的演讲，宣布投入 2500 万美元，以资助技术公司开发互联网访问工具，使身处“压制性国家”的网络活跃分子、持不同政见者和一般公众能够绕过网络检查8。 然而，美国在批评他国网络管制和通过各种手段促进他国所谓网络自由的同时，却加强对本国的网络监控
11、。美国法律规定，联邦政府在紧急状况下拥有绝对的权力来关闭互联网。其爱国者法明确规定，美国安全部门可以以反恐为由窃听民众电话、查看互联网通信，也可以建立“网络水军” ，以假的人数和信息量削弱对己不利的宣传，制造有利于美国的言论等。 美国采取对内严格管制、对外要求别国提供不受限制的互联网自由的双重标准，实质就是利用其强大的管理权势和技术优势，把互联网当作外交施压和谋求霸权的重要工具。 6（五）网络军事霸权 美国是世界上第一个提出网络战的国家，也是第一个将其用于实战的国家。奥巴马政府时期，美国网络空间发展战略基本成形，美军网络战力量加紧在全球布局。为计划、协调、组织和实施各类网络空间作战行动，200
12、9 年 6 月，美国国防部宣布创建全球第一个网络战司令部。2009 年，白宫出台了网络空间政策评估报告，2010 年 2 月发布了四年防务评估报告 ，首次将网络空间作战和网络攻击威胁列为新形势，并要求美国为大规模网络冲突作准备。2011 年 5 月，白宫推出网络空间国际战略 ，称美国将通过多边和双边合作确立新的国际行为准则，高调宣布“网络攻击就是战争” ，表示如果网络攻击威胁到美国国家安全，将不惜动用军事力量，把“网络威慑”作为美军维护国家利益和网络安全的重要指导方略9。2013 年 3 月，美国网络司令部司令亚历山大在国会宣布，将新增 40 支网络战部队，其中 13 支明确用来实施全球网络攻
13、击。这 40 支网络战部队将在未来 3 年内组建完毕。 目前，美军网络空间作战相关力量约有 8-9 万人，有 1.5 万个计算机网络连接着全球 4000 多个军事设施。美军计划建立全面的网络防御体系，到 2020 年形成目标网络侦察、网络攻击效能评估和灵活的计算机网络攻击能力10。可以说，美国网络战军队已经从作战武器、作战任务到组织建设完成了全球网络攻击的力量部署。 此外，美国还积极制定网络战规则。北约网络防御中心邀请了 20 名法律专家，在国际红十字会和美国网络战司令部的协助下撰写了一本塔林手册 。北约助理法律顾问 Abbott 在塔林手册发行仪式上说，7手册发行是“首次尝试打造一种适用于网
14、络攻击的国际法典” ，是目前“关于网络战的法律方面最重要的文献，将会发挥重大作用”11。由此可见，美国及其北约盟国利用塔林手册抢占网络战规则制定权的意图非常明显。 二、美国网络霸权对中国国家安全的影响 （一）对中国政治安全的影响 由于没有明确清楚的边界，互联网在带给人们大量信息的同时，也在一定程度上降低了政府实施网络监管的能力。境外的一些国家和反政府组织往往利用全球互联网络大肆散发反动资料，进行反动宣传，煽动反政府情绪。例如，美国政府无视中国政府明令取缔“法轮功”非法组织这一事实，向“法轮功”邪教组织提供 150 万美元的巨额资金支持其建立“自由网络组织”12。2009 年，以热比娅为首的“疆
15、独”组织就曾在 Facebook 上创建了“全世界范围的抗议支持追求独立的维吾尔人”群组，大搞串联示威，煽动全世界的“疆独”分子联合起来，在中国驻外使领馆示威13。 目前，包括美国在内的西方发达国家依靠技术和经济优势，在境外建立反华网站近 2000 个，仅“法轮功”网站就有 300 余个， “藏独”网站就有 200 余个，对中国进行全天候污蔑攻击14。它们煽动各种敌对势力建立网站，支持反华势力利用互联网联络指挥、组织策划、蛊惑人心、煽动闹事，加紧开发新技术，企图突破中国信息关防。境外敌对势力的这种网络渗透对我国的网络主权、政权稳定构成了严重威胁。 （二）对中国信息安全的影响 8整个中国互联网行
16、业，无论是设备终端还是网络应用，不管是硬件、软件还是网络技术、发展模式都是模仿美国成长起来的。目前，中国的信息产业非常缺乏核心专利，半导体专利国外企业占 85%，电子元器件、专用设备、仪器和器材专利国外企业占 70%，无线电传输国外企业所占比例高达 93%，移动通信和传输设备国外企业占到了 91%和 89%15。如果这些设备被设置了后门，被一些国家和企业操纵，后果不堪设想。从信息安全角度来讲，对国外技术的过度依赖存在安全方面的巨大隐患，如果不摆脱这方面的困境，是不能从根本上解决我国信息和网络安全问题的。 此外，我国面临的境外攻击威胁依然严重。2012 年，国家互联网应急中心共监测发现我国境内有
17、 52324 个网站被植入后门，其中政府网站3016 个，较 2011 年同比分别大幅增长 213.7%和 93.1%。2012 年境外约有 7.3 万个木马或僵尸网络控制服务器参与控制我国境内的 1419.7 万余台主机。从控制服务器数量、控制境内主机数量、钓鱼网站托管地来看，美国均居首位16。与前几年相比，黑客更倾向于通过隐蔽的、危害更大的后门程序，获得经济利益和窃取网站内存储的信息，这将对我国政府、企业和个人的数据安全构成严重威胁。 （三）对中国文化安全的影响 美国凭借技术优势将自己制定的网络标准推广为全球标准，利用其拥有的世界最强大的传播网络和最有实力的软件制造业，向世界全天候、全方位
18、推销自己的价值观念、意识形态、生活方式和历史文化。互联网已经成为美国向其他国家实施文化扩张和渗透的新载体和新渠道。 9以美国为首的西方国家的这种文化渗透具有一定的隐蔽性，它不会在短时期内明显表露出来。但是，随着时间的推移，这种潜移默化的影响将会危及中华民族的传统文化、国家意识形态及国民价值观念。网络正在使我国公众的国家意识日趋淡化。网络的开放性和全球性，一方面极大增强了个人力量，导致个人主义、拜金主义盛行；另一方面张扬了全球化理念，在一定程度上促使传统的中国民族意识趋于淡漠，有的人甚至崇拜西方的意识形态和社会制度17。网络在一定程度上动摇了中国长久以来形成的爱国主义信仰、集体主义观念。 （四）
19、对中国军事安全的影响 近几年来，美国明确把中国作为网络空间的“最大对手” ，多次指责中国“网络攻击行为” ，渲染中国“网络威胁” 。在美国的主导下，网络空间中的“中国威胁论”已经从舆论围攻进入联合制衡的新阶段。在美国炒作中国“涉军黑客事件”之后，其盟军明确以防范中国“网络攻击”为目标，纷纷成立或扩编网军。日本成立“网络攻击特备搜查队” ，韩国拟增设总统府“网络安全秘书” ，并将网军扩充 1 倍。北约秘书长拉斯穆森称，北约将从一个军事联盟的角度来考虑如何应对网络威胁，其“集体防御”策略将同样适用于网络空间，北约成员国若遭遇网络袭击，其它国家应给予政治、经济甚至军事支持18。 奥巴马政府在大幅削减
20、导弹防御系统、F-22 战机采购费用的同时，却加大对网络战部队建设的投入。在2014 年国防预算草案中，美国总统奥巴马将五角大楼的网络安全经费大幅增至 47 亿美元，以拦截来自他国的网络攻击。此举表明，美国将把更多的资源用于全球网络军备竞10赛，美国正在为大规模的网络战做准备。 与美国相比，中国不管是在网络战的理论研究、武器研发，还是在资金投入、人才培训、部队规模等方面都与美国存在较大差距。客观上看，美军已经抢占了网络空间的制高点，掌握了未来网络战的主动权。这对维护我国关键基础设施和军事安全提出了严峻的挑战。 三、中国应对美国网络霸权的对策 （一）制定国家网络安全战略 要充分研究和分析我国的网
21、络空间利益和所面临的威胁，尽早确立国家网络空间近中远期发展战略。构建与国家安全战略、军事战略相配套的网络空间战略，从顶层设计指导我国网络安全防护工作。 （二）参与国际网络规则制定 互联网具有超越国界的国际化特征，互联网安全问题的有效解决需要各个国家之间的通力合作与紧密配合。我国应该加强国际合作，积极参与国际网络空间合作与对话，全面参与网络高端技术标准的制定工作，主动对网络空间国际法律法规的制定进程施加影响，提高网络话语权。 （三）增强网络安全观念 我国个人和企业要主动建立广泛联系渠道，及时准确了解各类漏洞和安全事件信息，第一时间采取应对行动。政府要明确部门职责，加强对互联网软硬件产品和服务提供商的监管。 （四）推进网络自主创新 尽管当前国内有一些民族企业在自主知识产权和信息主权领域开始奋力追赶，产生了以通用 CPU 龙芯、红旗 Linux 中文操作系统为代表的
