1、消防法治文化建设与城市协调可持续发展摘 要 本文介绍了我国消防法治工作和法治文化的基本情况，分析了当前中国消防法治文化建设主要问题，并就加强消防法治文化的基础建设、组织建设、硬件建设、宣传建设和民主监督建设等五方面进行了探讨研究。 关键词 消防法治 文化建设 城市发展 作者简介：王淋，青海省海南州公安消防支队防火处。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-151-02 消防法治文化建设是社会经济发展的客观要求，是实现消防事业繁荣昌盛的必由之路。当前中国还存在消防法律法规体系不完善，消防法治工作不健全，消防行政管理体制不完善，消防工作社会化程度低
2、，消防宣传教育普及率低，社会单位和人民群众消防安全意识不强，社会抵御火灾的能力较弱等诸多问题，难以满足社会发展、城市发展和人民日益增长的消防安全实际需求。进一步加强消防法治文化建设，逐步适应依法治国的总要求，不断建立健全消防法律法规体系，是实行依法治火，使社会主义消防法治文化建设更适应城市协调可持续发展的前提和基础，将进一步推进消防工作更加适应社会主义建设发展的实际需求。大力加强和改进消防法治文化建设工作，将对弘扬中国特色的现代消防文化，提高全民消防安全意识和消防素质，推动城市协调可持续发展起到重要作用。 一、概述 （一）消防法治工作概述 山海经中“雀绕火、护羽”的文字，体现了人类最早的防火意
3、识。大约五千年前，传说中的黄帝向本部落人员提出“火、木分置” ，是我国历史上有文字记载的最早的防火措施。周朝建立以后，出现了最早的防火安全检查和政府名义颁布的防火规定。宋国颁布了消防法令，是古代人民同火灾作斗争的最初法律规定，也是人们对“依法治火”的第一个尝试。魏国的李悝著的法经中的“杂篇”编有关于防火、灭火等方面的法律规定。春秋战国末期，人们对防火、灭火、火灾隐患等方面有了比较深刻的认识，制订了一些初步的法律规定，从原始社会的“怕火”到“用火” ，从“用火”到“防火”过渡到奴隶制社会末期的“依令治火” 。两汉、三国、魏晋、隋唐、宋朝、元代时期，对于消防工作规章制度，消防安全检查、专职消防队伍
4、得到进一步地补充完善。 1949 年 10 月新中国成立以后，党中央、国务院、各级领导对消防工作日益重视，消防法治建设也逐步加强。1957 年 9 月，周恩来总理签署发布了国务院关于加强消防工作的指示 。1957 年 11 月，全国人民代表大会常务委员会批准施行了新中国第一部消防法规，明确规定了消防工作由公安机关实施监督管理。1986 年，江泽民同志在上海工作期间，提出的“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”三句话，成为我国二十多年的消防工作基本原则。1995 年 4 月，国务院批准发布了消防改革发展纲要 。1998 年 4 月 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会审议通过了中华人
5、民共和国消防法 ，于 1998 年 9 月 1 日起正式施行，并于 2008 年 10 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订，自 2009 年 5 月 1 日起施行。 中华人民共和国消防法的颁布实施，开启了依法治火的新局面，开辟了消防法治史的新纪元，谱写了消防工作的新篇章。 （二）消防法治文化 消防法治文化是消防法治的重要支柱，消防法治的建立和发展必须要有相应消防法治文化为基础。推进社会主义消防法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题，正在和将会对中国社会的消防法治化进程起到重要作用。消防法治的目的是要确保社会和人民生命财产的消防安全；社会主义和谐社会追求的
6、是化解矛盾、解决冲突，使社会归于和平与安宁，两者在目标上具有根本的一致性。因此，构建和谐社会离不开消防法治建设的同步发展，也同样要依托于必要的消防法治文化同步建设发展。消防法治文化既是社会主义先进文化的重要组成部分，也是构建我国社会主义和谐社会的重要要素之一。 二、现阶段我国消防法治文化建设主要问题 （一）历史上消防法治文化传统薄弱 在中国传统社会中存在的是理治和德治，推崇的是孔孟之道，其本质和核心还是维护封建社会的帝王统治，属于人治的范畴。古代主张的消防法治也不同于今天消防法治的含义，在本质上还是权大于法，是受制于权力的人治。中国缺少消防法治的文化传统，造成消防法治文化基础薄弱，这不仅无助于
7、消防法治的良性发展，甚至它本身也成为当前消防法治有益发展的巨大障碍。 （二）消防法律的权威作用还未形成 现实生活中，消防法治的观念没有深入人心，法律应有的权威没有得到树立。体现在政府行为的随意性大，消防法律没有得到很好的贯彻和执行，权大于法、文件重于法律条文的现象还比较常见。许多人维护自己合法权益宁愿走信访渠道而不选择诉讼，认为政府干预更直接有效。部分地区消防法治观念和消防安全意识十分淡薄， “法不责众”的意识还很浓厚，用火随意、违章建筑、违规操作等现象比较突出，许多违法行为没有得到应有的处罚，火灾隐患较为严重。 （三）消防法治文化建设队伍水平参差不齐 目前，受经济环境、社会发展水平和消防法治
8、文化自身建设所限，从事消防法治文化建设的人员文化水平普遍不高，缺乏对消防法律法规知识的系统学习，懂法律知识的专业人才少之又少，缺乏对消防法治文化如何同步适应社会发展、城市协调可持续发展的深入研究和探讨。大部分人处理问题只凭书本知识，或依靠工作经验和热情，还不能从社会主义法律体系出发去思考和解决问题，从而，也制约了消防法治文化建设队伍水平的进一步发展。 （四）消防法治文化宣传形式内容单一 我国的消防法治文化宣传主要依靠消防法治宣传、法律咨询、法治讲座、法治文艺汇演等方式，过多的注重于法律法规条文的宣传，缺乏对消防法治体系发展的深刻认识，缺乏和城市协调可持续发展的有效结合，消防法治文化采取的宣传手
9、段同社会经济、文化、科技水平发展相比相对滞后，形式较为单一，内容空泛，缺乏科学性、系统性和完整性，在一定程度上制约了消防法治文化宣传教育工作的深入开展。 三、消防法治文化社会化建设的主要途径 （一）要推进消防法治文化的基础建设 要构建以公平正义为核心的消防法治文化价值体系。以公平正义为核心的消防法治价值文化观根本上是通过依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不仅仅是以法律制度的存在为前提，更为重要的是要使消防法律通过公平公正的执法和司法过程在社会生活中发挥作用，使得消防法律真正融入民众的社会生活中，使得民众了解法律，熟悉法律，信任法律最后达至信仰法律。在培养消防法治文化的实践中，必须进一步
10、强化消防法治政府的建设，做到依法行政、司法为民，坚决杜绝执法腐败和司法腐败，积极促进以自由、正义、公平为核心的消防法治价值体系的建立和完善。 （二）要推进消防法治文化的组织建设 要积极结合城市协调可持续发展需求建立健全消防法治文化建设的各级领导机构和工作机构，全面负责分解、谋划、落实各项工作任务和工作要求，建立健全各项规章制度。发动全社会的力量，整合社会各方面资源，形成推进消防法治文化建设的工作合力。同时，要努力提升消防法治文化组织建设的规范化水平，不断提高消防法治文化组织内人员的消防工作水平和服务群众能力，促进各级组织、规章制度作用的有效发挥。 （三）要推进消防法治文化的硬件建设 要积极结合
11、城市发展建设规划，建设和完善消防法治文化街区、广场、文化长廊、主题公园等硬件设施。以喜闻乐见的群众性文化活动为载体，积极开辟法治文化景观路，搭建“消防法治文化大舞台” ，利用电子显示屏、广告灯箱、公交候车亭、警务幕墙、宣传画廊、宣传横幅，以及消防小贴士、消防战士塑像、消防宣传栏、消防栓卡通雕塑等消防文化元素设施，形成各地独特的消防法治文化景观。 （四）要推进消防法治文化的宣传建设 消防法治文化建设肩负着承接传统文化，开拓当前社会文化创新路径的历史使命。开展深入持久的宣传教育是消防法治文化建设的根本举措。消防法治文化的宣传和教育的目的是使消防法律法规能够真正的深入民心，使民众成为消防法律法规的实
12、施主体，养成对消防法律法规的尊重和信赖。消防法治文化的宣传教育是消防法治文化建设的基本手段，也是消防法治文化传统逐步形成和代代相传的载体。从全面推进消防工作社会化进程着手，通过积极利用各种媒体媒介、加强中小学生基础培训教育、加大消防执法工作宣传覆盖率等方式，形成人人知道消防、人人了解消防、人人参与消防工作的局面。 （五）要加强消防法治文化的民主监督建设 民主监督是保证消防法治文化导向沿着正确的发展方向，始终围绕社会主义文化发展的主旋律。当前，在建立健全依法治火的各项机制的同时，必须克服制度上和观念上的障碍因素，充分发挥新闻媒体、网络舆论监督、社会民众监督员和消防领域专家队伍在消防法治文化建设中
13、的作用，在整个社会营造出强烈的消防法治文化的民主监督氛围，推动依照消防法律法规治国方略和推动城市协调可持续发展的真正落实。 总之，消防法治文化建设工作是一项社会性、综合性和科学性很强的工作，必须抓住当前城市高速发展的有利契机，始终围绕全面建设小康社会的总目标，坚持把消防法治文化建设工作贯穿于经济社会发展的全过程，坚持党委和政府组织领导、人民群众广泛参与的群众路线，坚持标本兼治、综合治理的根本方向，因地制宜推进消防法治文化建设工作，实现消防工作和城市建设的同步协调可持续发展，有效地预防火灾和减少火灾危害，保护人民生命和财产安全，维护社会稳定，为推进社会主义现代化、全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。
