1、我国低碳城市建设的城市规划措施【摘要】城市是碳排放的集中地，建设低碳城市成为应对气候及环境变化的重要内容。在城市规划理论研究和实践的过程中，应将低碳理念融入城市规划的编制体系当中，促进城市规划与时俱进，在公共政策和公共参与等的基础上加强对建筑物节能的研究、低碳产业体系及低碳规划指标体系的构建；在城市空间布局方面，根据目前的研究进展，宜采用紧凑、组团式、混合和公交导向的土地利用模式，并加强城市碳汇系统的建设，使低碳城市的发展与经济发展相结合做到双赢。本文阐明了对建设低碳城市的总体认识，分析了低碳城市规划需要解决的重要问题，提出了我国低碳城市建设的城市规划措施。 【关键词】低碳城市城市规划措施 中
2、图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 近年来，全球气候变暖、能源短缺问题日益严重，对人类的生存环境提出了巨大的挑战。走可持续发展的道路，减少浪费，提高能源的利用效率，提倡低能耗、低污染的低碳经济，已成为全世界共同关注的话题。目前，中国正处于快速城市化阶段，快速城市化的发展使中国同样面临了气候变暖和能源短缺问题，而低碳城市是缓解能源压力和气候变暖的重要途径，因此处于这一时期的中国需更加坚定地走可持续发展之路，走低碳发展之路。 一、对建设低碳城市的总体认识 建设低碳城市，首先要对低碳经济的内涵有一个清晰的认识。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、
3、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济与生态经济、绿色经济和循环经济等一脉相承，也与建设资源节约型和环境友好型社会紧密关联。低碳经济是针对节能、节材资源的节约，重点改善大气环境和生态环境。而且发展低碳经济是贯彻科学发展观、转变发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会、推进新型城市化和新型工业化以及发展循环经济等一系列政策与国际接轨的做法。 低碳城市的本质是在城市实行低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。目前，发达国家建设低碳城市的经验主要包括：发
4、展清洁技术、清洁能源；推行可持续发展的设计和建筑；制定高效的交通运输规划；倡导资源回收利用和绿色消费。建设低碳城市，一是着眼于“碳源”的替代、减少和提高效率，二是着眼于“碳汇”处的吸收。其中，最积极的方法是减少输入端的高碳能耗，这需要把重点放在推行低碳导向的新型工业化、新型现代化及具有整合作用的新型城市化方面。新型工业化就是要大力发展低碳型、循环型的物质经济来减少碳排放；新型现代化就是要大力发展公共型、服务型的消费来减少碳排放；新型城市化就是要大力发展紧凑型、组团型的城镇空间来减少碳排放。此外，要提高城市森林覆盖率和绿化率来提高对二氧化碳的吸收能力。 二、低碳城市规划需要解决的重要问题 1、低
5、碳城市规划的定位 为有效促进低碳城市建设，必须完善相关的低碳城市规划的编制体系。低碳经济、低碳城市是理念,只有将其和传统城市规划体系融为一体才能体现低碳城市规划的作用，也是低碳城市历年进程中第一环节。低碳理念融入现有的法定城乡规划编制体系中，在城市各项规划内容中设置低碳目标、实现低碳目标，落实到城市总体布局、城市交通和道路系统布局、居住区规划、城市公共空间及其相关工程规划建设中。低碳经济、低碳城市理念和传统城市规划体系融为一体是现有传统城市规划理论不断完善的体现，也是城市规划作为公共政策所应具备的与时俱进的特点。 2、低碳城市规划的指标体系 指标体系作为规划实施的主要控制手段，是将低碳城市由概
6、念到可操作的关键所在。指标体系的构建需要遵循以下原则： （1） 综合性与单项性相结合。所选指标尽量涵盖低碳城市建设的各个方面，所选指标既能反映总体情况，又能反映各分类、各单项情况。（2）具体明确、相对独立。所选每个指标均反映一个侧面情况，指标之间尽量不重复交叉。 （3）定性与定量相结合，具备可操作性。所选指标既有定性描述的，又有可量化的。 （4）可考评性，即通过常规的方法可进行定量分析和评价，对规划的实施与成果检验可进行有效指导。 （5） 指标值的适应性。由于不同地区的经济社会发展水平和资源环境条件存在着较大差异，对于不同发展水平的地区应有不同的指标值，从而更有利于实施和推广。 三、我国低碳城
7、市建设的城市规划措施 1、城市空间布局 建立科学、合理、有序、稳定、高效的城市空间结构，对于防止交通拥挤、空气污染、城市热岛效应等大城市病的发生，提高城市运行效率，降低城市内耗，减少城市能源消耗水平具有重大意义。针对我国城市的现状，要尽快遏制大城市主城区“摊大饼式”的蔓延趋势，优化城市空间结构，对主城区人口密度过高和功能过分集中的城市要进行适当的有机疏散，并通过规划合理的城镇空间体系，适当遏制大城市的无限膨胀，降低城市的热岛效应，从而减少城市夏季的空调能源消耗。中小城市和小城镇也应适当集中紧凑布局，以减少交通能源消耗。 2、产业规划 要以科学发展观为指导，深入研究国际产业发展规律和我国各地产业
8、发展的自身规律，紧紧抓住国家实施节能减排战略和建设两型社会的有利时机，先行先试，降低高碳产业的发展速度，提高发展质量；加快城市经济结构调整与升级，加大污染工业、设备和企业的退出力度，全面完成城区高污染企业的退出；提高各类企业的能源使用效率和排放标准；提高钢铁、有色金属、建材、化工和电力等高能耗行业的规划准入条件；制定低碳产业规划战略，将可再生资源、高新技术产业作为产业发展的重点，大力发展现代服务业。城市规划应该对低碳产业的发展规律加强研究，在用地规划等方面为低碳产业发展提供便利和有效的引导。3、交通规划 交通与建筑是现代城市能源消耗最大的 2 个行业，点总能源消耗的70%以上。因此，要大力推行
9、绿色交通规划，实施以公共交通为主导的交通模式，确立城市公共交通的优先地位，倡导低能耗、低排放的低碳出行方式。有关研究表明，全球汽车尾气排出的二氧化碳量占其总排量的17%左右。一辆轿车一年排出有害气体是其自身重量的 4 倍。目前，我国城市的公交出行比例为 40%左右，而发达国家大城市公交出行比例已达到50%60%。因此，在城市综合交通规划中，要通过合理的规划来提高公交出行的比例，有条件的城市要实现地铁、城铁、机场、公交车、出租车等公共交通方式“零换乘” ，并保留和扩大城市道路上的自行车道和步行道，提倡绿色出行方式。对外交通规划方面，要推行以城际轨道交通为主、高速公路为辅的交通模式，加快城际铁路和
10、地铁建设，打造城际高速立体交通网络。此外，要做好推广新能源公交车、控制私人交通工具的出行规划管制。 4、房地产开发 大力推行绿色建筑规划设计，研究制定适合各地气候条件的绿色建筑规划设计标准，主要包括：建筑节能政策与法规的建立；建筑节能设计与评价技术标准、供热计量控制技术的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技术与产品在住宅建筑中的推广应用；提高设计的合理性和延长使用寿命等。在规划报批、核发建设工程规划许可证阶段，建立建筑节能规划设计审批标准与审批制度。同时，要研究出台精装房规划设计标准，减少装修材料的损耗，在旧城改造中应尽量保留具有悠久历史的建筑群、庙宇和街巷，避免大拆大建。 5、低碳能
11、源规划 城市规划中应重点着眼于长期战略技术的储备，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用。在生态城市内推广太阳能、地热能等绿色能源的使用，一方面可以减少对石油、煤炭等能源的依赖，提供可持续使用的能源；另一方面绿色能源代替传统能源可以大幅度减轻环境压力，改善区域内环境质量。 总之，建设低碳城市是一项综合系统工程，需要各行业、各部门的通力协作与配合。规划先行，城市规划在低碳城市建设中理应发挥龙头作用，把低碳理念、低碳做法贯穿到城市规划编制与管理的各个环节，通过规划手段实现最大限度的节能降耗、资源节约和环境友好，探索出切合我国发展特征的低碳发展新模式和新路子。 参考文献： 1 辛章平,张银太.低
12、碳经济与低碳城市J. 城市发展研究. 2008(04) 2 庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析J. 国际技术经济研究. 2005(03) 3 鲍健强,苗阳,陈锋.低碳经济:人类经济发展方式的新变革J. 中国工业经济. 2008(04) 4 辛章平, 张银太. 低碳经济与低碳城市J. 城市发展研究,2008, 15(4): 98 - 102. 5 叶祖达. 碳排放量评估方法在低碳城市规划之应用J. 现代城市研究, 2009(11): 20 - 26. 6 龙惟定, 白玮, 梁浩, 等. 低碳城市的能源系统J. 暖通空调, 2009, 39(8): 79 - 84, 127. 7 陈飞, 诸大建. 低碳城市研究的内涵、模型与目标策略确定J. 城市规划学刊, 2009(4): 7 -12. 【作者简介】邱淑萍，女，1978 年 10 月出生，本科学历，现在鹤壁市规划建筑设计研究院有限公司从事规划设计和园林设计工作。
