1、探析我国食品安全问题的解决对策摘 要 导致我国食品安全问题频发的原因是多方面的，包括生产经营者过分追求利益忽视质量、我国食品安全监管体制存在漏洞以及消费者自身的原因等。归根结底，食品安全问题的本质是利益的冲突。为解决这一问题，本文在此提出建立“从农田到餐桌”一体化全程监控制度、食品安全信息交流平台制度以及完善食品安全事故发生的索赔机制和善后安抚制度三个设想。 关键词 食品安全 利益冲突 一体化全程监控 信息交流平台 索赔机制 作者简介：杨倩，青岛大学法学院。 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）12-173-02 近几年，在我国经济迅猛发展的同时，
2、食品安全问题也层出不穷，这一问题已成为政府和社会高度重视和密切关注的焦点。食品安全问题不仅暴露出了我国政府对食品行业监管的乏力，对消费者的身体和生命健康也造成了极大的威胁。保障食品安全和保护消费者权益不应该仅仅依靠纸面上的法律，健全的法律监管体系、有效的预防措施以及积极的赔偿机制都是十分重要的。 一、我国食品安全问题频发的成因 （一）生产经营者过分追求利益忽视质量 第一，归根结底，食品安全问题的成因就是四个字：利益冲突。 食品的工业化直接导致了市场上大批的食品生产者和经营者纷纷涌现，其中的部分小企业、小厂商只顾眼前利益不看长远发展，将行业规范和企业伦理道德抛在一边，加工生产问题食品。 第二，现
3、代食品生产技术和食品组成成分的复杂化会在消费者和食品企业之间形成一种市场信息不对称的现象，部分食品企业利用自身的信息优势来欺瞒消费者，以假乱真、以次充好、使用非食用性添加剂、投放过期食品流入市场等不法行为泛滥不绝。 （二）我国食品安全监管体制存在漏洞 第一，当前我国的食品安全监管体系中部门混乱，导致职能分散、职责不清。 一种食品从农产品生产加工开始直至销售的一系列环节中，每一环节都存在多个负责监管的部门。同时，这些监管部门之间的职责划分又不清晰明了，部门之间易相互争夺管理权、越界管理，导致食品监管局面的混乱。 第二，食品原材料供应方面的安全监管力度不够。 我国是个农业大国，目前我国消费市场上的
4、大部分食品都来自于农产品加工，而我国的农产品生产加工仍以小农生产方式为主，仍处于分散经营状态，远未形成地区化、规模化、系统化的模式。 第三，我国目前食品安全监管的范围不够全面，食品监管的范围及相关制度不能做到防患于未然。随着社会的进步，人民的生活水平也日益提高，食用的食品也开始多样化、复杂化。 但是，我们的食品检测检疫范围却仍是以前的旧范围，并没有做到与食品行业的发展以及食品品种的复杂化同步。 （三）消费者自身的原因 第一，大部分消费者贪图小便宜，购买价格低廉的不正规不卫生的食品。 这是造成食品安全事故的一个很重要的原因。 第二，消费者对于食品安全知识生疏、缺乏掌握。在我国，很多消费者不了解我
5、国针对食品安全的各项政策，也不关注我国卫生行政部门发布的食品安全风险评估结果，甚至连一些基本的购买食品时的注意事项也不了解。 第三，许多消费者在食品安全事故中法律意识淡薄。在劣质食品对自己的身体造成伤害时，多数消费者往往选择与经营者私下解决，受害的消费者很难得到充分地赔偿。 二、解决我国食品安全问题的对策 （一）建立“从农田到餐桌”一体化全程监控制度 1997 年 3 月，加拿大进行了食品安全监管改革，将本国的食品安全监管模式由原来的多部门联合监管模式转变为由食品监督署独立监管模式。基于对这种监管模式的研究与分析，我设想在我国建立一项“从农田到餐桌”一体化全程监控制度，具体的操作是在我国各级政
6、府中设立一个部门，专门负责监管全国食品原材料的质量安全和食品加工流程的安全正规工作。 首先，在乡镇政府下设立食品安全监管派出所，该派出所的主要任务就是对自己辖区内的作物种植、蔬果种植以及禽畜养殖等建立全面的监管网络。这一工作可以由乡镇辖区内各村庄的村民自治委员会协助执行，为每个村子里的作物、蔬果和禽畜养殖户建立档案，派人进行定期检查和不定期抽查，查检的内容包括使用的种子、化肥、农药、饲料、添加剂等是否含有有害物质，对地里的作物、蔬果以及栏里的禽畜也要进行取样化验，并做详细登记。如果发现异常情况，要及时向上级政府及相关部门反馈，同时控制有异常情况的现场，禁止问题食品原材料流出。正常情况的登记也要
7、定期向上一级政府及相关部门反馈，以作存档备查之用。 然后，在市（县）一级政府下设立食品安全监管局，该监管局的职责包括对市（县）区的食品加工工厂的监管和对辖区内下级相关部门的监督，以及对下级相关部门反馈的情况进行处理和存档。对于市（县）区的食品加工工厂，该监管局须派专人长期驻守在工厂内部，并赋予其独立不受制于工厂的权力，对食品的生产加工进行直接、全面、彻底的监督管理。该监管局还需设立专门处理下级政府相关部门反馈上来的紧急情况的内部机构，做到及时接受信息、快速赶赴现场、合法合理解决。对于本辖区内发生的所有重大的食品安全事故要及时向上一级政府及对应的相关部门报告，并作及时的应急处理。 再次，在省级政
8、府下设立食品安全监管厅，该监管厅的职责基本与市（县）级政府下的监管局的职责相同。不同的是，该监管厅的职责更多是监督下级政府及相关部门的工作，处理全省范围内的重大食品安全事故，做好统辖协调工作。 最后，在国务院国家卫生和计划生育委员会下设立食品安全监管司，该监管司参加国务院食品安全委员会的会议及相关工作。 该司的职责是研究部署、统筹指导各级政府下设立的食品安全监管部门的工作，督促落实食品安全监管责任，同时，负责处理全国范围内发生的重大食品安全事故。 “从农田到餐桌”一体化全程监控这一制度的特点在于它只负责监管全国食品原材料的质量安全和食品加工流程的安全正规工作，将全国的食品安全监管统一协调起来。
9、这种独立监管模式可以避免多部门监管模式产生的职责不清、争夺管理权等问题，同时，该模式的专权专用、职责清晰还有利于提高食品安全监管的质量和效率。 （二）建立食品安全信息交流平台制度 我认为，从“政府指导生产、指导消费”这一观念出发，由政府出面建立一个面向生产者、消费者的信息交流平台，及时发布、更新地区内以及全国范围内甚至全球范围内的食品加工原材料以及各种食品的安全信息，同时，为广大消费者开通可以随时随地举报不良商家、劣质商品的渠道，以方便食品安全信息能在不同地区不受空间限制地实现共享。具体操作方法构思如下： 这一信息平台的载体包括电视、网络、手机短信、广播、户外、报刊、杂志等媒体。 第一，由中央
10、政府、地方各级政府牵头，在央视、各大地方卫视以及广播频道制作一档以发布食品安全信息为内容的节目，邀请食品界的权威专家和政府方面的负责人定期录制，主要以发布重大食品安全问题以及介绍简单的辨别食品优劣的方法为主。另外，可以公益广告的形式，提醒广大消费者谨慎购物、辨别优劣。 第二，在网络方面，各级政府的门户网站应该专门设立一项发布食品安全信息的链接，全面介绍该地区范围内、全国范围内乃至全球范围内的食品安全情况，实时滚动更新信息。 第三，由各级政府的食品监管部门在车站、地铁、商场、广场等人流量较大的户外场所设立广告牌、LED 大屏幕等信息载体向消费者及时发布、更新食品安全信息。 第四，每天更新的报纸也
11、是发布、更新食品安全信息的良好载体，各大杂志的封面、封底以及中页都可以利用起来向读者传达食品安全信息。另外，还可以由政府负责发行专门性的报纸或者杂志来发布食品安全信息。 （三）完善索赔机制和善后安抚制度 对于食品安全事故，做到防患于未然是关键所在。但是，完善的事故后索赔机制和善后制度也是食品安全监管体制中重要的一个环节，食品安全事故一旦发生，我们要做到快速合法合理的解决。对于这重要的一环，我有以下两点建议： 第一，对于一般性的、损害程度低的食品侵权事件，这类纠纷一般涉及金额较小，我国各级法院有必要设立专门的机构来受理这类食品消费纠纷，精简诉讼程序、减少诉讼费用，以方便消费者诉讼。 第二，对于重
12、大的、群体性的食品安全事故，为了公正、快捷，走法律途径无疑是消费者的首选。但是，由于重大侵权案件很可能涉及刑事责任，所以案件的审理需要一段时间，如何保证受害者在这期间得到较好治疗或恢复？以下是两点建议：一，在案件审理方面，对于重大的、群体性的食品侵权案件，法院应该调配法官成立专门审理小组，加快案件的审理进度。同时，审理中要加大人民陪审员的参与程度，使案件的审理更贴近生活、更加人性化。 二，由各级政府或消费者协会成立专项基金来救助那些在食品安全事故中受害的还未得到赔偿的消费者，或者，由各级政府设立一个食品安全事故救助中心的公益机构，该机构的资金来源以政府财政拨款和造成食品安全事故的生产者经营者上
13、缴的罚款为主，以企业捐助、公众捐款为补充。 国务院总理李克强曾说过， “民以食为天” 、 “食以安为先” 。如何不断完善我国的食品安全监管制度、提高我国食品安全指数，怎样更有效、更全面地保护消费者的合法权益，这是一个随时代进步、随经济发展而永不消亡的课题。对此问题，本文在此探析一二，以期对该问题的解决提供建议和资料。 注释： 黄有丽.我国食品安全的现状及成因.法制与社会.2012（3）.第188、189 页. 王耀忠.食品安全监管的横向和纵向配置食品安全监管的国际比较与启示.中国工业经济.2005（第 12）.第 64-70 页. 石如璧.食品安全风险和消费者权益保护.当地经济.2009 年.
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