1、从供水到户到农民用水协会发展初探摘 要：本文作者阐述了供水到户制度的主要内容和具体做法，介绍了取得的效果，并对农民用水协会的发展进行了探讨。 关键词：供水到户；农民用水协会；发展；初探 中图分类号：P641.8 文献标识码：A 文章编号： 针对灌区基层(村队)自主管理水平低，搭车收费、乱收费的现象严重，用水管理混乱等问题，自 1998 年温泉县水利管理站山泉水水管所在灌区部分村队进行了供水到户制度试点工作，并取得显著效果，于 1999年在全县推广配水制度，于 2000 年推广到全州，并在全疆推行。 1 供水到户制度的主要内容和具体做法 一是明确农村小型水利工程的所有权归村队用水户所有。二是在村
2、队自主常管理能力还十分薄弱的情况下，将工程的所有权与管理权分离，明确管理责任。村队用水户按照“一事一议”制度负责小型水利工程(斗农渠）的建设和维护。水管单位负责配水管理工作，直接供水到户、计收水费到户、公布水帐到户。在配水和计收水费过程中，全面实行农村用水明白卡制度用水户签字认可制度和配水人员目标责任管理制度等六项管理制度，切实加强监督管理。三是供水计量点不变，仍按工程管理界线确定，村（队）计量点以上水量损失由水管单位承担，计量点以下的水量损失由用水户合理承担。 2 “供水到户”制度的全面推行，取得显著成效，被群众誉为“得民心工程” ，主要效果如下 2.1 加强了农村用水管理和监督制度建设，专
3、业化管理水平得到飞跃性提高，在农村用水中建立起了公平、公正、公开的用水新秩序，受到了广大用水户的普遍欢迎，水费回收率大幅提高。 2.2 从根源是消除了人情配水、搭车收费现象，清理了不合理收费，农民用水负担明显减轻，为水费改革腾出了空间，2000 年（“供水到户”与 1998 年（“供水到户”前）相比，灌区平均水价由 20 厘提高到了 32厘，但用水户水费明显下降。灌区用水户的用水支出人均降低 33 元，亩均降低 7.27 元，2002 年水价再次调整后，灌区平均水价虽进一步提高到了 39 厘，但用水户实际用水支出仍低于 1998 年。 2.3 促进了灌溉节水。实行供水到户制度后，打破了按亩平摊
4、水量、水费的“大锅水”管理传统做法，使按方计费制度落实到户，在广大农村树立起了水是商品的观念，水费在节水中的经济杠杆作用充分发挥出来，取得明显节水效果。2000 年与 1998 年相比：灌区平均灌水次数增加了 0.20，平均灌溉定额由 520.78 立方米，下降到了 510 立方米。2002年水价进一步调整后，节水效果更加明显，平均灌溉定额进一步下降到了 500.44 立方米。1998 年以来，灌区实际供水面积不断扩大，但农业总用水量呈平稳趋势。 2.4 调动了农牧民参与灌溉的积极性。通过按方收费到户制度 、农村用水明白卡制度 、 用水户签字认可制度 、实行，让水户实际参与到用水管理和监督工作
5、中来。逐步培养自主管理能力，提高了参与管理意识，为后续改革打下了坚实基础。 2.5 促进了水管单位内部制度改革。 “供水到户”后，水管单位跨过斗门，深入田间，主动供水到户，并宣传政策，指导用水户科学用水，节约用水，提高了服务意识，同时全面实行了目标责任制度，建立起了激励约束机制，提高了职工的综合素质和工作效率。 3 农民用水协会的发展探讨 随着水资源的日益紧缺和国家对西部地区农田水利的建设的大力支持。温泉县广大农牧民节水意识和节水愿望日渐强烈，随着呼和托哈种畜场以及哈日布呼镇膜下滴灌的大面积推广，土地集约化管理日益完善和成熟。为进一步理顺灌区小型农村水利工程管理体制，在坚持“供水到户”各项具体
6、管理措施的的基础上，2012 年在我县膜下滴灌灌区开展农民用水试点工作，现运行情况良好，取得较好的效果。计划三年内推广到全灌区，具体管理办法和措施如下：3.1 协会的组织和运行管理办法 用水户协会是用水户通过民主方式组建的自己的管水组织。在水利主管部门和乡镇(场）政府的支持、指导、协调下，负责管理范围内的配水到户、工程建设、工程维护工作。用水户协会在民政部门登记注册，具有法人资格，实行财务独立核算，经济自立。协会按渠系、或村为单元组建，协会管理范围内的用水户均为协会会员，管理范围内的水利工程归全体用水户所有。 协会的最高权利机构是会员代表大会，主要职权是选举和罢免执委会成员（管水人员） ，对重
7、大事项进行民主决策，会员代表由会员民主选举产生。协会代表大会的执行机构为执委会，执委会委员（管理人员）由会员代表大会民主选举产生（一般由 3-7 人组成） ，其主要职责是执行会员代表大会决议，聘用不足的管水人员组织，落实各项工作的计划，为用水户你作好服务。 协会严格按照用水户协会章程 、 用水协会水费征收使用管理办法 、 用水户协会灌溉管理制度 用水协会工程建设和维护管理办法及用水户协会奖惩办法等整套规范的管理制度进行管理。 协会成立初期第一至第三年，基层水管所严格按照配水到户的各项制度，协助农民用水协会建立完善的灌溉制度，并全程监管，做到放手不松手，顺利实现由配水到户到农民用水协会的转变。
8、3.2 协会的经费来源 3.2.1 末级渠系水费，计收标准为 6-15 厘立方米，主要用于协会执委会管理人员工资、工程简单维护和协会日常开支、奖励资金等。 3.2.2 按照农村“一事一议”制度，由会员自愿筹措的资金，主要用于协会所属工程设施的建设和更新改造。 3.2.3 州、县（市）财政及上级部门的补助资金，主要用于协会所属工程的建设和更新改造资金补助。 3.2.4 基本工作程序 试点工作按照积极稳妥的原则开展，共分为：灌区调查、制定方案、宣传动员，组织选举、张榜公示、人员培训考核、持证上岗、挂牌登记等 8 个工作阶段。 开展“用水者协会”工作，是灌区推行“供水到户”工作的延续。实行用水者协会制度后，较好地解决灌区末级渠系在管理和建设中存在的产权不够清晰，管理责任不够明确、管理人员不足、工程乏维护等问题，进一步理顺农村基层用水管理体制，使“供水到户”各项管理措施得到更全面的落实。也提高了用水投资建设和维护工程的积极性，进一步推动我县节水型社会建设工作的发展。 参考文献： 1 苏金江, 李玉君. 试述农村供水的发展J. 价值工程 ,2011,(12) . 2 夏影. 浅谈市政供水安全性保障措施J. 黑龙江科技信息, 2010,(26).
