1、浅论安阳市林下经济发展现状与存在的问题及对策摘要：近年来，随着退耕还林、防风治沙、集体林权制度改革等工作的开展，林地面积迅速增加。随着林龄的增长，林分郁闭，形成了大量的林下土地资源，如何充分利用廉价、丰富的林下资源。是林业工作者一直探索及研究的课题。以下本文介绍了安阳林下经济发展现状、存在问题及对策建议，供广大林业工作者参考。 关键词：林下经济 现状 问题 对策 安阳市位于河南省最北部，地处豫、晋、冀三省交界处，属北亚热带与暖温带过渡区，气候四季分明、雨热同期，适宜林业发展。安阳林业资源丰富，全市林业用地面积 296.5 万亩，活立木蓄积量达 769 万立方米，森林覆盖率为 24.3%，适宜发
2、展林下经济的林地面积 200 万亩。 一、安阳林下经济发展现状 安阳市集体林业用地面积 246.8 万亩，已确权面积 246 万亩。近年来，全市围绕“林业怎么改、改革怎么发展，发展怎么持续、持续怎么增效”等问题，将大力发展林下经济作为持续深化集体林权制度改革的重要抓手。目前，全市已形成了林下药材种植、林下杂粮种植、林下养殖、林下采摘与森林旅游观光休闲等林下经济发展模式，涌现出内黄林下菊花种植及深加工，林州的森林旅游、汤阴琵琶寺佳多万亩林下有机种植养殖示范区等一批林下经济成功的典型代表，取得了良好的示范带动作用。林业综合效益大幅提高，生态环境得到进一步改善，农民收入稳中有升。截至 2011 年底
3、，全市林业年产值由林改前（2005 年）的14.3 亿元增加到 35 亿元，全市农民来自林业的人均年收入达 926 元，发展林下经济利用林地资源 56.8 万亩，林农直接收益 6.8 亿元。其中，林下种植面积 14.7 万亩，收益约 2.8 亿元；林下养殖 5.58 万亩，年收益2.45 亿元；林下采摘（含农家乐）占林地 3.45 万亩，年收益 0.26 亿元；依托森林资源开展生态旅游 33.4 万亩，林农直接收益 1.2 亿元。 1、成功经验。安阳市林下经济发展取得了一定成绩，总结起来有以下几点：一是巧借林改东风，筑牢林下经济发展根基。林权制度改革开展以来，安阳市委、市政府高度重视林改工作，
4、保证了主体改革的扎实有效。二是巧用政策杠杆，盘活林下经济发展活力。市、县两级政府积极鼓励发展林下经济，推行以短养长、以短促长政策。每年制定政策对做的好的林下经济基地进行表彰，给予资金奖励。三是巧搭合作桥梁，提升林下经济发展效益。大力推进林业专业合作社建设，巧搭政府、企业、林农和市场之间的桥梁，取得林业建设和农民增收的双赢。四是巧挖发展潜力，丰富林下经济发展模式。在集体林权制度改革过程中，将林下经济作为发展重点，深挖林下资源，探索培育林药、林花、林苗、林畜、林禽及林下采集、森林景观利用等模式，积极引导林农进行立体开发。 2、存在的问题。一是认识不足、氛围不浓。林下经济作为一种新兴产业，相关领导、
5、企业、农户对于大力发展林下经济，提高资源利用率和林地产出率，提高林业综合生产能力的重视还不够，认识还不足，全市范围内大力发展林下经济的浓厚氛围还未形成。 二是政策不力、资金不足、组织不健全。发展林下经济涉及的林地使用、收益分配、税收优惠等方面的政策落实还不到位，相关资金投入不足，评估、保险和信贷等没能及时跟上。林下经济是综合产业，需要统筹规划，目前缺少由林业、财政、发改、农业、畜牧、水利等部门联合组成的综合协调服务机构。 三是规模不大、带动不强。目前林下经济的发展规模偏小，组织形式（合作社）作用不突出，因而整体效益偏低，带动力不强，缺少上规模、上效益、辐射带动能力强、品牌知名度高、市场占有率广
6、的龙头企业、示范基地和产业集群，行业优势不够明显。 二、安阳林下经济发展的对策与建议 中共十八大报告第一次把生态文明建设与“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”一起并列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总体布局。林下经济发展前景广阔、潜力巨大，但必须坚持科学发展观，遵循林业发展规律和市场经济规律，选择最为适宜的发展模式，最大限度地提高林地利用率和生产力。倾注人力、物力、财力，逐步把林下经济培育成为带动区域经济发展和农民增收的新的增长点。 1、科学规划，生态优生。充分利用林下资源的同时，应以维护生态安全为前提，确保生态环境得到保护。坚持因地制宜，确保林下经济发展符合实际。充分发挥森林和林
7、荫空间资源优势，科学规划，创新机制，以“生态受保护，农民得实惠”为目标，为发展现代林业，建设生态文明发挥更大的助推作用。 2、充分利用政策，加大项目库建设。林下经济的发展应该说是处在摸着石头过河的阶段，没有现成的经验可以借鉴，没有完善的制度作为支撑。面对现阶段的困境，建议做好如下几点：一是充分领会中央、省出台的林下经济相关政策。深入领会上级文件精神，使文件精神在当地的林下经济工作中得到充分落实。二是制定相应的配套政策措施。在深入领会国家、省文件精神的基础上，解放思想，接合实际，制定配套的制度作为直接支撑。三是加大项目库建设。加大项目库建设，对全市的林下经济发展现状做到深入了解并做到跟踪服务。四是与其它林业工程统一谋划。比如生态市建设工程、退耕还林工程等。 3、统筹协调，总体布局。根据安阳市资源现状、发展优势，结合农业结构调整、扶贫开发、新农村建设、林业产业发展等规划，立足当地经济社会发展需求，建议将全市林下经济发展区域进行统一布局，规划具有明显地域特征的林下经济建设区，西部山区（林州市全境）突出森林旅游、农家乐、森林景观利用为主和传统林下中药材种植为辅的特色，中部丘陵（安阳县西部、汤阴县西部岗区和龙安区、殷都区等城市近郊）突出林下采摘、近郊农家乐的特色，东部平原（安阳县东部、内黄县和汤阴县东部林区）依托人工速生丰产林开展林下种植、林下特色种植和林下养殖产业。
