1、推动中国产业园区创新驱动，转型发展的思考一、创新驱动，转型发展的必要性 创新驱动、转型发展，是中国产业园区在更高起点上推动科学发展的必由之路。胡锦涛总书记指出：我们必须提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，下大气力解决制约我国经济发展的深层次矛盾和问题。国家“十二五”规划纲要中提出，要把创新贯穿于中国经济社会发展各个环节和全过程；要把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，着力提升现代服务业能级和水平。 上海“十二五”规划中把推动新能源、生物医药、电子信息制造、新材料、软件和信息服务等九大高新技术产业化作为战胜国际金融危机、筹谋未来发展的重要路径，以推动上海自主创
2、新能力和产业整体水平迈上一个新台阶。在总部经济、国际贸易、高新技术等领域实现明显突破，努力形成与中心城区地位和区域功能定位相适应的产业结构，加快形成服务经济为主的产业结构。加快现代国际商贸服务体系和功能载体、平台等建设，大力发展国际贸易总部经济。坚持以项目为实体、企业为主体、楼宇和园区为载体，着力发展现代服务业产业集群。严格控制高污染、高能耗、高排放、低附加值产业，加大传统产业的技术创新和改造力度，广泛应用节能低碳、绿色环保的生产方式，推动传统产业内涵式发展。 上海普陀区的桃浦地区作为有着 40 多年历史的老工业区，具有一些深层次的矛盾和问题：第一，产业结构单一，产业能级整体不高。主要以化工及
3、道路运输为主。物流业和商贸业发展水平较为低端，缺乏高科技、高附加值产业。第二，区域内除为公路运输服务的个别专业市场外，基本没有现代服务业基础，且受制历史、地域、自身产业结构各方面因素，区域内现有企业很难形成大规模的产业聚集，很难就产业方面与周边区域产生协调联动发展。第三，此地区与区域外部发展格局相距甚远，有悖于区域整体城市化现代化发展进程，其原有都市型工业的定位已不适于该地块的区位背景条件。第四，区域用地布局混杂，土地权属相对复杂，缺少统一规划协调。这些问题已严重阻碍了桃浦地区的发展，此区域面临着转型发展的现实需要。 桃浦科技智慧城的建设正处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得机遇，也面临严
4、峻挑战。在这关键的历史时期，必须以“创新驱动、转型发展”为主要抓手，精心谋划，科学规划，统筹考虑产业、空间、人口、资源的合理布局，保证科技智慧城的快速发展。在贯彻落实国家和上海的发展重心、考虑普陀区的产业升级需求、依靠桃浦地区自身的产业优势的基础上，定位桃浦科技智慧城以总部经济、高科技产业、生物医药及文化创意为主导产业，以金融服务、教育培训及咨询服务为配套的发展体系，最终基本建成服务体系完善、高端品牌资源密集、总部经济功能凸显、新兴产业聚集发展、区域辐射带动强劲、居住生态环境良好的新型城区。 二、桃浦科技智慧城总体定位 1.指导理念 国内众多工业园、开发区的成功转型，为桃浦科技智慧城的发展提供
5、良好的借鉴。我们需要把握经济发展变化及自身客观条件，不断调整定位，适时实施战略转型，谋求更高层次的发展。成功的经验主要体现在以下四方面： （1）发展理念转型 转变发展理念，树立科学发展、和谐发展，强调以人为本，统筹兼顾，由注重经济发展向更加注重经济、社会、生态三者协调发展转变。首先，在进行经济技术开发时，要统筹经济社会发展，要进一步完善公共服务功能，创造一个良好的生活环境。其次，根据区域的功能定位和发展方向，要将智慧城土地利用规划与城市总体规划结合起来，做到统一规划、统一管理，坚持“先规划、后建设” 、 “先地下，后地上”的科学开发理念。加强土地资源合理利用，按照布局集中，用地集约、产业集聚、
6、盘活存量土地资源的原则，合理而有步骤地进行开发。最后，要加强环境保护，促进资源的合理利用，这是桃浦科技智慧城实现可持续发展的必然要求。 （2）管理模式转型 在管理模式上由依靠政策优势向创造综合竞争优势转变。许多工业园、产业园在过去 20 多年得以快速发展的原因，重要一点就是创立了灵活高效的管理体制。这就要求我们不断完善集中、统一、精简、灵活、高效、务实的管理体制和运行机制，通过优化完善选拔机制、考核机制、监督机制，建立一支懂市场经济、懂国际惯例、懂行政管理的精干高效、素质优良的干部队伍。不断在提升服务质量和效率上实现创新。 （3）产业驱动转型 在产业驱动上由投资驱动向创新驱动的转变。必须提高自
7、主创新能力，实现经济增长由要素驱动性向创新驱动性的转变，节约劳动、土地、水资源等各种要素的使用，使有限的资源发挥更高的效率。大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高原始创新、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提高自主创新能力。因此，加快自主创新是当前桃浦科技智慧城发展的必然选择。 （4）功能定位转型 国内外许多开发区正逐步演变成为开放型、多功能、现代化的新城区，在功能上已融入城市发展的主体，成为城市的有机组成部分，成为城市功能提升和创新的示范区。因此要把握好这种趋势，加强桃浦科技智慧城功能建设，把发展经济产业、服务业作为根本任务，把城市功能作为发展的配套功能。大力发展社会中介组织
8、，将由行政管理机构承担的一些事务性工作，以及开发区内项目服务、专业咨询活动，交给相应的社会中介组织完成。桃浦智慧城的社会管理功能也要遵循精简、高效的原则。 2.总体定位 普陀区桃浦地区产业发展规划为：围绕“桃浦科技智慧城”核心区域的开发建设，塑造出大桃浦“上海智慧谷”的平台特色，以“科技桃浦、智慧无线（限） ”为宣传策划，形成“科技商务、智慧配套、生态总部”的新格局。 基于国家和上海战略规划和桃浦地区产业发展规划，桃浦科技智慧城的定位是：上海智慧谷的核心板块，集中体现上海智慧谷特色，集聚总部经济、高科技产业、生物医药和文化创意产业，突出智慧谷的产业特色，是桃浦地区转型发展的“核” 。总体定位表
9、现出桃浦科技智慧城是一座科技的、智慧的和低碳的城市。 （1）科技性 科技性表现为产业的高科技性、高端人才的聚集性和服务资源的高科技性三个方面。 未来桃浦智慧城集聚的高科技产业主要是两大形态：第一类，在原有基础上对传统产业进行升级和提升。如利用原有医药行业，结合科研教育机构建立生物医药研发生产基地和国际医药贸易港等。第二类，以国务院七大战略性新兴产业和上海高新技术产业发展九大重点领域为引领，在充分调研的基本上，考虑桃浦自身具备的发展条件和基础及周围产业园、工业园的产业特点，引入互补性的、适合本区域的产业。 （2）智慧性 智慧城是指通过各种途径和机制汇聚智慧、发挥智慧，组织协调各大组成系统的相互作
10、用，为经济社会发展提供强大的支持。因此智慧城最重要的不是现代化的技术，而是汇聚更多的人才，发挥人才的智慧，建立更好的意见表达机制，实行更科学的发展规划。 桃浦科技智慧城的定位在总部经济、国际贸易、高新技术等领域实现明显突破，向科技智慧城转型。立意是通过智慧城品牌的确立，推动此地区从传统的城郊结合部地区转变为城市新兴科技社区。智慧城的概念还蕴含着未来科技、创新引领、活力城区等丰富涵义，同时，利用智慧城富有张力的概念内涵吸引、集聚更多高端产业、高端环节和高端人才等资源。 智慧城是由智慧人才、智慧基础设施、智慧的运营和管理等组成。智慧基础设施是根本，在规划方面应预测未来的需求和供应，动态规划。以此搭
11、建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活。 （3）低碳性 桃浦智慧城定位目标是实现功能区从单一的工业园向宜商宜居、配套完善、环保低碳、产业优化的综合性科技智慧城的转变。为切实贴合上述规划定位，规划中考虑将产业结构调整与低碳经济相结合，充分体现低碳城镇规划之初衷。低碳的实现主要从低碳科技、低碳建筑、低碳运营三方面进行着手。 三、桃浦科技智慧城总体规划 以总体定位为指导思想，对桃浦科技智慧城进行整体设计及规划，规划总占地面积约 4.16 平方公里，定位成为上海中心城区的科技商务中心、智慧服务平台和生态总部基地。此区域将主要由“一心、三带”组成，主要产业以总部经济、高科技产业、
12、生物医药和文化创意产业为主。各个区块具体规划如下所示： 1.产业空间布局 桃浦智慧城的发展，必须站在上海发展的高度，结合国家发展的重大战略，瞄准未来产业发展趋势，集聚高等级、高能级战略资源，集聚一批具有先进技术、广阔前景、带动强劲的新兴产业和高端环节。同时考虑桃浦地区自身的产业优势，定位桃浦科技智慧城以高科技产业、生物医药及文化创意为主导产业。 规划生产性服务业集聚带规划从东起南何支线、西至外环线，从常和路北侧到沪嘉高速南侧的 100 万平方米。包括了国际医药贸易港、生物医药总部集聚区、IT 集群及科技研发集聚区及文化动漫产业区几大分区。 2.商业功能定位及布局 桃浦科技智慧城周边 3 公里核
13、心竞争区域内，商业目前为 33 万平方米（其中大型商业约为 22 万平方米） ，表现出该区域内商业功能有较大的缺口。智慧城所在上海西区内商务板块主要有中山公园、真如、中环、大虹桥商务板块和长风生态商务板块，这五大板块以甲级和乙级写字楼为主。板块内甲级写字楼客群主要为三类：政府导向的特定企业客群；认可西区商务氛围的贸易类企业客群；由市中心区域溢出的服务性企业客群。乙级写字楼主要集中在长风、古北、真如、中山公园 4 大区域，主要面向的客户为：在上海西区有相关业务的房建类、贸易、消费、营运类企业；主要服务于上海西部地区的服务性企业客户群。 智慧城商务定位是以高端商务、商业金融、总部经济、商务休闲为主
14、，与西部的五大板块并不冲突，对智慧城区域的高端商务、商业金融等起到增强的作用。服务性企业客户群是与生产服务业集聚带的产业相匹配的，是智慧城特有的客户群。智慧城区域商业竞争对手以区域型购物中心为主，整体档次以中档为主。本项目定位在商业金融核心区配套主题购物中心，与高端商务核心区配套，满足区域范围内的客户需求，以中高端的商务和家庭客户群为主。 （1）商务办公及空间布局 商业金融核心区位于科技智慧城的中心位置，从真南路以东、以北，敦煌路以西，武威路以南的区域，总占地 0.6 平方公里，整个区域设定为步行商务核心区，机动车全部进入地下；总建筑面积 70 万平方米，布局为五星级酒店、5A 甲级写字楼以及
15、高端人才公寓等。同时在从真南路以北，敦煌路以东，常和路以南，祁连山路以西的区域，规划布置 500强总部、总部商务区、商务休闲区等。通过这样的组合，达到客户全覆盖和档次组合的效果。商业金融核心区面向高端商务服务、贸易、中介、金融等企业；500 强总部集聚区目标为 500 强或行业龙头，结合创智湖，形成高层、高等级的甲级写字楼，写字楼产品突出现代化、智能化、服务型的设计理念；商务休闲区在中发机电城、康建广场、包装城基础上功能提升与改造，结合休闲商业，形成商办集中区面向商贸、中小企业办公等客群。 （2）零售商业及空间布局 此地区的商贸业发展业态相对低端，主要分布在真南路沿线以及 11号线的三个地铁站
16、附近，主要业态是小商店和商铺，少有大型的商城和商业中心，处于产业链下游。商务、商业、会议、酒店、娱乐等设施整体不足，不利于集聚高端产业、高端人才等资源。桃浦科技智慧城的零售商业定位主要面向区域范围内的客群需求，作为产业集聚带、商务及人居的良好配套，并相应逐步向区域外推进。 3.文化及公共空间 配合桃浦科技智慧城的总体定位，将科技、智慧、生态、低碳、人文的文化特质体现在商旅产品、公共空间、建筑上进行。使文化及公共空间与商业、商务相融合，起到相互促进的作用。 （1）文化及公共空间的产品 打造良好的生态环境，营造良好的商务及居住条件是吸引并留住人员的最实际最有效的途径，但我们也不能忽视文化本身对人精
17、神层面的充实及吸引，好的文化氛围的塑造，也会成为项目格调培养，档次提升以及吸引竞争力加强的有效方法。因此，在园区努力营造良好的商务，居住环境的同时，也不该忽视区域内文化人文氛围的培养。 经过分析，文化及公共空间的规划应注意以下三点： 首先应重视文化创意区的开发，其应本着对文化创意市场长期扶植培养的决心来发展，培养本地文化的生根发芽，自然成熟，而不应当局限于眼前利益，过大过快的引入其他产业开发，造成假文化、真商业的尴尬局面。 其次，园区应重视整个区域范围内公益文化场所的配建，如高标准高规格图书馆的引入，文化展览场馆的建设，文艺场所的设立等，通过设立大众性文化活动及积极引入文艺演出活动，迎合现时代
18、年轻人对文化文艺层面的需求，培育大众化的文化品味，提高区域凝聚力。 最后，园区应将文化元素融入到园区每个小细节的规划中，例如滨水休闲带的路牌路灯可以采用与众不同的独特古典设计；通过这些生活中随处可见的小细节，向人们传达以人为本的浓烈人文关怀，提高区域的人文吸引力。 （2）文化及公共空间的布局 文化及公共空间的布置是全方位、全区域的，应根据不同的位置和外部环境来适合、恰当的布局，使文化的驱动力推动科技智慧城的发展。在商务核心步行轴与地铁武威路站交汇处划出一定区域，建设智慧广场，举办重大公共活动，努力将其打造成为上海最具现代感的市级重大活动备选地，提升桃浦文化形象，烘托上海智慧谷品牌形象，弘扬“智
19、慧创新”的理念，增强桃浦地区文化吸引力。在智慧大道真南路口建设智慧门，作为大型标志性建筑，以烘托气氛，增加标识感。 对于韩塔公园，可与整体的科技、动漫文化相融合，以绿色、现代、动漫、休闲为基调，打造成为区域内最大的公共文化展示、休闲中心。在 M50 南部可以打造主题性的体育运动公园，作为区域内的大型公共设施配套，提升整体的公共配套水平与层次 体育运动公园以体育文化、运动、公共休闲、健康体验为核心打造。在商务休闲区东侧，打造桃浦新天地为文化休闲街区，与商务休闲配套，可以作为文化展示和休闲中心。桃浦科技智慧城的开发建设将持续十几年的时间，这期间国内外经济环境都处在不断变化之中，产业结构也会不断升级调整，市场也在千变万化。因此，在智慧城的开发建设过程中我们必须牢记以下几点： 第一，创新驱动是桃浦科技智慧城经济发展的必然选择。创新是推动经济增长的根本动力，它不仅可以促进经济增长，提高生产率和竞争力，而且有助于产业结构调整和升级，推动经济增长方式的转变，提高经济增长的质量。
