1、1性别视角下分析社会管理对女性特殊权益的保护【摘 要】文章通过问卷和实地考察调研广州市内哺乳室情况，问卷以市内 102名受访者为样本，实地调研地点为广州各型公共场所。通过本次调查，发现广州市内哺乳室不能满足哺乳期女性的需求，而导致这种情况的一个重要原因就是女性的特殊权益在一定程度上受到忽视，为此，我们提出了一些建议。 【关键词】女性特殊权益；哺乳室 一、导言 一直以来，因为公共场所没有专门的哺乳室，很多年轻母亲在哺乳过程中遭遇各种尴尬，有时只能在公共卫生间、会议室等偷偷地给宝宝挤出奶水；情急之时，一些妈妈不得不在大庭广众之下给婴儿哺乳，这不仅将隐私暴露在公众面前，更引起一些人对此“有伤风化”的
2、指责。 公共场所缺乏哺乳室，忽视了对女性权益的保护。既然公共场所在建立哺乳室方面不能自觉，女性们也只能呼唤社会管理。 众所周知，母乳喂养很重要，为了更好地支持母乳喂养，在公共场所建立哺乳室以方便母亲们哺乳更应值得重视，辽宁省政协委员张传吉就曾提出“公共场所配备相对独立的哺乳场所”的提案。为了保障女性特殊权益，促进以人为本的城市形象建设，我们选择广州作为本次调研的地点，调查广州目前的哺乳室情况，看女性哺乳的特殊权益是否得到保护。 2二、调查方法 （一）调查对象及样本抽取 我们通过便利非随机抽样的抽样方法，于 2013年 2月 18日至 2013年 2月 26日到广州各型公共场所（如百货商场、餐厅
3、等）任意向过往行人（男女都有）派发问卷，特别是一些带着儿女或看起来年纪到达生儿育女年龄的女性，并以此为样本，了解广州市区内的哺乳室情况及其对哺乳期女性的影响。 （二）资料收集方法 本文主要采用问卷法作为资料收集方法。抽取样本填写问卷。本次调查共派出问卷 110份，回收 102份，回收率为 92.73%。 三、调查结果及分析 （一）哺乳室的供给 1. 哺乳室的数量。问卷调查数据显示，约 76.47%受访者表示没有见过哺乳室，而 9.8%的人表示只见过几次。从中看出，在广州看到哺乳室并不是一件容易的事。为了调查广州市内哺乳室的数量，我们还进行了实地调研。我们到了广州市内的百货商场、医院、汽车站、酒
4、楼等公共场所共二十处，仅发现了 2家商场和 1家医院设有哺乳室，约占 15%。而经南方都市报 2012年的一项实地调查显示，广州市内具有专门哺乳室的公共场所仅约三成。 从上面的数据可以看出，广州市内哺乳室数量屈指可数。 2. 哺乳室的分布。在曾经见过哺乳室的受访群众中，大家普遍反映最常看到哺乳室的公共场所为机场、火车站、汽车站和地铁站等等候区，3次之为医院和酒店，而最少的为餐厅、酒楼。 而我们实地调查的二十处公共场所中，仅有 2家商场和 1家医院设有哺乳室，一些小型的餐厅酒楼更是没有哺乳室的踪迹，出现哺乳室的公共场所多为大型的公共场所。 再结合南方都市报的调查结果，他们调查了广州火车南站、约
5、5个汽车站、近 10家三甲医院和几家商场，只有广州火车站和火车东站、1个汽车站、约 5家三甲医院和 3家百货商场设有哺乳室。 上述数据反映出配备哺乳室的公共场所多为百货商场、大型医院、火车站和汽车站，而餐馆、公园和其他一些小型公共场所缺乏哺乳室的现象最为严重。 3. 哺乳室的环境。在曾经看到过哺乳室的受访群众中，认为不同公共场所配置的哺乳室环境质量参差不齐的有 22.55%，认为公共场所配置的哺乳室环境质量普遍一般的占 23.53%。而我们实地调查结果是，一家大型商场的哺乳室室内环境挺好，很干净，也很大，有大的沙发椅子，很长的洗手台，厕所。 而南方都市报的实地调查结果显示，有哺乳室的广州火车站
6、、火车东站和某汽车站的哺乳室均设在候车厅，只有出示车票还能进入；而配备了哺乳室的几家妇幼医院，由于母婴人数众多，哺乳室供不应求；设置在商场的哺乳室普遍环境较好，受到人们的称赞。 综上，哺乳室的环境总体不是很理想，商场的哺乳室环境相对而言比较好，医院特别是妇幼医院的哺乳室供不应求，因此应提高哺乳室的环境质量，且在母婴特别多的地方应增设哺乳室或扩大哺乳室的面积。 4（二）哺乳室的需求 问卷结果显示，约 83.33%的受访者表示广州市目前的哺乳室数量不能满足哺乳期女性的需要。在曾经母乳喂养婴儿的妇女当中，有 84.09%的女性表示自己在哺乳期间遇到过要母乳喂养婴儿却找不到哺乳室的情况。 由于广州目前
7、的哺乳室不能满足哺乳期女性的需求，47.06%的受访者表示有必要设置哺乳室，44.12%的人表示很有必要设立哺乳室，这两者总共占比约为 91.18%，证明由于哺乳室有一定的刚性需求，人们对在公共场所设立哺乳室的呼声很高。 图 配备哺乳室的公共场所与人们希望配备哺乳室的公共场所对比图 我们抽取问卷中的数据，把哺乳室的供给和需求进行对比，如图，图中第一行数据反映实际，第二行数据是人们的期望，可以看出受访者希望设置哺乳室的地方与实际这些地方的哺乳室数量的差距：实际的哺乳室数量远远达不到人们的期望，哺乳室的供不应求显而易见。 另外，人们呼吁哺乳室更多地是想免去女性当众哺乳的尴尬，大家对哺乳室的设施要求
8、不高。大多受访者表示只需要哺乳室配备洗手台、座椅和厕所。 （三）缺乏哺乳室的影响 在问卷题目“在您的哺乳期间，是否遇到过要母乳喂养婴儿却找不到哺乳室的情况”中，五成受访妈妈表示，找不到哺婴室造成很大困扰，三成表示“已经习惯了” 。作为哺乳期的女性，带着婴儿外出本来就挺累的，当要母乳喂养婴儿的时候，还要苦恼着如何处理，非常不方便。 5问卷结果显示，当要母乳哺养婴儿却找不到哺乳室时，50%受访母亲感觉“非常尴尬，焦虑不安” ， 63.04%的母亲选择“出门前做好准备，未雨绸缪” ，面对缺乏哺乳室的无奈，母亲们也只能想方设法去避免当众哺乳的尴尬。我们随机访问了选择“出门前做好准备，未雨绸缪”这个选项
9、的母亲，大多受访者反映的避免当众哺乳尴尬的方法有两种：一是用奶粉喂养，回家后再母乳喂养；二是带一些大毛巾或其他东西，在母乳喂养时遮挡一下，减少尴尬。但是这两种方法都是无奈之举。 性别赋予了母亲哺乳的神圣职责，但是当母亲履行这么一种职责的时候，我们是否想过要减少她们当众哺乳的尴尬呢？在一个私密的空间哺乳是女性的特殊权益，而哺乳室的缺乏却让女性的这种特殊权益受到侵害。母亲们哺乳，为的不是自己，而是孩子，女性这些独特的生理和社会需求应该要得到满足，女性的合法权益需要保护。 缺乏哺乳室表面看起来是母亲要面临当众哺乳的尴尬，实际上是公共资源的配置上没有满足女性的特殊权益，性别视角没能得到重视。 （四）缺
10、乏哺乳室的主要原因分析 1. 女性特殊权益没有受到足够重视。本次调查显示，64.71%的受访者认为目前哺乳室数量稀少的原因之一是女性权益没有受到重视，69.51%的受访女性感觉到自己的特殊权益被忽视。上文也提到，哺乳室的需求很大，供不应求，如果女性特殊权益能受到足够重视的话，这供求间的差距就不会如此大。 2. 公共资源的限制。本次调查显示，62.75%的受访者认为目前哺乳室数量稀少的另一主要原因是公共场所资源的限制。但经调查发现，公6共资源限制并不是主要原因。上文提到的南方都市报的一项调查还发现某商场在 2006年才设立了广州商场的首个哺乳室，但该店六楼的哺乳室曾停用多时；而在一路之隔的另一大
11、型商场内更无哺乳室，仅在塔楼女洗手间内配有一个婴儿护理台。可见，许多公共场所不设立哺乳室更多的并不是由于受到公共资源的限制，而是没有足够重视女性的特殊权益。3. 公共资源配置中缺乏性别分析。母乳喂养大本营论坛负责人董明珠指出“年轻妈妈基本不愿意带孩子出门。如果出门的话，也只能在家附近，或者首选有公共哺乳室的地方，一般都是外资的大型商场”可见，缺乏哺乳室在一定程度上限制着年轻妈妈的外出。 与公共场所吸烟室的设立对比而言，按照“法无禁止即自由”理念，并根据司法原则对人是自律和自治的假定，每个人都有进行选择的自由，同时承担选择后果。例如，在我国 15岁及以上人群的吸烟率为 28.1%，其中男性吸烟率
12、为 52.9%，女性吸烟率为 2.4%，男性吸烟人群占绝大部分，吸烟有害健康，但却有吸烟室，可见，公共场所缺乏哺乳室不仅是对女性特殊权益的漠视，更是在公共资源配置过程中缺乏有效的性别分析。性别分析需要我们根据社会性别，考虑不同社会性别特殊的需求，而不是“一刀切” ，这样才是我们所追求的男女平等，而不是男女平均。公共资源配置过程中没有考虑到哺乳室，也正是因为缺乏性别分析。 四、建议 （一）采用政府引导+企业参与的模式，建立更多有效的哺乳室。建立哺乳室更加需要社会管理和政府引导，鼓动企业积极参与到哺乳室的7建设和管理当中，政府还可以给予一定的补贴，用于哺乳室的建设。 （二）完善相关法律法规。国际母
13、乳会哺乳辅导、国际专业哺乳顾问周宗蓓女士介绍，根据 1979年世卫组织和联合国儿童基金会的相关文件，建议成员国应采取必要措施， “以促进和支持母乳喂养” 。目前很多国家也都针对本国女性哺乳权的保护出台具体法律。分析和评判现行法律规范从立法到执行等一系列司法过程中对女性权益的保护，提出对策，修改或者重新构建法律框架，实现性别公正，使法律真正做到实质的平等。因此，完善相应法律法规，能有效提高哺乳室的数量和质量。 （三）完善哺乳室的环境。在各型公共场所增设哺乳室，特别在医院、百货商场等客流比较多的地方。哺乳室内应设有洗手台、桌椅等基本设施。 （四）公共建设过程中注重性别分析。在公共建设过程中，把性别
14、分析引入，考虑不同性别的不同需求，能够帮助更有效地配置资源，如果能考虑到女性哺乳方面的需求，就减少目前当众哺乳的尴尬，更好地保护女性特殊权益。另外，在不同的社会事务上，要倾听不同社会性别的声音，女性（男性）的需求和体验男性（女性）是无法替代，现在，社会学家已认识到社会性别概念的重要性，它使人们关注由社会所形成的男性或女性的群体特征、角色、活动等。因此，倾听两种不同性别的需求，能有效配置资源，也能更容易使双方的需求得到满足。 （五）增强人们对权益的保护意识。多个国家的母亲都为争取当众哺乳权利而努力，而我国则很少女性积极争取建立哺乳室的权益。女性在这方面的维权意识淡薄，加之以社会上人们很少意识到女
15、性的这项特8殊权益，也使部分女性忽视了自己的这项特殊权益。 （六）不同性质的公共场所采用不同的管理模式。比如妇幼医院这种母婴数量比较多的公共场所，需要配备更多的哺乳室或者扩大哺乳室的面积，而且维护哺乳室环境的频率要比其他公共场所要大。 参考文献 1 杨宇.“公共场所须设哺乳室”应入法N.华商晨报，2013 年 1月 26日. 2 风笑天.现代社会调查方法（第三版）M.华中科技大学出版社，2005. 3 韩妹.84.1%受访者呼吁公共场所设立专门哺乳室N.中国青年报，2012 年 8月 7日. 4 杨朝清.公共空间喂奶与“性别分析”的缺失N.成都商报，2012年 6月 25日. 5 朱宁宁.立法保障女性享有体面背奶空间N.法制日报，2012年 5月 28日. 6 冯汝，徐飞.论我国对农村妇女土地承包经营权的保护从社会性别分析视角透析J.商品与质量，2010（04）. 7 郭慧敏.我国女性劳动就业立法的性别分析J.西北工业大学学报（社会科学版） ，1991（06）. 8 林聚任.社会性别的多角度透视M.羊城晚报出版社，2003.
