1、1人权保障视角下公安执法工作研究【摘 要】 本文阐述了公安执法工作中人权保障的有关理论，分析了公安执法工作中人权保障存在的问题，提出了对策建议。要牢固树立“群众和保障人权”理念，完善和落实相关法律法规，着力加强执法监督，提高公安民警法律素质，加强公安执法工作中的人权保障。 【关键词】 人权保障；公安执法；理念；对策 一、公安执法工作中人权保障的理论概述 1、公安执法和人权保障的关系 公安执法和人权保障是辩证统一的关系。公安机关的任务就是维护社会治安，保障人民人身安全和自由，保护合法权益和公共财产。人权包括人身、人格、自由、经济权利等基本权利和非基本权利。实现人权，要求公安机关依法行使执法权，有
2、效保障人权。由此观之，保障人权是公安执法的根本目的。倘若公安机关严格依法办事，公安执法和人权保障并不发生冲突。 要立足宪法层面看待公安执法和保障人权的关系。宪法的核心是调整政府权力和公民权利的关系，实现对人权的保障。公安机关的执法行为与人民权利休戚相关，权力的滥用会极大侵犯人民权利。长期以来，我国公安执法工作中人权保障观念缺失，因而执法人员须牢固树立宪政意识，杜绝滥用公权力，以保障人民权利。 2、公安执法工作中人权保障的内容 2一是知情权。知情权是人权的基本组成部分，这在 1996 年施行的行政处罚法中作了规定。公民享有的知情权包括执法人员执法时要出示相关证件，告知被处罚人被处罚的事实、理由、
3、依据及其权利。在刑事执法中，更需重视公民的知情权，必须从主体上明确当事人的知情权，规定不履行告知义务的后果。 二是陈诉和申辩权。陈诉、申辩权是当事人最基本的权利，可以调整行政机关与相对人的不平等地位，防止行政执法者滥用权力。因此，公安执法人员须加深对陈述、申辩程序的认识，彻底改变传统办案方式，把当事人陈述权、申辩权落到实处。 三是安全保障权。实现安全保障权，必须杜绝刑讯逼供。 公安机关办理行政案件程序规定第 26 条规定非法证据排除规则，这是公安执法工作中人权保障的重大进展，表明公安机关把保护人权放在突出位置，是落实“以人为本、执政为民”理念的重要体现。因而，须在立法上对公安机关作出禁止性规定
4、，制定惩罚性规定，加强对限制人身自由强制措施的司法审查。 二、公安执法工作中人权保障存在的问题 1、执法理念较为落后 在法治层面，公安执法应围绕保障人权这个核心开展工作。但是，受传统诉讼观念影响，一些公安执法机关的执法思想背离这个核心，主要表现为：重视权利，忽视义务，无视执法对象的合法权益；家长制作风严重，民主意识淡薄，执法中带有专政思想；重视实体、结果，不注重程序、过程，执法中带有功利意识。以佘祥林案件为例，部分公安机3关以能破案为最高准则，不考虑手段是否合法，这严重违反了保障人权的要求。 2、法律法规不完善 当前，我国公安执法中保障人权的法律法规尚不完善。集中体现在：尚未将反对被迫自证其罪
5、的权利法津化。目前的刑事诉讼法严禁用暴力、引诱等手段获得供述，却尚未明确规定非法言词证据排除规则；关于刑讯逼供的法律法规不健全。在司法实践中，当刑讯逼供致人伤残或死亡后，方可追究责任，对如何惩处情节较轻的刑讯逼供行为无详细规定。 3、执法监督缺位 执法监督是确保执法权力正常行使的关键措施。但是，现实中，执法监督缺失问题较为突出。主要有：律师监督缺失。现实中，律师介入诉讼的权利受到诸多限制，难以见到犯罪嫌疑人，侦查阶段不能调查、阅卷，公安机关审讯时较少在场；专门机构监督乏力。在司法实践中，过多的强调人民法院、检察院、公安机关的配合，而忽视了三者的监督制约；社会舆论监督乏力。公安机关执法透明度较低
6、，社会监督渠道不畅，公众参与程度不高或者盲目跟风。 4、执法人员素质不高 当前，公安机关部分执法人员特权思想严重，缺乏为民服务意识，不了解听证、复议、行政诉讼等法律规定，甚至滥用强制措施，如非法插手经济纠纷，留置和刑事拘留超范围、超期限，搞非法监视、关押，剥夺犯罪嫌疑人的知情权、申诉权等。由于警力不足，不少基层公安机关聘请了大量“协警” 、 “辅警” 。这些人由于不具备执法资格，不懂执法4相关规定，因而在执法中造成大量侵犯相对人人权的现象。 三、完善公安执法工作中人权保障的对策建议 公安执法工作中人权保障关系现代法治社会建设，关系和谐社会建设全局，关系人民幸福安康。完善公安执法工作中人权保障，
7、是全面推进公安执法规范化建设的本质要求。因此，必须从转变观念、落实法律法规、加强监督、提高公安民警素质等方面，探索建立公安执法工作中人权保障的有效机制。 1、牢固树立“群众和保障人权”理念 公安执法人员应着力于转变执法思想。要树立人权意识，紧跟我国人权发展动态，彻底改变旧思想，树立“以人为本、执政为民”的执法理念。深入学习公安法律法规，增强依法办案的自觉性，领会人权保障精神。增强程序、证据意识，注重程序的公正性，杜绝滥用权力。提高执法人员的人权理念，彻底扭转“重实体轻程序、重打击轻保护”的不正之风，营造保障人权良好氛围。 2、完善和落实相关法律法规 努力完善法律法规，提高法律法规执行力，为公安
8、执法中维护人权提供保证。一要提高执法侵权行为的成本，从立法上把反对被迫自证有罪条文化，修正关于刑讯逼供的有关规定，加大对相关责任人的追究力度。二要严禁执法者获得非法收益，把刑讯逼供获得证据的排除规则纳入刑诉法，强化法律中人权保障规定的落实，严格遵守刑法、刑诉法、治安管理处罚条例等。 3、着力加强执法监督 5健全执法监督机制，是保证公安执法中维护人权的关键。一是健全内部监督机制，明确第一责任人，加强依法监督和把关意识，明确监督责任制、责任奖罚制，充分发挥内部监督作用。二是不断完善外部监督，提高公安机关执法的透明度，推进警务公开制度，公开案件受理情况、相关法律依据，以公开促公正，自觉接受社会舆论监
9、督。三是完善专门监督，确保律师的会见权，接受律师监督，自觉接受检察院监督，提高执法办案水平，避免产生冤假错案。 4、提高公安民警法律素质 建立高素质的公安民警队伍，是保障公安执法中维护人权的重要措施。一要树立正确的现代法律观念，建立科学的民警执法观，为依法执法提供重要思想条件和保证。二要建立合理的法律知识结构，掌握法学基础理论和法律部门的一般原理，精通相关法律法规，加强与职权责任直接相关的法律知识学习。三要提升法律修养，提高依法解决问题的能力，增强调解纠纷能力，提高参与诉讼能力，增强协调案件处理能力，及时关注立法的发展变化。 【参考文献】 1 王勇鹏，李先波.论当前公安执法中的人权保障J.湖南科技大学学报（社会科学版） ，2012（4）. 2 高雅.刑事诉讼法修改对公安执法的影响以人权保障为视角J.北京人民警察学院学报，2012（6）. 3 李焱.试论公安执法与人权保障J.山西高等学校社会科学学报，2009（3）. 64 高雅.刑事诉讼法修改对公安执法的影响以人权保障为视角J.北京人民警察学院学报，2012（6）9-13. 【作者简介】 马玉达（1991.7-）男，汉族，河北沧州人，德州学院政法系法学专业 2010 级学生，本科，研究方向：宪政. 指导教师：孙桂燕 （1973.6-）女，汉族，山东德州人，硕士，德州学院政法系，讲师，研究方向：宪政.
