1、1让荒漠在科学的滋润下结出“黄金”的果实土地荒漠化被喻为“地球癌症” 。目前全球荒漠化土地面积近 3600万平方公里。受全球气候变化和人类活动的影响，全球荒漠化土地面积仍呈扩展态势。土地荒漠化引发了沙区群众流离失所、人们生活日益贫困、经济社会发展严重滞后等一系列问题，已成为人类社会面临的严峻挑战。 今年 6 月 17 日是第十九个世界防治荒漠化和干旱日。联合国确定的主题是“干旱和水资源短缺” ，旨在唤起社会公众对干旱和水资源危机的科学认识，倡导绿色发展理念和鼓励公众参与，推动防治荒漠化的自觉行动，提高生态文明水平。在第十九个世界防治荒漠化和干旱日到来之际，本刊记者采访了国家林业局副局长张永利。
2、 防沙治沙 一场与“地球癌症”之间的战争 绿色中国：张副局长，您好。感谢您在百忙中接受我们的采访。我们知道十八大报告中特别指出要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。其中推进荒漠化、石漠化综合治理都是国家林业局的职责所在，请问在现阶段我国防沙治沙工作的整体情况如何？ 张永利：我国是世界上受荒漠化影响面积最大、危害最严重的国家之一。在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面多年来坚持不懈的2努力，我国荒漠化防治工作取得了举世瞩目的巨大成就，土地荒漠化和沙化发展趋势得到初步扭转，实现了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的
3、历史性转变。进入新世纪以来，全国荒漠化、沙化土地面积逐年减少，分别由上世纪末的年均扩展 1.04 万平方公里、3436 平方公里，转变为目前的年均缩减 2491 平方公里、1717 平方公里，有力地促进了沙区经济社会发展。特别是在长期治沙实践中形成的坚韧不拔、锲而不舍的治沙精神，已经成为激励全国人民建设生态文明、推动科学发展的强大动力。 随着防沙治沙事业的快速发展，我国沙化土地植被平均盖度已由2004 年的 17.03%提高为 2009 年的 17.63%，沙区生态状况逐步好转。荒漠化和沙化重点保护治理区动植物种类明显增加，群落稳定性有所增强。局部地区水土流失得到有效控制，土壤侵蚀模数大幅度下
4、降，每年进入黄河的泥沙减少 3 亿多吨。沙尘源区和路径区植被得到恢复，释尘量呈逐年减少趋势。 随着保护和治理力度的加大，沙区人居环境和农牧业生产条件得到改善，防灾减灾能力和生态承载能力逐步提升。各地结合治沙，积极发展木材、灌草饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游等特色产业，拓宽了农牧民增收渠道，促进了沙区生产方式转变和产业结构调整，提高了沙区可持续发展能力。据统计，京津风沙源治理工程区人均 GDP 从 1999 年的 4687 元增加到 2010 年的 27193 元，年均增长 17.3%，工程建设对区域可持续发展贡献率为 23%?28.3%。 我国防沙治沙取得的巨大成绩，是对全世界的重要贡献，彰
5、显了我国负责任大国形象，赢得了国际社会的广泛赞誉，有力地提升了我国国3际影响力。2008 年联合国第十六次可持续发展委员会主席称：“中国的荒漠化防治工作处于世界领先地位。 ”2011 年 6 月 17 日，联合国秘书长潘基文专门发来贺信，充分肯定了我国防治荒漠化的成绩。 同时，经过长期实践探索，我国的防沙治沙也积累了一些成功经验，这些经验在全世界也得到了认可。一是坚持政府主导，实行国家扶持与发动群众相结合。二是坚持生态优先，实行改善生态与改善民生相结合。三是坚持尊重自然，实行保护与治理相结合。四是坚持工程带动，实行重点突破和面上推进相结合。五是坚持科学防治，实行科学精神与埋头苦干相结合。六是坚
6、持综合防治，实行生物措施与工程措施相结合。七是坚持依法防治，实行法律手段与其他手段相结合。 以规划为指导科学防治 绿色中国：前不久，由国家林业局会同有关部门编制的全国防沙治沙规划（2011-2020 年） 经国务院批准正式对外颁布。 规划系统总结了“十一五”防沙治沙工作，分析了当前面临的形势，提出了“十二五”及到 2020 年防沙治沙的总体思路、目标任务、总体布局、建设重点、主要建设内容和保障措施，成为指导全国防沙治沙工作的重要依据。请问这是不是坚持科学防沙治沙的有效途径？ 张永利：是的。我国荒漠化防治工作虽然已经取得巨大成就，但是目前形势依然十分严峻，防治任务十分艰巨。全国荒漠化土地面积26
7、2.37 万平方公里，沙化土地面积 173.11 万平方公里，分别占国土面积的 27.33%、18.03%，局部地区沙化土地仍在继续扩展，已经治理区域的生态系统尚不稳定。土地荒漠化仍然是我国最主要的生态问题，严重制4约着经济社会可持续发展。今后，必须把防沙治沙作为建设生态文明的伟大实践和重要内容，坚持依靠群众、依靠科技、依靠改革，积极借鉴一切先进治沙经验，不断加大治理力度，努力提高治理成效。在治理过程中，要科学利用沙区资源，大力发展特色产业，让沙区群众在治沙中致富、在致富中治沙。依靠科技就是要尊重自然规律。治沙必须遵循自然规律和环境条件，坚持用科技手段，让自然生态演化过程向着良性的方向发展。要
8、强化基础科学和应用技术研究，加强基层技术人员和农牧民培训，把最简便的、老百姓最欢迎的科技手段和科技方法教给群众，走一条成本低、速度快、可持续的防沙治沙之路。 全国防沙治沙规划（2011-2020 年） 经国务院批准，由国家林业局、国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等七个部门正式下发实施。 规划的实施是落实党的十八大和刚刚闭幕的全国两会精神，推进防沙治沙工作，建设生态文明和美丽中国的具体措施。 根据规划要求，下一阶段我国防沙治沙的总体思路是，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，按照科学防治，综合防治，依法防治的方针，遵循自然规律，以构建北方绿色生态屏障为重点
9、，以改善生态、改善民生为目标，坚持依靠人民群众，依靠科技进步、依靠深化改革，坚持预防为主、积极治理、合理利用，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，力争经过十年的不懈奋斗，使我国重点沙区得到有效治理，生态状况进一步改善。 规划的目标任务是，划定沙化土地封禁保护区，加大防沙治沙重点工程建设力度，5全面保护林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。规划分为两个阶段实施，2011?2015 年为第一阶段，2016?2020 年为第二阶段，10年共完成沙化土地治理任务 2000 万公顷，其中第一阶段 1000 万公顷，第二阶段 1000 万公顷。到 2020 年，使全国一半以上可治理的沙化
10、土地得到治理，沙区生态状况进一步改善。 规划明确了总体布局和建设重点。在总体布局上，根据全国主体功能区规划的要求，结合我国沙化土地空间分布特征，考虑治理方向的相似性及地域上相对集中连片等因素，同时尽可能与上一期规划保持连续性，将我国沙化土地划分为 5 个类型区，即干旱沙漠边缘及绿洲类型区、半干旱沙化土地类型区、高原高寒沙化土地类型区、黄淮海平原湿润半湿润沙化土地类型区和南方湿润沙化土地类型区，在此基础上，又细化为 15 个类型亚区，分别确定更有针对性的主攻方向和防治措施。在建设重点上，突出沙区林草植被保护、沙化土地综合治理、发展沙区特色产业和推进综合示范区建设。 规划确定了主要建设内容。一是沙
11、化土地封禁保护， 规划明确了沙化土地封禁保护区的范围，确定封禁保护的主要建设内容为封禁设施建设、监管能力建设和妥善安置农牧民生产生活。二是沙化土地综合治理， 规划确定了包括造林营林、沙化草原治理、水土流失综合治理和水源及节水灌溉工程建设、流动半流动沙地固定、沙区生态移民和小城镇建设以及沙区农村新能源建设在内的综合治理内容，并提出了防沙治沙重点工程。三是发展特色沙产业， 规划明确了发展沙产业的重点领域和发展区域。四是加强能力建设， 规划提出了加强科技攻关和6技术推广，加强监测预警的主要内容和措施。 按照党的十八大关于推进荒漠化、石漠化综合治理的有关要求，我们将进一步深入贯彻落实防沙治沙法和国务院
12、进一步加强防沙治沙工作的决定 ，紧紧围绕规划确定的总体思路和建设重点，坚持以改善生态和改善民生为目标，统筹推进规划实施。认真做好防沙治沙的组织、协调、指导工作，充分发挥社会各方面力量的积极性，强化任务落实，强化政策支持，强化法制保障，强化激励约束，全面落实规划确定的各项任务，为推进生态文明和美丽中国建设，实现全面建成小康社会奋斗目标做出更大贡献！ 绿色中国：我们知道发展沙产业是防沙治沙工作中多赢的选择，请问怎样发展沙产业才能做到既改善生态又改善民生呢？ 张永利：在防沙治沙的过程当中，怎么样恰当的发展沙产业，我认为这是一个政策性很强，技术要求很高的问题。沙产业怎么发展，必须非常科学慎重地把握和拿
13、捏。 一方面，防沙治沙作为一项生态建设，如果在防沙治沙的过程中不兼顾经济效益，不抓沙产业的发展，防沙治沙就没有动力。参加防沙治沙的主体，包括广大人民群众、企业等就没有积极性，这项工作就没有可持续发展的后劲。所以在防沙治沙的过程当中，兼顾沙产业的发展是非常重要的，这也是改善民生的需要。 另一方面，我们必须牢记防沙治沙本质上是一项生态建设，什么时候都不能偏离生态优先、保护优先这个根本的方向。沙区的生态环境非常脆弱，所以在防沙治沙的过程当中，兴办沙产业，尤其要充分考虑生7物资源、水资源和其它资源的承载力。我认为沙产业的发展必须把握六个字， “科学、适度、有序” ，必须算大账，必须算总账，必须算长远账，而不能仅仅算小账，算眼前账，算某一个方面的账。必须加强政策的引导和扶持，加强工作当中的监管。 如果让我以防沙治沙过程当中的生态保护建设和兼顾产业发展、兼顾经济效益，给出一个比例关系的话，我建议用七分的注意力抓生态保护建设，用三分注意力抓经济效益和沙产业的发展。总的来看，我国沙产业发展形势还是不错的，据不完全统计，我国沙产业发展的规模每年大概在 1 千亿元以上，而且也形成了一些比较成功的发展模式并受到市场的欢迎。
