1、城市控规阶段的生态规划摘要：目前我国的城市生态规划只限于城市的总规阶段，由于城市总规的周期长、空间尺度大等原因，该阶段生态规划中的许多重要内容只能是比较宏观和粗略的，难以真正贯彻落实，也难以有效地控制生态环境的恶化趋势和以需定供的能源、水资源利用方式。本文主要阐述了城市控规阶段生态规划的必要性，并对城市控规阶段生态规划进行了探讨。 关键词：城市控规；生态规划；必要性 中图分类号：TU997 文献标识码： A 文章编号： 一、城市控规阶段生态规划的必要性 目前的城市生态规划曾经是一个宏观的规划，隶属于城市的总规阶段，但是由于城市总规的空间与时间尺度偏大，该阶段的生态规划较为粗略，在可实施性上存在
2、诸多的问题。因此城市生态规划中对生态要素的保护难以在城市控规阶段落实，导致了城市规划各系统在资源、环境可持续发展视野下的种种问题，对中国城市化进程中的种种问题负有责任，凸显城市控规阶段生态规划的必要性。 专家指出国内外在宏观层面上有整个城市的环境评价，微观层面也有非常完整的单体建筑评价体系；然而在中观层面也就是一个社区，城市中间的一个城区，或群体建筑层面，却始终缺少相应的生态评价体系。同时也缺乏相应城市规划层面的指导。认为控规需要承续城市总体规划中生态发展思想，探索一种生态控规的编制方法。它是城市生态总体规划到修建性详规和城市生态住区和生态建筑设计的重要环节，是城市可持续发展战略思想得以实现的
3、保证。 专注于资源、环境可持续发展的生态规划成为各层次城市规划的必要补充。城市总规阶段需要突破传统的用地分析，将支持城市发展的生态要素空间特征、结构特征、数量特征分析纳入规划前期阶段，纳入城市整体发展考虑，从根本上控制生态环境恶化。 二、城市控规阶段生态规划的案例研究 由于资源（土地、能源、水资源）紧缺、生态环境恶化等各方面的压力，目前我国正在建设的很多城市新区逐步开始采用了有别于传统城市规划的规划设计方法。它们更加关注城市经济、社会、环境和资源可持续发展，采用了城市生态规划的一些方法与步骤。 中新天津生态城位于滨海新区，距天津中心城区 45 km，距北京 150 km，它依托周边母体（天津）
4、相对成熟的产业链和便利的交通设施，承接“母体”产业升级转型的重任，探索更加集约、高效的发展方式；它有中外合作背景，吸收外方先进的技术、资金与管理经验，外方转让先进的技术与产品，同时通过资本入股开发公司分享土地升值与地产开发的收益。 1、景观生态规划方法 针对目前城市详规阶段常忽视场地自然因素，土地利用功能忽视场地自然条件，绿地系统生态效益不佳，难以形成稳定生态安全格局的问题，应该在土地利用规划和绿地系统规划中，认识到目前城市环境是人工自然复合的生态系统。 采用景观生态规划方法，综合考虑规划区各种自然资源（水系、植被、生物多样性、景观）和生态服务功能。充分保护重要的自然因素，在土地利用规划中，有
5、意识地采用一些空间规划策略使绿地系统与保留的自然因素相互联系，同时嵌入规划区周边的生态系统，形成稳定的生态安全格局，保护物种多样性。由于城市环境人工自然复合生态系统的属性，绝对保护不但难以实现，而且未必最好，所以应当探索结合土地利用功能，将保护与利用适度结合。 2、综合资源规划方法 综合资源规划方法（Integrated resources planning， IRP）是“需求侧管理”概念与传统能源规划结合的产物。综合资源规划方法可以应用到区域建筑能源规划中来。本“区域”并非城市级别，而是指社区、街区、成片开发区等规划单元，规划面积在数平方公里以下，建筑能耗指终端能耗即采暖、空调、通风、生活热
6、水、设备用能等。随着我国城市化进程的加快，大规模建设和区域开发还会持续相当长时间，建筑能耗增长的趋势明显。作为建筑节能的基础，应当使区域建筑能源规划在城市规划中占据必要的位置，通过规划控制性指标来约束。 3、生态补偿方法 目前城市控规缺乏指导性与鼓励性措施来激励资源的节约与高效利用，生态规划中可以通过生态补偿方法来制定指导性与鼓励性措施，引导耗用较多资源的建筑承担更高的环境指标与责任。在城市控规各系统内部和系统之间建立多层次生态补偿机制（自然与社会角度的生态补偿） ，采用积极的生态补偿措施。 生态补偿是一个具有自然和社会双重属性的概念。从自然属性角度，生态补偿也可称为自然生态补偿（Natura
7、l EcologicalCompensation） ，其内涵被界定为生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力。 在城市控规中，从社会属性出发的生态补偿是指通过指标设置等制度安排，促进资源节约利用与自然环境的改善。具体体现在生态规划中，表现为两种形式的生态补偿：(1)单一系统的生态补偿；(2)跨系统的生态补偿。 三、城市控规阶段生态规划的步骤及与城市控规的结合 城市新区控规阶段生态规划的规划步骤与城市控规一样分为现状调研、规划方案确定和指标引导 3 个阶段，应该与城市控规同时进行，将生态要素和可持续发展的理念
8、贯穿到城市控规的各系统规划与控制性指标中去，切实指导城市控规的制定。 1、生态调查与评价 (1)调查各种生态要素 生态规划全面调研各种生态要素现状，包括自然生态要素和人工生态要素。将调研成果纳入城市新区控规生态规划的调研成果中，辅助其规划方案的确定。除了传统空间规划中强调的社会、经济等因素外，还包括地理、地质、气候、土壤、动植物、水系、自然景观、太阳能、风能、生物质能等可再生能源蕴含量以及水资源状况等等自然生态要素。 (2)分析上位规划和总规阶段的生态规划 包括土地利用适宜度规划、生物保护与绿化规划，针对上位城市规划及上位生态规划的不合理之处，提出调整建议和方案。如果上位城市总规缺乏上述分析，
9、则利用生态规划方法，自行对规划区进行分析。 (3)确定生态要素的保护策略 确定各种生态要素的保护策略。以生物多样性为例，需要对规划区自然生态状况作出评价，确定需要采取的景观空间规划策略。例如是通过保护场地的植被斑块，保持现有良好的生态系统功能和生物多样性；还是修复与重建自然生态系统。 2、生态规划方案与城市控规方案的确定 进行城市新区生态规划的 7 大系统规划：包括土地利用生态规划、绿色交通规划、绿地系统与生物多样性规划、能源规划、水资源保护与利用规划、绿色建筑规划和环境保护规划。 参照生态规划各系统规划的成果，最终确定城市控规的用地规划图、市政设施配套和公共设施配套。在保证控规可操作性的基础
10、上，充分考虑资源与环境的可持续发展。 3、城市新区控规的生态指标与城市控规引导指标的确定 根据生态规划的 7 大系统规划的规划目标和规划方案，编制对整个规划区和其中各地块具有约束力的生态指标，然后将生态指标分类，划分为规划区生态指标总表和各地块生态指标表。指导城市控规的指标确定。 生态指标结合进控规的文本和地块导则中，指导和约束后续的土地开发和建设。通过制定量化的生态指标约束规划区的 3 大资源（土地、能源、水资源）的耗用量，鼓励更高的资源利用效率和良好的利用结构。对区内的建筑提出绿色建筑要求，鼓励高效、节约、循环利用资源与绿色的生活方式。 结束语 由于生态系统的整体性，城市控规阶段的生态规划受到总规阶段生态规划的制约，无法独善其身，因此限制了城市控规阶段的生态规划的积极作用。但是城市控规阶段的生态规划的积极作用不能抹煞，实践证明它可以显著提升规划区的生态环境质量，促进集约、高效地利用各种资源。 参考文献： 1刘利刚.结合城市控规的城市新区生态规划研究J.清华大学，2011(03). 2饶戎.基于城市规划的生态规划方法J.城市与区域规划研究，2010(14). 3冯向.略论城市生态规划建设J.生态学杂志，2006(08). 4孙明.可拓城市生态规划理论与方法研究J.哈尔滨工业大学，2010(06).
