1、天津滨海新区基础教育设施布局专项规划的研究摘要：天津滨海新区处于环渤海经济区域的核心位置，其规划建设一直受到国内外各界的关注。基础教育作为关系民生民计的重要方面，必须科学合理的编制教育设施布局规划，并确保规划的有效实施。本文从滨海新区基础教育设施现状出发，分别从老城区、新建区和村镇区三种区域类型分析与总结各自存在的问题，在规划中针对滨海新区不同区域类型制定基础教育设施布局规划的布局原则和策略，合理配置教育资源，促进教育事业全面发展。 关键词：基础教育设施、专项规划、区域类型、布局 中图分类号： TU318 文献标识码： A 文章编号： 随着天津市“双城双港”战略的实施和滨海新区开发开放的推进，
2、滨海新区正在由原有的产业功能区为主的发展模式向综合性城区转型，并将逐步构建“多中心、多组团”城市地区的布局模式。基础教育设施作为城市最重要的服务设施是滨海新区转型期的建设重点。 根据总体规划布局结构、人口发展与分布特征，编制基础教育布局专项规划，是指导基础教育设施科学合理建设的主要保障。规划编制内容涵盖了中学、小学、幼儿园、特殊教育和附属教育培训机构等。 1 滨海新区基础教育设施现状问题 近几年，新区政府高度重视基础教育设施，全力推进教育资源建设工作，相继出台了滨海新区中小学校舍安全工作实施意见 、 关于加快推进义务教育学校现代化达标建设的实施意见和滨海新区学前教育三年行动计划等政策措施。随着
3、示范镇新农村的建设，各乡镇学校的硬件条件也有了极大提高，达到了天津市居住区配建设施要求。经过政府多年的投入，中小学在数量和布局上基本覆盖了现有居住区。截止到 2011 年年底，滨海新区常住人口 253.66 万，高中 23 所、初中 44 所、小学 85 所、幼儿园 97 所，特殊教育学校 2 所。 由于经济社会发展水平的差异以及行政事权划分的相对独立性，导致各区在民生设施的建设发展过程中呈现出一些特殊要求。规划应当通过对特殊矛盾的分析，制定规划方案，具体解决各区在实际发展过程中面临的问题。本规划在现状问题分析中，按城市的不同区位和发展时序，分老城区、新建区和村镇区三种区域类型进行总结，以便在
4、规划中采取有针对性的措施。 1.1 老城区基础教育设施存在的问题 这一区域类型的特点是学校配置相对完善，教育设施在服务半径上能够基本覆盖，但是随着人口密度的增加，存在用地规模不足，没有空间发展余地等显著问题，如图 1。在学前教育、小学和中学等方面的具体问题如下： 学前教育 老城区的国办幼儿园数量较少，分布也不均匀，部分学校由于规模较小，超班额问题严重；大港油田等企业办幼儿园数量和布局相对合理，基本可以满足居民求学需要。 小学 老城区的小学布局基本合理，学校的分布与人口密度一致；但部分小学的建设规模较小，配套功能设施不齐全；由于师资力量不均衡，像浙江路小学等学校超班额现象较突出。 中学 老城区的
5、中学布局基本合理，可以满足居民就近入学的需求；高中用地规模充足，初中部分学校规模不足，设施配套参差不齐。 1.2 新建区基础教育设施存在的问题 新建区指的是城市新开发的地区及大片更新改造的地区。滨海新区设置了 9 大新建独立功能区，包括北塘、生态城、空港、东丽湖以及响螺湾、于家堡、大沽地区等。教育设施由各功能区管委会统一管理，取得了很大的成效。这些新建的功能区（如空港、生态城等）的基础教育设施建设相对超前，在用地和配套设施上都能达到国内先进水平，完全可以满足功能区内居民的需要，参见下表。 表 1：新建区部分中、小、幼学校情况一览表 但在滨海新区的新建区中，还存在一类区域拆迁改建区，这个范围内的
6、特点是随着城市化进程的加快，新建小区逐渐增多，但是教育设施建设相对滞后，教育资源短缺，大部分学生依托老城区入学，给老城区学校带来很大压力。如大沽、工农村等区域的老学校大部分已拆除，新规划的学校却尚未建设，原地区的学生被分流到老城区的学校就读，造成了部分老城区学校超班额运行。 1.3 村镇区基础教育设施存在的问题 村镇区指的是目前涉农的街道、镇、乡等。村镇的学校主要依托村庄设置，在布局上较为分散。 学前教育 村镇区的学前教育大部分以民办幼儿园或小学附属学前班为主，且分布不均匀。 小学 村镇区小学布局依托现状居民点，基本满足需求；示范镇中的小学建设规模基本符合规范；部分村里的小学规模较小，配套设施
7、不齐全。随着城市化进程中人口由乡村向城市的移动，导致生源减少的效应在村镇区显著。 中学 初中布局基本合理，在硬件建设上基本均衡；高中在村镇区分布较少，村镇区的学生均需到城区就学。 1.4 滨海新区基础教育附属机构存在的问题 滨海新区缺乏一些必要的基础教育附属机构教师培训机构和中小学素质教育基地。教师培训机构具有教育行政部门办公、以及教研、科研、教师培训、成人教育、考试中心、电教中心、信息中心、教育督导等功能；中小学素质教育基地为中小学生学工、学农、学军的实践基地和传承地域特色文化的教育基地。 2 教育设施布局规划的原则与策略 按照现状分析的问题出发，对老城区，新建区，村镇区提出不同的布局原则及
8、发展策略。 老城区-整合资源、提升水平 由于老城区的学校建设时间比较早，对于规模较小、设施不齐全的学校，应因地制宜的结合周边用地适当改扩建。对于周边用地紧张的学校，则进行保留，适当提升硬件水平，争取全部达标，起到示范的带动作用。 以核心区老城区为例(见图 3)，新村和新港地区的学校伴随居住区的建设布局已相对均匀，但部分学校由于建设时间早，规模较小，学校周边用地也已建设成熟，改扩建难度很大，可结合相邻新河和新港船厂地区拆迁改造规划设置规模较大、设施较齐全的学校，以缓解老城区的就学压力。 解放路商业区是滨海新区现状商业中心，根据其最新城市设计成果，远期将拆迁部分住宅，从而达到扩大商业规模的目的。伴
9、随原住宅的拆迁，居民也会减少，专项规划将拆除一中心小学、七幼和十幼等学校，以免造成教育资源浪费。 天津经济技术开发区（TEDA）作为滨海新区的重点发展区域，是国家综合配套改革试验区的一部分，也是中国首批国家级经济技术开发区之一。由于区内有大量在天津投资或工作的外籍人员，因此其子女的教育问题使得天津经济技术开发区的教育机构发展向国际化发展，呈现出高端与多样的发展模式。开发区内基础教育特点是国际化、建设超前，在专项规划中对开发区内的现有学校进行保留。 新建区-统筹协调、同步建设 随着滨海新区开发建设，新建区的学校要开拓创新，高标准规划建设，以政府为龙头，各功能区管委会为主体，建设学村试点，最终形成
10、基础教育设施与新建区同步建设。 以中部新城为例(见图 4)。中部新城规划定位为滨海新区未来发展的宜居新城、创业新城、活力新城、生态新城，用地面积约 52 平方公里，60 万居住人口。专项规划将其划分为 6 个组团，学校布局结合近远期用地开发设置，同期配建学村 1 处。学村作为新建功能区的先期配套设施，具有几个特色： （1）高标准、示范校区，政府开发建设; （2）集中建设，中小幼齐全，带动地区发展，解决前期配套; （3）配校车，食宿等，解决周边稍远地区，扩大服务半径。 村镇区-均等化布局 所谓“均等化”并不是完全的平均，而是一个相对的概念。从地域分布的角度上看，均等化应是维持所有地区的基本公共服
11、务水平不低于某个预定的基准水平，以保证居民基本的机会平等，不因其居住经济条件落后而受到损害。均等化并不是一种固定的状态，而是一个动态调整的过程。 村镇区基础教育设施布局的均等化应与城市化进程的推进以及城市地区优质学位的集中相结合，以优质学位促进城市化进程，以城市化的推进来增大优质学位的覆盖人口范围，从而最终达到绝大多数居民能方便地均等化享受高质量基础教育设施的目标。结合示范镇规划及村镇体系布局，适当整合、集中各类学校，原则上不再在乡村地区增加学校数量，但应提高学校的硬件水平，全面达到建设标准，并考虑校车等后勤配套扩大学校的服务范围。 具体来说，幼儿园应符合人口分布特点，按照大村独办、小村联办的
12、原则，在街镇所属村开办分园，全面推进标准化农村幼儿园建设；小学：原则上不再在乡村地区增加小学数量，远期应逐步将小学生集中至示范镇就学。小学应在交通便利的位置结合公共交通设施布局，学校主入口附近 100m 以内应设公交车站；中学：原则上不再在乡村地区增加中学数量，远期应增加农村地区中学生寄宿比例，逐步将中学生集中至示范镇或城区就学。 以南片区村镇区为例(见图 5)。南片区的中塘镇与大港城区接壤，紧邻大港石化基地，总面积 89 平方公里，人口 4.1 万人，是大港重点示范镇。在专项规划中，对中塘镇的新建学校适当扩大规模，整体提高硬件水平。对于太平镇、北抛村、徐庄子和窦庄子等现状村镇的学校，近期采取
13、保留并适当整合、集中，远期根据滨海新区示范镇规划及村镇规划，结合居民点布局合理配置学校。 3 结论与启示 基础教育设施作为城市最重要的配套设施，必须提前做好规划，迎接城市转型期的挑战。现状分析是编制规划的前提条件，教育设施布局规划也不例外。基础教育设施布局专项规划首先要进行基础教育现状调查与分析，按不同区域类型分析目前教育中存在的矛盾与问题；其次，制定合理的布局原则与策略，结合老城区改造、新建区建设及村镇区迁村并点等配套设施的布局，解决现有学校空间布局的主要问题，同时与控规结合，落实新学校的规划用地，最终真正合理有效地利用和整合教育资源，为教育事业的长足发展做出贡献。 参考文献 1刘剑锋.城市
14、化快速发展时期新城基础教育设施配套标准研究在大兴新城规划中的研究、发现与启示，城市发展研究，2007（2） 2陈武 张静.城市教育设施规划探索以温州市城市教育设施规划为例，规划师，2005（7） 3胡永红 李莉.从基础教育设施布点专项规划引发的思考，2006 中国城市规划论文集，2006 4初云宝.教育发展战略与教育规划研究，科技情报开发与经济，2007（4） 5王悦. 教育设施布局规划.山西建筑，2009（1） 6张京祥 葛志兵 罗震东 孙姗姗，城乡基本公共服务设施布局均等化研究_以常州市教育设施为例，城市规划，2012（2） 作者简介 邢燕，女，1982 年 5 月，硕士，天津渤海城市规划设计研究院，工程师。 王峰，男，1984 年 9 月，硕士，天津渤海城市规划设计研究院，工程师。 王玉石，男，1982 年 4 月，硕士，天津渤海城市规划设计研究院，工程师。
