1、1为县域经济发展营造良好环境的思考【摘 要】县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部分。县域经济发展成败取决于经济发展环境的优劣。良好的经济发展环境是地区招商引资最为核心的竞争力，是外部形象和发展潜力的综合体现。近年来，各地能注意营造优化经济发展环境氛围，以优化发展环境促进经济发展，县域经济不断壮大。但随着优化进程的推进，阻碍经济环境发展的问题也逐渐显露，亟待解决。笔者通过深入调查和思考，列举了当前优化区域经济发展环境面临的主要问题，对成因进行了客观分析，提出了改善的意见建议。 【关键词】县域经济；发展环境；现状；成因；建议 一、县域经济发展环境现状 看到县域经济健康发展的同时，还必须清醒地看
2、到一些发展环境和经济快速增长不相适应的深层次矛盾还没有根本解决。主要表现在： 第一、服务不优，缺乏效率意识。少数单位和部门本位思想严重，缺乏大局意识，服务于经济建设环境的思想观念淡薄， 只重管理不重服务，甚至只管理不服务。个别人员缺乏主动服务意识，作风拖沓，敷衍塞责，因循守旧，不能做到特事特办，急事急办，效率低下。有的主管部门只注重招商，不注重后期跟踪与服务，主动提供后续服务的意识差。第二、素质不高，缺乏法纪观念。个别地区的干部、群众缺乏大局2挂念，考虑一己私利多于全局发展和造福后代思想，部分企业、群众把项目建设征地用地当作发财的机会，向投资者、开发商等提出不合理要求，甚至为达到目的不惜阻工、
3、挠工，无理上访、无理取闹。部分员工对企业改制重组涉及的人员正常辞退、末位淘汰提出非分要求，阻碍发展进度，影响经济发展软环境。 第三、标准不一，执法裁量过大。少数行政执法部门和执法人员受利益驱使，对外来投资者人为设障，巧立名目，吃拿卡要，影响了政府和执法人员在投资者心目中的形象。对于扰乱投资企业正常经营的违纪违法行为，一些执法部门和执法人员熟视无睹，使企业不能在一个净化的环境中安心发展。 第四、多口管理，审批程序复杂。管理部门多，审批事项繁琐，流程复杂，企业和投资人“办证难”的现象仍然存在。面对新一轮经济发展机遇和竞争需求缺乏紧迫感，部分部门人为把办事环节和过程复杂。 二、县域经济发展环境现状的
4、成因分析 一是发展意识薄弱，服务意识淡薄。部分单位和工作人员对于发展软环境对经济发展的重要作用认识不够，没有认清管理和服务的关系，对于如何通过优质服务和提高行政效率来优化经济发展环境，促进县域经济快速发展思路不清。甚至错把收费当管理，用处罚当教育。部分群众不能站在县域经济全局发展和造福子孙的高度对待外来投资项目，只顾眼前利益，部分不法分子甚至借机干扰项目建设和企业经营。一些干部不善于用发展的眼光和市场方法处理经济发展中存在的问题，缺乏适应现代经济发展需要的先进管理方法和服务理念。有些同志墨守陈规，3习惯于用传统经验和条条框框办事，缺少创新思维。有的单位和领导怕部门利益受损，怕权力削弱，怕人员精
5、简，故巧设审批项目，应付简政放权改革。 二是制度建设滞后，体系建设不完备。制度建设过程中，部门之间缺乏沟通与协调，不能形成体系，制约了制度功能的有效发挥。法律法规的不健全、不具体、操作性不强，造成处理问题的尺度伸缩性过大。部分干部对于不作为行为的处理持反对态度，处理效果不佳。政府信息公开制度不完善，银企合作制度不完善，等等，也制约了经济发展环境的优化。 三是监督形式单一，监管机制软弱。一些缺乏实用性、操作性和强制性的监管机制形同虚设，导致监管力度软弱，导致部分领域和环节出现监管“真空” ，无法形成强有力的监督打击力度。该管不管，不该管乱管的现象时有发生，不能使破坏经济发展环境的行为得到有效遏制
6、。 三、优化县域经济发展环境的对策与建议 第一、加强思想教育，强化环境意识。优化经济环境，必须按照标本兼治的要求，要把思想教育放在首位，首先解决干部队伍、人民群众的素质和意识问题。要通过多种形式引导广大干部群众充分认识到“优化环境就是提高竞争力，优化环境就是发展生产力，优化环境就是提高经济增长点” ，树立大局意识，加强服务意识，增强紧迫感和责任感。要吃透国家政策，敢于创新，敢于突破，只要是符合科学发展观的要求的，适用国家政策的，都要勇于尝试，大胆实践。 第二、强化执行能力，提高办事效率。要继续简政放权，加大对行4政审批项目的整治和清理，对于审批项目的要求、流程要面向社会公示，敢于接受监督。加强
7、政务服务中心建设，完善服务职能，实行一站式服务，一站式审批，提高审批效率。坚决废止不合理收费，重复收费，减轻投资者和办事群众的经济负担。 第三、加强制度建设，明确责权分工。要建立健全服务承诺制度，及时公布服务内容、方式和结果，增加透明度，提高公信力。要完善行政服务时限制度，延时办结而不能合理说明的要跟踪问责。要建立部门联动制度，建立权责明晰的行政执法体系，理顺部门之间的行政关系，减少多头执法、重复执法。要建立廉政建设制度体系，坚持文明执法，规范执法，杜绝粗暴执法、以法谋私，实行行政执法责任制和追究制。 第四、强化监督保障，严查违法失职。对于重点部门和行业要加大监督力度，重点解决损害群众切身利益
8、、社会危害严重的突出问题。坚决打击走私贩私、制假售假、偷税漏税等违法犯罪活动，保护市场健康有序发展。强化市场监管，规范市场规则，维护市场秩序，形成公开、公平、公正、开放有序的市场主体。毫不手软地严厉打击无偿侵占公私财物、欺行霸市、强买强卖行为。严肃处理行政不作为、行政乱作为的单位领导和个人。扩大监督范围，畅通投诉、举报渠道，及时受理，及时公开处理结果。 四、结语 十八届三中全会的胜利召开，为县域经济发展提供了良好的机遇。必须深入改革，大胆创新，转变作风，完善机制，加强监督，着力营造和谐、宽松、法治的经济发展环境，实现县域经济的迅速腾飞。 5参考文献 1 刘晓蓉，安树伟.“十二五”时期我国区域经济发展环境分析J.西安财经学院学报，2010，03. 2 艾医卫.县域经济发展环境存在的主要问题与对策J.理论视野，2010，09. 3 张学勇.县域经济发展的问题、瓶颈和对策J.社会主义论坛，2013，09.
