1、抢抓战略机遇 推进结构转型 努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展 在市委二届六次全委（扩大）会议上的讲话 杜 梓 （ 2008 年 12 月 29 日） 这次全委（扩大）会议的主题是深入贯彻中央和自治区经济工作会议精神，全面分析当前经济形势，研究部署今后一个时期的工作，动员全市上下抢抓机遇，推动结构转型，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。 一、科学分析，正确判断当前经济发展形势 今年是改革开放 30 周年。 30 年来，鄂尔多斯的改革开放经历了不平凡的历程。我们解放思想、实事求是，大胆探索、勇于实 践，在工业基础弱、资源利用低、发展条件差的情况下艰难起步，走出了一条具有鲜明区域
2、特色的科学发展道路，创造了令人瞩目的鄂尔多斯模式，被中央确定为改革开放 30 周年 18 个典型地区之一。改革开放 30 年，是鄂尔多斯经济发展实现历史性跨越、城乡面貌发生翻天覆地变化的 30 年，是各项事业显著改善、人民群众得实惠最多的 30 年，是党的建设不断加强、安定团结的发展局面不断巩固的 30 年，是充满艰辛与曲折、奋斗与拼搏的 30 年，是收获光荣与梦想、灿烂与辉煌的 30 年。鄂尔多斯30 年的成功实践，特别是近些年来科学发展的重大硕果 ,是我国改革 开放的一个精彩缩影。 30 年来，不管国内外形势如何变化，我们始终坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展第一要务不放松，不断解放和发展
3、社会生产力。在形势好的时候，争先进位，乘势而上；在遇到困难的时候，坚定信心，迎难而上，愈困难愈向前，愈挫折愈奋进，不断战胜自我，奋力推动发展；不管市场风云如何变幻，我们始终坚持改革开放，大力解放思想，不断破除束缚经济社会发展的体制障碍，推动经济社会破浪前进；不管宏观环境如何变化，我们始终坚持一切从实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，创造性地开展工作，使我们的发展思路更加符合客观实 际，推动全市经济社会又好又快发展；特别是我们坚持科学发展、文明发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。这些宝贵经验，既是我市改革发展的深刻总结，也是应对当
4、前困难的精神财富和重要法宝。 2008 年是我市大发展、大变化、大跨越的一年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们全面落实科学发展观，坚决贯彻中央和自治区的一系列决策部署，积极应对黄河溃堤、持续干旱、宏观经济形势变化、国际金融危机等一系列困难和挑战，努力化解发展中的矛盾和困难， 经济发展总体保持又好又快的态势，呈现出以下几个鲜明特点：一是发展的稳定性增强。全市经济延续了快速发展的势头，没有出现大起大落，继续保持平稳较快增长态势。预计地区生产总值增速达到 22.5%，财政收入增速达到 50.7%。二是发展的效益性增强。工业经济运行质量进一步提高，规模以上工业增加值、利税、利润、工业
5、效益指数等指标增幅均位居全区前列。城市创新力明显提高，入围中国城市综合创新力 50 强。三是发展的协调性增强。第三产业在三次产业中的比重提高到 38.5%，住房、汽车消费不断增加，城乡统筹步伐加快，西部旗发展明显加快 ，公共服务水平逐步提高，各项社会事业不断加强，经济社会趋向均衡发展。四是发展的可持续性增强。基础设施建设实现新突破，重大项目建设顺利推进，固定资产投资增速达 24%，经济发展的活力强、后劲足。坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，生态环境不断改善，节能减排成效显著，荣获中华宝钢环境优秀奖。五是发展的普惠性增强。集中财力为民办实事、办好事，民心工程进展顺利，社会保障日趋完善，
6、居民收入快速增长，人民生活更加宽裕。特别是我们理性认识发展历程、准确把握发展规律、深入总结发展经验，由中央和自治区推出的鄂尔多斯发展 模式，受到社会各界的广泛关注，并在全国宣传推广，形成了地区新的凝聚力，对于改善发展环境，提高地区知名度和美誉度，加快鄂尔多斯走进全国前列、走向世界一流、走向现代化步伐起到积极的作用。总的看，今年我们遇到的困难比预计的要大，但取得的成绩比预期的要好。这充分说明，我们的发展思路和决策是完全正确的，我们的发展势头是健康向上的，我们的干部队伍和企业家队伍是素质过硬的，鄂尔多斯在更高水平上实现又好又快发展的基础更加坚实。 当前，国际国内宏观环境发生了严峻变化，次贷危机引发
7、的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球， 从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，历史罕见、冲击力极强。这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减速的影响，我市经济下行压力加大，经济运行中的困难增加。工业增速大幅回落。 2008年 11 月份，全市规模以上工业增加值增长 9.2%，增幅比 10 月份回落 26 个百分点；全市发电量比去年同期下降 25.9%； 8 个工业行业中 5 个行业出现负增长。产品价格大幅下降。 9月份以来，煤炭、电石、焦炭、 PVC、 纯碱等主要工
8、业产品价格大幅下跌；房地产市场出现下滑势头，商品房销售率不足 15%；农产品价格回落，生猪等部分畜产品价格持续走低。企业经营困难加剧。由于企业生产规模缩减、产品价格下降，部分企业利润大幅度缩减，亏损企业和亏损行业明显增加。 12 月份，全市 431 户规模以上工业企业停产 108 户，占规模企业户数的 1/4，主要集中在化工、煤炭、冶金等几大行业。由此引发的就业形势更趋严峻，维护稳定的任务更为突出。城乡居民增收难度加大。受粮食价格走低、畜产品价格持续下降、就业困难等影响，城乡居民持续增收难度更大，消费需求不足矛 盾更加突出。透过现象看本质，金融危机给我们上了深刻一课，进一步暴露了经济发展中的深
9、层次矛盾和问题。我们既要看到全局性经济的严峻波及，也要看到，危机使我们产业链条短、产业结构单一的问题更加凸显，使我们科技水平低、人才缺乏、自主创新能力弱的问题更加凸显，使企业抗风险能力弱的问题更加凸显。这也表明，坚持科学发展观，不断转变发展方式，促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建立现代产业体系，切实增强发展的全面性、协调性、可持续性，是极为迫切之事。 对当前经济形势的严峻性和长期性，我们必须有充分的认识，做 好充分的思想准备。当前，国际金融危机发展趋势还不明朗，影响的广度和深度还不能确定，危机的传导在地域上、产业上都有一个滞后效应。面对危机，是消极应对，走传统发展的老路，还是迎
10、难而上，走科学发展的道路，不同的态度，就会有不同的结果；不同的选择，就会有不同的命运。站在发展的紧要关头，我们决不能怨天尤人、自乱阵脚，决不能犹豫徘徊、等待观望，更不能动摇信心、迷失目标。当前，尽快转变发展方式，形成新的竞争优势，才是我们面临的最大挑战；坚持科学发展，推进结构调整和产业转型，才是我们应对危机的根本出路。尽管世界金融危机继续 蔓延，但我市经济发展的基本面没有改变；尽管未来面临的不确定因素日益增多，但我们所处的重要战略机遇期不会发生逆转。历史经验告诉我们，每一次大的危机，都孕育着大的机遇。危机是传统发展模式之“危”，是科学发展模式之“机”。我们一定要在大变化的形势中捕捉和把握大提升
11、的积极因素，在大危机的逆境中发现和用好大发展的重大机遇，“危”中见“机”，由“危”转“机”。一定要看到，危机中蕴藏着新一轮大发展的机遇。越是在形势严峻的时候，越要看到我们的优势；越是在困难的时候，越要增强我们的信心。这一信心，来源于我市的经济实力显著增强 ，抗御风险的能力不断提高。“十五”以来，全市累计引进实施亿元以上项目 376 项，投资规模达到 4290 亿元，累计完成固定资产投资 3476亿元，这些大项目有的已建成投产，大部分项目将于明后两年发挥效益，产业发展的接续能力进一步增强，经济发展的后劲充足。这一信心，来源于我市有着巨大的需求潜力。当前，我市城市化、工业化正加速推进，交通、住房等
12、领域仍需大量投资，发展机会多，回旋余地大。随着人民生活水平的提高，居民消费结构升级，购房、购车等消费需求旺盛。这一信心，来源于中央和自治区高瞻远瞩、迎风破浪的宏观调控能力，来源于 全市各族干部群众推动科学发展的自觉性增强。特别是随着国家扩大内需政策措施的实施，对能源、重要原材料的市场需求将逐步回升，为我市进一步做大做强优势产业创造了有利条件。一定要看到，危机中蕴藏着结构调整、产业转型的机遇。面对金融危机带来的市场需求萎缩、产品价格下跌的影响，倒逼机制促使我们必须下大力气解决经济发展中长期积累的结构性矛盾，加快经济结构调整，推动产业转型升级，走向产业链高端。在煤电油运紧张时期，煤炭、电力等产品价
13、格高涨，这时进行结构调整和产业升级，企业缺乏动力，是难以实现的。现在一些产业层次低、缺乏市场 竞争力的企业停产、半停产甚至倒闭，是“积极的痛苦”，为我们的产业在危机中调整和优化提供了好机遇。一定要看到，危机中蕴藏着转变发展方式、加快自主创新的机遇。国内外宏观经济形势的发展变化，有利于我们加快转变发展方式，积极推进节能减排，发展循环经济，摆脱粗放型发展方式，提高可持续发展水平；有利于我们加快淘汰落后生产力，加快培育发展先进生产力；有利于我们推进产业技术进步，增强自主创新能力，提高产业核心竞争能力和区域综合竞争能力。一定要看到，危机中蕴藏着扩大内需、争取项目的机遇。面对严峻的金融危机，中央及时对宏
14、观政策 作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在今后两年多时间内安排 4 万亿元资金强力启动内需，并进一步扩大国债发行规模，发挥货币改革反周期调节和保障流动性供给的作用，促进货币信贷总量合理增长。这一系列政策措施的出台，为我市扩大内需、争取项目，争取财政和信贷支持，缓解和消除发展瓶颈制约，提高可持续发展水平创造了良好机遇。一定要看到，危机中蕴藏着并购重组、做大做强的机遇。这次金融危机犹如大浪淘沙，不同企业的经营管理水平会在危机中全部浮出水面，金融危机发生的过程，就是一次企业重新洗牌、做大做强的过程。一批 不符合国家产业政策，高污染、高能耗、低效益的落后产能，在金融危机冲击下加速
15、退出市场；一批科技含量高、自主创新强的企业，反而脱颖而出，各行业的兼并与重组将不可避免，为企业提供了做大做强的现实机遇。 面对金融危机，谁能高瞻远瞩、深谋远虑，谁就能抢占发展制高点；谁能抢占先机、先行一步，谁就能赢得新一轮发展。只要我们科学把握发展形势，坚定信心，积极应对，就一定能够从国际国内条件相互转化中抢抓发展机遇，从国际国内资源优势互补中创造发展条件；就一定能够变压力为动力，变危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，奋力渡过难 关，推进新一轮大发展、大跨越。 二、 2009 年经济工作的总体要求和基本原则 2009 年是新中国成立 60 周年，是推进我市“十一五”规划顺利实施的关键一年。
16、2009年经济工作做得如何，对于继续保持经济社会发展的良好势头至关重要。 2009 年，全市经济工作总体要求是： 全面贯彻中央和自治区经济工作会议精神，深入实践科学发展观，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构”方针和国家宏观调控政策措施，实施“结构转型、创新强市”新战略，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以转变发展方式为根本举措，以改革开放为强大动力，以改善民生为 出发点和落脚点，全面提高地区的综合实力、区域竞争力和可持续发展能力，推动鄂尔多斯以科学、和谐、精彩的新形象走进全国前列、走向世界一流、走向现代化 。主要预期目标是：地区生产总值达到 2000 亿元，增长 20.5%；财政收入达到 3
17、20 亿元，增长 23.1%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到 25000 元、 8000 元，增长 25%和 15.9%；实现规模以上工业增加值 915 亿元，增速 26%；全社会固定资产投资达到 1500 亿元，增长 38.9%；居民消费价格指数、城镇登记失业率分别控制在 104 和 4%以内。按照上述 要求，要把握好以下四个原则。 必须保持经济平稳较快增长 。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持以经济建设为中心，把保持经济平稳较快增长摆在大于一切、先于一切、重于一切的位置，千方百计保增长、促发展，保持大好来势，防止大起大落。扭住工业经济不放松，狠抓重大
18、项目建设，强化固定资产投资，认真解决关系发展全局的重大问题和薄弱环节，切实将资源优势转化为经济优势，扩大经济总量，提高发展水平，既要全力保持当前经济平稳快速发展，又要为更长时间、更高水平、更好质量的发展积蓄后劲。 必须加快转变发展 方式 。转变经济发展方式，既是克服当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措。在转型升级的关键时期，要始终坚持好字优先、好中求快，加快经济结构转型与再构，增强发展的协调性和可持续性，提高自主创新能力，着眼于扩大最终消费需求带动中间需求，推进产业升级、产业延伸、产业多元，推进经济增长由资源消耗、投资拉动向要素支撑、创新驱动转变，推进三次产业结构、投资消费结构、城乡
19、结构协调发展，推进工业化、城镇化、农牧业现代化、城乡一体化协调发展。 必须全面深化改革开放。改革开放是发展的总动力 。进一步深化有利于实现保增长 、调结构、增后劲、惠民生的各项改革，坚持用改革清除体制机制障碍，用改革激发方方面面的活力，着力解决影响科学发展的深层次矛盾和问题，着力破解经济发展中的难题，着力增创体制机制上的优势。坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国内国外两种资源、两个市场，全面提高对外开放水平，以扩大开放促进改革发展，以改革开放推动自主创新。 必须始终坚持以人为本 。我们党和政府的全部工作都是为了让人民群众过上富裕祥和的生活；我们追求的发展，必须是惠及广大老百姓的发展。一
20、定要牢固树立以人为本的思想，始终把维护好、发展好、实现好 人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计让人民群众共享改革发展的成果。更加关注、保障和改善民生，民生的投入只能加大不能减少，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，老百姓的生活水平只能提高不能降低，确保在经济持续稳定发展的同时，各项事业均衡发展，民生持续得到改善，保持社会和谐稳定。 实现上述目标任务，我们有基础、有条件、有机遇、有信心。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜来之不易的和谐局面，倍加珍惜来之不易的大好机遇，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，科学应对金融危机，努力增强工作 的系统性、预见性和主动性，推动经
21、济社会又好又快发展。 三、结构转型、创新强市，促进经济发展方式根本转变 在人类文明的长河中，经历一次波折，就会跃上一个台阶。纵观世界发展史，每一次经济危机的背后，都伴随着生产要素的重新组合和落后产能的彻底淘汰，孕育着新一轮繁荣发展。发生在 19 世纪下半叶的经济危机，波及了所有西方国家，也推动了第二次工业革命的全面展开，汽车、石油、钢铁、化学工业等一大批新兴产业都在这时兴起，托拉斯、康采恩等许多新的企业组织和管理方法以及现代企业制度也在这一时期全面形成。当前，世界经济发展步入“低 迷期”，中国经济发展进入“调整期”，产业结构转型升级成为世界性课题。从国内省市来看，广东、上海和江苏等地正在构筑以
22、高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业体系。以史为鉴，可以明得失。过去，面对三年大旱，我们主动应对，禁牧休牧、划区轮牧，建设绿色大市、畜牧业强市，现代农牧业应运而生；面对环保压力加大，产业政策的调整，我们关小上大，节能减排，推动新型工业化进程，工业面貌焕然一新；面对水、电、路、讯的瓶颈制约，我们抢抓西部大开发机遇，构筑起支撑“三化互动”的立体化交通体系和区域性中心城市框架。 实践证明，鄂尔多斯的发展奇迹是在困境中创造的。任何事物都具有两面性，在顺境中进行结构调整，阻力重重。在市场这只无形的手作用下，优胜劣汰是必然规律。面对这次危机，外有压力，内有动力，恰恰是我们转变发展方
23、式，提升产业层次，推进结构转型的极好机遇。我们不能怨天尤人，不能简单应对，必须以壮士断腕的决心和凤凰涅磐的勇气，开辟新天地，开拓新境界。不经历风雨，难见彩虹，从量变到质变是一个痛苦的过程，阵痛之后才能获得新生。差距往往是在逆境中拉开的。危机面前，谁主动作为，谁受益；谁早调结构，谁早受益。我们必须高瞻远瞩、深谋远 虑，以机不可失、时不再来的紧迫感，一马当先，率先作为，危机过后，必然是风景这边独好。 结构转型、创新强市，是市委在科学判断当前国际国内经济形势基础上作出新的战略抉择，是对我市产业结构和发展模式的新构筑和新要求，事关地区可持续发展。结构转型与创新强市两者紧密联系、相辅相成、辩证统一，既是
24、强市之路，又是富民实践。结构转型是基础，只有着力推进产业结构优化升级，切实有效转变发展方式，建立更有活力的现代产业体系，才能保持经济又好又快发展。创新强市是保障，只有着力提高自主创新能力，加快建设创新型城市，才能促进经济增 长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，真正形成地区核心竞争优势。实施“结构转型，创新强市”战略，是市委对鄂尔多斯发展规律的理性把握，是鄂尔多斯走科学发展之路的深入探索，反映了时代进步的客观要求。实现结构转型、创新强市的过程，就是鄂尔多斯战胜自我、推进文明、实现跨越的过程，就是鄂尔多斯深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的过
25、程，就是鄂尔多斯走进全国前列、走向世界一流、走向现代化的过程。 全力实施“结构转型、创新强市”战略，就要做大做强优势特色产业，做大做 优先进制造业，做大做活文化消费产业，打造具有鄂尔多斯特色的现代产业体系，推动产业结构从资源型产业为主向现代服务业和先进制造业双轮驱动转变，经济增长和要素支撑从物质资源为主向科技和人力资源为主转变，走高端发展、创新发展、多元发展的产业转型升级之路，提升鄂尔多斯经济的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。 （一）促进优势特色产业大型化、集中度、集约化，推动产业升级由初级产品向高端化转型 。产业升级，就是各类要素使用效率由低到高、产业发展由粗放到集约有序推进的过程。目
26、前，我市产业结构技术含量较低、产业链较短、终端产 品少，还没有真正形成产业链的竞争优势。 2007 年，全市煤电行业增加值占规模以上工业增加值的 64.8，创造的税收占财政收入比重达 50%。今年全市停产的规模以上工业企业，也主要集中在化工、煤炭、冶金等几大行业，都是原字号、初加工、低端化的产品。经济发展面临的现实问题告诉我们，在国内外市场经济的产业大格局中，鄂尔多斯新的竞争力在于优势特色产业大型化、集中度、集约化，经济增长要由原料输出型向转化增值型转变，产业层次要由低端向高端演进。做大总量，打造规模效应，才有条件形成市场集聚能力和绝对竞争力。我们要坚持以优势资 源吸引优势大企业，以优势大企业
27、打造优势大产业。 2009 年要确保中天合创 300 万吨二甲醚、神华 IGCC、上海庙煤化工、汇能煤制天然气等重大项目开工。继续推进大路、树林召、棋盘井、蒙大、蒙西、沙圪堵、乌兰木伦工业园区等建设，以工业园区为载体，推动产业向基地集中，企业向园区集中，巩固和拓展产业集群发展、循环发展的良好态势。按照突出主业、突出特色、规范流程的要求，推进工业基地功能整合和产业定位，建设气势宏大、装备先进、环保节能、循环示范、产业链长、附加值高的大型工业基地。以煤气化为主攻方向，推进煤炭资源深加工，打造 世界一流的煤气化基地。化工产业前景看好，也是鄂尔多斯工业经济转型升级的重头戏，是集约发展的主战场。全力做大
28、煤化工、天然气化工、氯碱化工产业，沿烯烃和石油替代产品方向拉长产业链条，高度重视碳酸二甲酯、甲基叔丁基醚等甲醇下游产品和 PVC 下游产品的研发和生产，瞄准终端产品，着力发展精细化工、绿色化工，打造产业、产品集群，建设国内一流的化工产业基地，造就世界领先的化工企业，率先把化工产业培育成产值超千亿元的主导产业。 （ 二 ） 加快发展以文化旅游为重点的消费产业，推动经济增长由资源开发向消费拉动转型 。消费既是检验经济运 行的测量器，又是导向和改善经济运行的指示器。从经济运行的循环过程看，生产、流通、分配环节的效益，最终体现在消费环节。从经济运行的动态看，消费又是下一轮经济运行的“先导”，指示着再生
29、产的投资方向、结构与规模。在驱动经济增长的“三驾马车”中，消费需求是经济持久增长的可靠保证，是拉动经济的内在动力。中央确定扩大内需的新政策，实质就是要解决消费拉动经济、领跑经济的问题。我们要紧紧抓住扩大内需和居民消费结构升级的新机遇，把握产业转型优化的新走势，把消费产业放在国内外经济发展的大格局中去思考、去摆布、去突破，围绕增强消 费能力、提升消费信心、培育消费产业、改善消费环境、完善消费政策、引导消费预期等各方面推出更多的有效举措，加快发展以文化旅游为重点的消费产业，实现地区产业再造，让消费真正成为新的重大经济增长极。重点发展文化旅游业，以文化充实旅游，以旅游助推文化，不断完善成吉思汗陵、响
30、沙湾、恩格贝、七星湖、阿尔寨、萨拉乌素、黄河大峡谷、秦直道、宥州古城等旅游景区功能，提升旅游品位和吸引力；重点发展文艺演出，以艺术表演团体体制改革为契机，改制、组建、新建各种形式的面向市场、适应市场的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构，市场 化配置人才资源，不断推出符合现代人欣赏需求，具有鲜明鄂尔多斯风格，在国内外演出市场打的响的精品力作；重点发展文化娱乐业，结合城市核心区和旅游区建设，引导社会资本建设大型游乐中心，开拓新型娱乐方式和项目；重点发展广告会展业，尽快组建大型广告公司，扩大广告产业的覆盖面，增强广告产业的科技含量，形成比较完善的产业链；重点发展影视音像业，鼓励音像业利用现代高
31、新技术特别是信息技术手段运用于编辑、制作、出版、发行、销售等环节，在有条件的地区建设大型影视城；重点发展文化产品业，整合现有民族工艺品生产资源，组建文化产品研发 、生产、销售公司，打造知名文化产品品牌；重点发展节庆会展业，充分发挥现有会展场馆的功能，加快建设高档次、多功能的现代化会展场馆，重视展览硬件设施建设和第三产业的综合配套服务，大力开拓国际国内市场，积极举办具有国际知名度的重大会议和展览活动，承办好第十一届亚洲艺术节；重点发展体育产业，积极承办国际、国内重大体育赛事，鼓励体育健身等各类经营性活动。把握文化作为事业的社会属性，作为产业的市场属性，深化文化体制改革，落实“三个纳入”，即把文化
32、消费发展战略纳入地区发展整体战略；文化消费发展规划纳入城市建设总体规划；文 化消费产业发展工作纳入各级党委政府考核体系。实施“三个带动”，即项目工程带动；龙头企业带动；文化消费市场带动。坚持“三个推动”，即推动投资主体多元化；推动产业发展市场化；推动产业总量规模化。充分发挥文化消费产业既可以促进经济发展，又可以满足人民群众精神文化需求、提升市民素质、提高城市品位的作用，真正构筑区域特色鲜明、功能层次明晰、发展水平领先的消费产业新格局，实现鄂尔多斯文化消费产业的大繁荣、大发展，既满足鄂尔多斯老百姓消费结构升级的需求，更要打出品牌，让鄂尔多斯成为吸引海内外人士的消费文化天堂。 （ 三 ） 大 力发
33、展先进制造业和生产性服务业，推动产业格局由资源型产业为主向资源型产业和非资源型产业协调发展转型 。先进制造业和生产性服务业是经济发展的基础性、战略性产业，是新型工业化进程中的重要标志。没有强大的先进制造业，完善的生产性服务业，就无法完成工业化，更不可能实现现代化。我市发展先进制造业、生产性服务业，是构筑现代工业体系，走资源节约、环境保护新路子的需要，是资源型产业与非资源型产业互补，以产业多元应对复杂市场竞争环境的需要，也是扩大就业，解决生产与富民结合的需要。与沿海发达地区相比，我市的先进制造业、生产性服务 业发展还有较大差距，必须加大力度、后来居上。坚持高起点规划，紧紧抓住国际产业分工体系调整
34、、沿海发达地区先进产业转移和市场原材料价格下降的有利时机，加快引进一批技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的大企业集团，重点发展欧 IV发动机、自动变速箱、煤机制造、化工设备、新能源设备、环保装备、光伏多晶硅等先进制造业，打造产业链完整、技术装备先进和专业化分工程度较高的先进制 造企业集群，为发展生产性服务业创造条件。坚持高水平推进，按照产业分工，突出园区定位，加快建设东胜、康巴什、伊旗三大制造业园区，完善建设用地、水、电等生产要素的供给，对重点企业和高科技、高投入、高效益的重大先进制造业项目，尤其要加大政策扶持力度，争取更多先进制造业企业到园区设立总部、生产基地、采购中心
35、和研发中心，走大产业、大集团、大园区的发展路子。坚持高效益配套，加快实施“一个产业、一个园区带动百户中小企业”工程，提高先进制造业的配套加工能力，着眼于为汽车产业配套，延长 PVC 产业链条，形成较为完整的协作配套体 系，带动更多的地方中小企业开展协作配套。以物流业和金融业为重点，加快推动生产性服务业发展。积极发展煤炭物流、化工物流、冶金建材物流、装备制造物流、农畜产品加工物流和商贸物流，不断完善基础设施服务网络、信息服务网络和综合服务网络。加快推动四大中心物流基地建设，引进国内外知名物流企业落户我市，扶持一批骨干型第三方物流企业，打造区域性物流中心。推动金融市场体系建设，积极争取在我市设立煤
36、炭期货交易市场，加快建设康巴什新区金融一条街，发展总部型金融企业和新兴金融服务业。培育资本市场，鼓励有条件的企业上市融资，争取国内 外更多股份制银行入驻我市，形成以商业银行和资本市场为主导的现代金融产业体系。积极发展投资咨询、项目评估、市场调查、信息分析等金融中介服务，完善金融公共服务功能。 （四）着力发展中小企业，推动产业理念由经济价值取向向产业富民转型 。我们发展经济不能单纯地看对 GDP 和财政的贡献，要把握经济社会综合价值取向，尤其以富民优先。中小企业联系着千家万户，是吸纳就业的蓄水池，是增加居民收入的主渠道。美国将中小企业称为“经济的脊梁”，就是因为其创造了 50%以上的 GDP，吸
37、纳了 70%以上的劳动力就业。在全国产生重要影响的“温州 模式”，其实质就是民本经济，关键在于拥有一批层次高、规模大、效益好的中小企业，带动了千千万万群众增收致富。我市中小企业发展缓慢，数量不到 5000 户，而东莞市多达 16 万户。我们必须把富民优先作为全面建设小康社会的第一导向，紧紧抓住中小企业发展这个关键点，把发展中小企业作为富民优先的基础工程，努力使人们从改革发展中得到更多的实惠。进一步扩大中小企业的经济总量。鼓励全民创业、增加企业数量、夯实发展基础。努力形成“政府支持创业、社会关心创业、群众参与创业、媒体关注创业”的良好氛围，以创业推动发展、带动就业、促进致富 。选择一批具有一定规
38、模、成长性高、发展后劲足、市场前景好的企业，从优惠政策、金融等方面集中扶持，促使其尽快做大。进一步拓宽中小企业的发展空间。中小企业要保持创新开拓的敏锐性，善于在新领域“开疆拓土”。鼓励、引导广大中小企业，围绕大企业制定发展战略，积极为大企业集团提供各种服务和基础产品，走“高、精、尖”的发展路子，依托大企业集团的带动，成长发展自己，形成以大企业为龙头、中小企业为依托、产业链条完整、配套功能齐全的发展新格局。进一步提升中小企业自身的综合竞争力。坚决淘汰、禁止、限制发展高污染、高消耗、低水平的“五小企业”。大力发展循环经济和清洁生产，开发高技术含量、高附加值的产品，不断延伸产业链，加强企业自主创新能力，鼓励有条件的企业自主创新或与科研院所、高校联合建立研发中心，加快科研成果的市场转化，通过采用新技术、新装备、新工艺提升产品的市场竞争力。引导广大民营企业承担社会责任，鼓励中小企业参与公益性事业，积极投身新农村新牧区建设，树立良好形象。
