1、新城开发模式探讨摘要：经济的快速发展，使得城市的规模不断地扩大。国内许多大的城市都在进行新区、新城的开发和建设。本文主要归纳总结国内外新城开发的模式，结合成都市的实际情况，得出天府新区新城开发的模式：“产城一体”新城开发模式。 关键词：新城开发模式产城一体 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 国内外新城开发模式比较 自进入工业化时代以来，从英国第一代新城哈罗、斯特文内几（Stevenage）等卫星城镇的建立，便拉开了全球城市新城建设的序幕。从第一代新城到第三代新城，城市功能由单一到复合，城市配套设施从无到有，城市密度从低到适宜等不断地发展过程中。通过不断反复的实践和经验总结，
2、出现很多新城开发模式，其中有成功的，也有不成功的。作者主要通过比较国内外新城开发模式，总结出了几种主要的模式：田园新城开发模式、城市郊区新城开发模式、产业集聚新城开发模式、新城市中心新城开发模式。 （1）田园新城开发模式是指政府提出立法政策，由专门新城开发公司按照规划意图在远离城市的新址建设新的城市。它主要出现在二次世界大战以后，为了解决原有城市住房紧缺和住房条件恶劣的问题。由于它不以盈利为目的，所以它的选址是远离城市土地价格低的农业用地，而不是靠近城市边缘区。城市配备的设施基本齐全，力求职住平衡。田园新城开发模式成功的原因是政府提供了很好的立法支持，吸引大城市的居民前来居住，并提供了很多减税
3、免税的优惠政策。并且投入大量的资金用于基础设施的建设，甚至包括很多短期内收益很小的大的项目的建设。具有代表性的城市是米尔顿凯恩斯。 （2）城市郊区新城开发模式是由于现代交通方式的便利，原有城市人口密度大，居住紧张，噪音大，污染严重，许多居民迁入到城市郊区居住；还有城市的制造业，运输业等产业不适宜在城市中，从而城市郊区选址建设，由于经济的发展，设施的逐渐完备，人口的迁入，逐渐形成新城。这类新城是为了在某一功能上缓解原有城市不能解决的问题，从而城市边缘区建设新城。它在建设发展的前期很多依附于主城，但是后来各方面的发展，城市功能不断完善，最后形成规模。具有代表性的城市是哥伦比亚新城。 （3）产业聚集
4、新城开发模式是指以一种或多种产业为驱动力从而带动整个城市发展的新型城市新城开发模式。它的产业形式经常是规模经济形式出现，大的企业或产业链的进入，伴随着人口的涌入，带动其他经济的发展，推进城市设施的建设。设施的建设是由政府和企业共同投入建设，政府立法支持，企业资金投入，建设完成后以税收政策，部分经营权或土地低价等方式作为补偿。比如道路，城市广场，城市公园，市政设施，商业中心，地铁站等。具有代表性的城市是日本的筑波科学城。 （4）新城市中心新城开发模式是承担城市中心区的部分功能，以解决城市中心区功能过度集中，减轻经济活动对城市造成的负面影响，在城市新区形成是新的经济活动中心或者行政中心，它的发展对
5、城市中心区域有很强的效应。原城市中心空间上的距离，便利的交通方式，从而可以很好的保持新的中心和原中心或其他区域空间上的联系。它的发展是是政府的资金投入建设和后期的管理。具有代表性的城市是西安新行政中心区。 通过比较这些新城开发模式的优点和缺点，总结城市新城的发展必须以产业为依托，以生态为本底，建设完备的城市功能，这样城市才能走上可持续发展的道路，稳步快速地向前发展。 2、成都市天府新区的现状概况 2.1 现状概况 天府新区位于成都平原东南部，成都市区南郊，东与成都市龙泉驿区和简阳市接壤；南同仁寿县、彭山县相邻，西与新津县、崇州市毗邻，北同双流县、武侯区和锦江区相连。地跨成都、眉山、简阳三个地级
6、市，包括成都市的高新区、双流县、新津县、龙泉驿区部分，眉山市的彭山县、仁寿县部分，资阳市的简阳市部分，辖 37 个乡镇和街。区内地貌特征丰富，有山体、湖泊、丘陵、台地、平原等，形成了“三山四河两湖”的整体自然格局。水系主要为岷江水系，由四河两湖构成。四河即岷江、锦江、鹿溪河和东风渠，两湖即龙泉湖、三岔湖。截止 2010 年，天府新区范围内人口共计 173.6 万人，其中城镇人口 83.3 万人，农村人口 90.3万人。2010 年，天府新区范围内共实现地区生产总值 771 亿元，区域内现状经济发展不平衡，从 GDP 产出的空间分布来看，呈现北部高、南部低，中西部高、东南部低的分布特征。目前工业
7、集中发展区主要分布在龙泉的龙泉街道办事处和柏合镇、双流西南航空港组团、新津的普兴镇和金华镇以及眉山的青龙镇和视高镇等地。 2.2 发展条件综合分析 天府新区的建设发展紧密依托成都，天府新区在建设的过程中，具有比较多得天独厚的优势：（1）依托西部最具实力的中心城市成都。成都是我国 17 个国家创新型试点城市之一，是国务院确定的我国西南地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通、通讯枢纽。2010 年成都在国内率先开始建设世界现代田园城市，探索国家创新型城市的发展模式。天府新区依托成都，合力构建区域增长集核，形成优势互补、相辅相成的发展格局。 （2）拥有最具潜力的内陆腹地市场和产业资源。大西南人口规
8、模达 2.4 亿人，随着西部大开放加速，西南地区基础设施建设、消费品升级将会释放巨大的内需潜力，为成都和天府新区的发展提供广阔的市场空间。 （3）区域国家级尖端产业资源密集。从宏观区域来看，在成都、重庆、西安形成的西三角区域内，科技教育和尖端产业资源十分优越，战略竞争与合作趋势日渐明晰。从大成都平原和川渝区域范围来看，除传统的成绵乐产业轴线以外，龙泉山以东地区以成德绵的军工、国防、航空航天等尖端装备、内资的交通装备制造以及川南的装备与化工产业逐渐兴起，为成都和天府新区整合四川省和成渝地区发展结构提供了基础条件。 3、成都市天府新区：“产城一体”开发模式 在进入 21 世纪后，国家提出“西部大开
9、发”战略，处于良好经济发展态势的成都地区，在经济快速发展的同时，原有的城市规模不足以满足经济的快速发展，不足以提供新的城市产业空间发展的土地平台。政府从长远的战略出发，提出了建设成都市天府新区的战略规划，建设一个成都新城的想法。作者通过对现有实际现状和天府新区现在进行的发展模式的分析，结合成都市天府新区的实际情况，走“产城一体”的开发模式是一条正确道路。 3.1、 “产城一体”的定义 所谓“产城一体”是指将城市产业功能、生态功能、城市功能融为一体。产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市是产业发展的载体和依托，生态是城市发展的特色，只有将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，才能达到“产城一体”
10、。城市发展要有产业作为支撑，才能促进经济的发展，吸引人口的进入，才能避免城市的“空心化” ； 产业发展要以城市为依托，只有完备的城市功能，才能使产业的发展是持续的，防止产业发展的“孤岛化” ；良好的生态系统，才能建设适宜人居住生活的人居环境。 3.2、产业聚集推动天府新区的快速发展 “产城一体”新城开发模式中很重要的一点就是城市的产业功能。天府新区通过产业聚集推动天府新区的快速开发和建设。在天府新区整体“一带两翼、一城六区”的空间结构规划中，共规划了两条产业带，六个产业功能区。东西两翼的两条产业功能带：以现状成眉乐产业走廊为基础打造成眉高技术和战略新兴产业集聚带；以现状经开区和成资工业园为基础
11、打造高端制造产业功能带。六个产业功能区是：（1）成眉战略新兴产业功能区：整合成都新能源产业功能区、物流园区以及成眉合作工业园区，形成以新材料、生物医药、节能环保等为代表的战略新兴产业集聚区；同时利用彭祖山、黄龙溪和锦江等资源布局文化旅游、休闲度假、健康养生等现代服务业。 （2）空港高技术产业功能区：整合现状华阳的电子信息产业集聚区、西航港产业区以及成都新能源产业功能区，形成以电子信息、新能源装备制造等为代表的高技术产业集聚区。（3）龙泉高端制造产业功能区：依托经开区和龙泉老城布局，同时强调与资阳的交通联系，支撑跨山联动发展的格局，形成以汽车、航天航空、工程机械等为代表的高端制造业产业集聚区。
12、（4）创新研发产业功能区：在天府铁路新客站以南、第二绕城以北，结合良好的自然环境，重点发展企业创新总部、科技成果转化、孵化中试等知识生产功能。 （5）南部现代农业科技功能区：在新区南部结合现状乡镇布局，重点发展都市农业科技服务并布局多个农产品深加工重大项目，形成四川农业产业化、现代化的重要基地，主导功能包括农业科技研发、农副产品深加工、生物技术等。 （6）两湖一山国际旅游文化功能区：利用龙泉湖、三岔湖、龙泉山打造成国际一流的旅游目的地，主导功能包括休闲度假、会议展览、文化交往、高端居住等。 3.3、良好的生态格局营造的人性化的城市环境 城市新区的建设开发造成了短期内的人口聚集和工业聚集，并在城
13、市新区内进行着大量的资源利用、物质变换、能量流动、产品消费等活动，从而为城市的发展注入了新的活力，也给经济的发展带来了更多的机遇，但是与此同时这些经济活动也造成自然资源的大量耗用以及生产、生活废料废水的大量排出，给城市的生态环境造成了巨大的压力。 为了避免这种经济的快速发展而将会形成的臭气熏天，粉尘弥漫的城市环境。规划中强调了建设用地和自然生态资源、田园风光的有机融合，采用了多中心、组团式、网络化、田园型的格局，建设城市与自然和谐的特色示范新区。尽量保留山体水系和农田，并在片区及组团之间预留多条生态廊道。城市形象强调国际化特征与天府传统文化交相辉映，形成“很现代、很成都”的整体形态和风貌格局。
14、 天府新区生态绿地系统规划结构为“一区两楔八带” 。一区：龙泉山生态服务区；两楔：三圣乡龙泉山绿楔与彭祖山绿楔；八带：四纵四横共八条区域生态绿廊。沿成都 198、货运外绕线、第二绕城高速、跳蹬河构建四条横向的区域生态廊道，沿成昆铁路、元华路、锦江、东风渠构筑四条纵向的区域生态廊道。 以都市农业、都市森林与生态休闲产业为核心，建设成为成都展现生态文明的先行示范区；依托山水田园和文化旅游资源，形成国际山水田园休闲旅游区；与城市功能相协调，构建生态型高端服务产业网络。 3.4、配套设施齐全 为了满足产业进入的生产平台，和产业工人生活的生活所需，天府新区配套了大型的产业配套，在各产业单元配套了为工人和
15、居民生活的生活配套。 在产业配套上，整个天府新区共划分为六个产业功能区，每个产业功能区为一个产城片区。在各片区设有现代金融商务、研发孵化、会展博览、信息咨询中心等。为满足产业的物流运输，规划了空港物流区，铁路枢纽物流区，港口物流区，和区内纵横的高速公路，很好的解决了产业物流运输的问题。在生活配套上，天府新区规划了大量的保障性居民用房，在很妥善的解决居民拆迁安置的问题后，还有建设大量的供其他产业工人进入居住的居民用房。根据各中心体系级别的大小相应的规划了同级别的公园，医疗，商业，体育，文化活动等设施，另外注重原有文化的保留和传承，使得新城内的发展能够很好快速向前发展。 结语 新城的空间扩张是城市
16、发展的增长极。增长极的形成需要产业，但是产业的发展离不开城市，城市的生长离不开产业，并且城市的生活需要良好的生态环境，新城的发展只有产业集聚、良好的生态环境、完整的城市功能三者合一才能快速向前的发展。现今，世界数以百计的世界500 强企业的进入了成都市天府新区，形成的产业集聚效应，形成了经济增长极，为成都天府新区新城的发展提供了强大的动力和支持。产城一体开发模式很好的解决了城市发展的动力不足的问题，以产业基础；解决了产业园区出现周期性的“空城化”的问题，以完备的城市功能为保障；解决了城市由于发展工业所带了的环境污染的问题，以生态为本底。通过产业功能，城市功能，生态功能的融合，成都市天府新区新城一定会走上快速发展之路，成为明日新城中一颗璀璨的明星。 参考文献： 1.梁宏志城市新区开发建设模式D 武汉理工大学2010 年 10月 2.王金军、陈华国内外新城开发模式及机制比较研究 山东社会科学 2006 年第 9 期 3.张京祥西方城市规划思想史纲 东南大学出版社2005年 5 月第一版 作者简介： 田亚刚，男，汉族，西南科技大学土建学院 2010 级城市规划与设计研究生。 杨剑 汉族教授四川省绵阳市西南科技大学土建学院
