1、 南阳市 矿山地质环境保护 与治理 “十三五” 规划 （ 2016-2020 年） 南阳市人民政府 二 O 一六 年 五 月 目 录 前 言 . 1 一、 规划目的 . 1 二 、 规划依据 . 1 三 、 适用范围 . 1 四、规划期和规划基期年 . 2 第 一 章 矿山地质环境现状 和 趋势分析 . 3 一、矿产资源开发利用现状 . 3 二、矿山地质环境问题及其危害 . 3 三 、矿山地质环境 影响程度 分区 . 5 四、 “ 十二五”矿山地质环境防治主要成效及存在问题 . 8 五、矿山地质环境发展 趋势分析 . 10 六、“三区两线”主要矿山地质环境问题 . 12 第 二 章 规划指导思
2、想、原则 及 目标 . 13 一、指导思想 . 13 二、 基本 原则 . 13 三、目标 . 14 第 三 章 矿山地质环境保护的主要任务 . 16 一、 2016 年 规划主要任务 . 16 二、 2017 年 规划主要任务 . 16 三、 2018 年 规划主要任务 . 16 四、 2019 年 规划主要任务 . 17 五、 2020 年 规划主要任务 . 17 第 四 章 矿山地质环境保护与治理分区 . 19 一、分区的原则和方法 . 19 二、矿山地质环境保护和治理分区 . 19 第 五 章 矿山地质环境保护 与治理恢复 工程 . 25 一、矿山地质环境调查评价工程 . 25 二、矿
3、山地质环境监测 . 25 三 、重点治理工程 . 26 四、矿山公园建设工程 . 27 五、绿色矿山建设工程 . 27 第六章 规划工程投资估算与资金筹措 . 28 一、投资估算 . 28 二、经费筹措 . 29 第 七 章 规划实施 的 保 障 措施 . 31 附表： 附表 一 南阳市 矿山地质环境影响程度分区表 附表 二 南阳市 矿山地质环境重点保护 与重点预防 分区表 附表三 南阳市 主要风景名胜、自然保护区一览表 附表 四 南阳市 矿山地质环境治理分区表 附表 五 南阳市 矿山地质环境治理工程一览表 附图： 附图一 南阳市 矿山地质环境 影响程度分区 图 （ 1:20 万） 附图 二
4、南阳市 矿山地质环境 重点保护与预防分区 图（ 1:20 万） 附图 三 南阳市 矿山地质环境保护与治理规划图 （ 1:20 万） 附件： 1、南阳市 矿山地质环境保护规划（ 2016 2020 年 ）编制说明 2、南阳市 矿山地质环境保护规划 专题研究报告一（南阳市“十二五”末矿山地质环境现状及面临形势分析） 3、南阳市 矿山地质环境保护规划 专题研究报告二（南阳市 矿山地质环境保护与治理分区研究报告） 4、南阳市 矿山地质环境保护规划 专题研究报告三（南阳市 矿山地质环境保护与治理目标任务研究报告） 5、 南阳市 矿山地质环境保护规划 意见征询过程说明 书 1 前 言 一、 规划目的 “
5、十二五 ” 以及至 2020 年，是南阳市全面建设小康社会、奋力实 现中原崛起的关键时期，随着工业化、城镇化进程加快，资源环境约束将进一步加剧。 为充分合理利用有限的矿产资源，建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序，贯彻 “ 在保护中开发，在开发中保护 ” 的方针，实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益与环境效益的协调同步提高， 根据中华人民共和国矿产资源法、矿山地质环境保护规定 、河南省地质环境保护条例和河南省国土资源厅的有关要求 ， 南阳市国土资源局 编制了 南阳市矿山地质环境保护与治理规划（ 2016-2020 年 ）（以下简称规划）。 规划是全市矿山地质环境保护与恢复治理的 指导性文件
6、，是规范矿产资源勘查、开发活动，制定矿山地质环境保护政策，依法监督管理矿山地质环境工作的重要依据。 二 、 规划依据 规划主要依据如下： 矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）； 地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）； 河南省地质环境保护条例； 河南省矿产资源总体规划（河南省人民政府）； 南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（南阳市人民政府）； 南阳市矿产资源规划（南阳市人民政府）； 南阳市地质灾害防治规划（南阳市人民政府）； 南阳市土地利用总体规划 （南阳市人民政府）等。 规划中提到的矿山地质环境问题是指矿山开发与采选活动引起的对周围环境要素产生的破坏。主要包括矿山地
7、质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等）；含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用破坏等。 三 、 适用范围 规划 适应范围为 南阳市行政区 。 2 四、规划期和规划基期年 规划 基 期 年 为 2015 年 ， 规划期为 2016 年 2020 年。 3 第 一 章 矿山地质环境现状 和 趋势分析 一、矿产资源开发利用现状 南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，包括 2 区、 10 县，分别为南召县、镇平县、内乡县、淅川县、新 野县、唐河县、桐柏县、方城县、西峡县 和 社旗县，卧龙区 和 宛城区。南阳市还设立 有 南阳国家级高新技术开发区、南阳城乡一体化示范区、南阳市鸭河工区 、 南阳
8、市官庄工区 。 地理坐标：北纬 3217 3348，东经 1105811349，面积为 26509km2。 南阳市矿产资源丰富，矿产种类较多。 截止 2015 年底，全市共有 373 家矿山企业，其中大型矿山（河南油田、安棚天然碱、银洞坡金矿） 3 个，中型矿山（破山银矿） 1个，小型矿山 317 个，开发利用矿种为 52 种。 2015 年度全市矿山企业工业总产值 1065619.10 万元，比 2014 年增加 32.84 万元，矿山企业工业总产值中，国有及国有控股企业为 777482.41 万元（其中石油、天然气现价工业总产值为 1051171 万元 ），占全市矿山企业工业总产值的 74
9、%，其他经济类型矿山为 762112.41 万元，占 26%。 2015 年度全市从事矿业生产人数为 20305 人，与 2014 年基本持平，其中石油、天然气开采业 10752 人，占 53%。 2015 年矿业产值前 10 位的分别是石油（天然气）、天然碱、金、银矿、水泥灰岩、莹石、钼、铁、饰面大理石、水泥用大理石 ， 已形成了采、选、冶及其矿产品深加工一体化的矿业结构体系。 矿产资源开发 在为国民经济做出贡献的同时，在开采和矿山地质环境保护与恢复、监督管理等方面也 存在 一定 的问题 ，主要表现在， 石油 、 天然 气、天然碱、金、银矿等主要 矿产后备资源不足或严重匮乏； 小型的露天开采
10、矿山较多，经营粗放，矿山地质环境保护意识有待加强；矿山处在边远的深山区，监督管理力度不够；非金属矿山和建材矿山主要以 出售原矿为主，矿产品深加工或加工程度较低，矿业附加值 较低 。 二、矿山地质环境问题及其危害 南阳市 矿产丰富，矿业的开发在满足经济发展的同时也产生许多矿山地质环境问题。通过对全 市 373 个矿山进行环境现状资料收集和主要矿山的实地调查，存在的矿4 山地质环境问题主要有矿山开发引发地质灾害（包括崩塌、滑坡、地面塌陷等）； 含水层破坏；地形地貌 景观破坏 等。 （一）矿山地质灾害 1、地面塌陷 、地裂缝 地下开采 地面塌陷区主要分布在方城莹石矿区、桐柏老湾金矿、大河铜矿、银洞坡
11、金矿、西峡蒿坪金矿、隐山蓝晶石矿、方城杨楼铅锌矿、河坎银矿、破山银矿等矿区，并伴生地裂缝。 据调查，截止 2015 年，采空区面积达 560.2 hm2，塌陷区占地面积 320.8 hm2，塌陷毁坏耕地面积达 19.3 hm2。 2、崩塌、 滑坡 露天开采引发 的崩塌、滑坡 地质 灾害主要集中在 开采 大理 岩 、石灰岩、花岗岩、石墨矿、 建筑石料 等 矿区。石灰岩、大理岩采矿区，开采边坡角度大，易引发崩塌、滑坡等 灾害 ， 对 矿山周边 人民生命及财产的安全造成了 一定的 威胁。主要分布在淅川、南召 等地区 。 3、 泥石流 在山丘区，矿山开采遗留的废石废渣，成为泥石流的物源，在雨季极易形成
12、泥石流，继而引发滑坡、崩塌，并产生面状侵蚀，使土地瘠薄、农田被毁，破坏了两岸坡体的稳定，造成地质生态环境脆弱。主要分布在西峡、淅川。 （二） 压占和破坏土地和植被 矿山开采均 不同程度 的 占用、破坏土地和植被资源 ，主要表现在 露天开采的石灰岩、 大理岩 、 饰面花岗岩、建筑用石料 等 矿山 。占用破坏土地和植被较为严重的地区为 南召 板山坪 南河店镇铁矿区、 淅川 上集 大桥 石灰石、大理石采矿区、方城莹石矿区、桐柏多金属矿区等 。 （三） 水均衡破坏 矿山开采改变了降水、地表水与地下水自然流场及补、径、排条件，打破了水循环原有的自然平衡，造成地下水位下降，导致部分地区人畜用水困难，灌溉用
13、水短缺。 （四） 固体废弃物排放 南阳 市矿山固体废弃物主要排放包括尾矿、废石（土）等。固体废弃物的堆放，容易诱发滑坡、泥石流等地质灾害， 在外力的作用下可对水体、土壤、空气等环境造成污染。 据调查至 2015 年，据统计全市固体废弃物堆放点 325 个 ，金属矿山废石、废渣年产出量 352.12 万吨，非金属矿山废石、 废渣年产出量 778.37 万吨，累计积存量5 5414.3 万吨 ， 对环境影响很大。 （五）矿山废水对环境的破坏 南阳 市 矿山废水主要包括矿坑排水、选矿废水、堆浸废水。金属矿大多经过粉碎、选矿、堆浸等过程，产生大量的废水，一部分矿山根本没有尾矿库，废水和废液随意排放，一
14、部分建有尾矿库的矿山，尾矿库超期服役，超载运行，尾矿坝年久失修，废水、废液有可能泄漏，造成对环境的污染。据调查至 2015 年底，全市废水年产出量712.1 万吨，年排放量 318.5 万吨，主要有害物质包括铜、铅、锌、砷、铬等金属离子，废水废液中还含有黄药、水玻 璃、二氧化硫、二号油等化学物质 ， 对环境的污染较为严重。废水的排放主要集中在老庄镇、板山坪 白土岗、二朗山 朱庄一带。 三 、矿山地质环境 影响程度 分区 矿山地质环境影响 程度 分区是在详细调查矿山地质环境现状的基础上，充分研究矿山开发产生的环境问题、产生原因和分布规律，以矿山地质环境问题的数量、发育和危害程度为主体，兼顾环境背
15、景，结合人类工程、经济活动的强度，依据 “ 区内相似、区间相异 ” 的原则进行分区。在所划分的不同的环境问题区内，矿山地质环境的影响程度、区域背景以及矿山开采活动的特点存在较明显差异，具有一定的代表性 。 分区主要选取矿山地质环境背景（地形地貌、工程地质条件、构造条件）；矿山地质环境问题（崩塌、滑坡、地面塌陷、含水层破坏、地形地貌景观破坏等）；人类活动程度；恢复治理程度等四大类评估因素将全市矿山地质环境影响 程度分区 分为严重区 （ ） 、较严重区 （ ） 、一般区 （ ） ，并确定各矿山地质环境影响评估区的区域范围 详见附图一（南阳市矿山地质环境影响程度分区评估图）及附表一 。 （一） 矿山
16、地质环境影响严重区（ ） 1、 方城县四里店以地面塌陷、地裂缝、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山地质环境影响严重区 （ -01） 该区 主要 分布在方城县境内，以开采莹石、铅锌、水泥灰岩、建筑石料为主 。 总面积约 327.63km2， 有矿山企 业约 70 家。区内多属低山丘陵地貌，由于开采历史较早，产生了一系列的矿山地质环境问题，采矿诱发地面塌陷、地裂缝等，破坏农田、损毁道路和建筑物；开采水泥灰岩和建筑石料，形成较陡的临空面，容易产生崩塌，滑坡；矿山开采占用和破坏大量土地、毁坏植被；采矿产生的废石、废渣，选矿产生的尾矿，任意堆放，不仅占用土地，遇强降雨还容易产生泥石流灾害。 6 2、 南
17、召县 、镇平县 板山坪 镇 白土岗 镇 老庄镇 以崩塌、滑坡、泥石流、占用和破坏土地、 毁坏植被为主的矿山地质环境影响严重区（ -02） 该区主要 分布在 镇平县及 北部 的 南召县境内，区内多属低山丘陵地貌，主要以开采铁矿、大理岩、铅锌矿 、 钼矿为主为主。 总面积约 538.61km2， 矿山 分布密集 。本区矿石的开采多为露天开采，采场边坡坡度较陡，造成边坡失稳，可引发崩塌、滑坡等灾害；露天开采造成地表植被破坏，致使水土流失加剧；废渣、尾矿随意堆放，不仅占用大量土地，遇强降雨，容易产生滑坡、泥石流；尾矿坝年久失修，超载运行，迅期有可能垮塌，危及群众的生命安全。钼矿为地下开采，在老庄镇徐家
18、庄一带，形成一定范围的采空区，存在较为严重的地面塌陷；矿碴堆放量较大，汛期存在泥石流隐患。 3、 内乡县、淅川县上集 大桥以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响严重区（ -03） 该区主要 分布于内乡县、淅川县境内，采矿品种以灰岩、大理石为主， 总面积约279.49km2， 约有 60 多 家矿山企业。区内采石场密布，灰岩、大理石的露天开采，不仅占用和破坏土地、毁坏植被，而且形成较陡的临空面，容易造成崩塌。 4、 桐柏县 安棚 朱庄以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、泥石流为主矿山地质环境影响严重区（ -04） 该区主要 分布于桐柏 县境内， 总面积约 215.33 km2，
19、 丘陵地貌， 采矿品种以金矿、莹石矿、银矿、大理石矿、铁矿、铜矿为主，有采矿企业 40 家左右。开采方式有露天开采和地下开采。露天开采占用和破坏土地、毁坏植被。地下开采造成地面塌陷；区内矿山开采历史较久，矿渣堆积在山坡和沟谷中，堆集量较大，边坡大多在 50 80，易发生崩塌、滑坡、泥石流灾害；尾矿坝年久失修，坝坡有失稳的可能，易诱发泥石流；金属矿山的采选产生的 “三废 ”造成地表、地下水和土壤的污染，对环境的污染 较为 严重。 （二）矿山地质环境影响 较严重 区（ ） 1、 西峡县、内乡县 蛇 尾以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区 （ -01） 该区主要
20、位于西峡县、内乡县境内， 总面积约 334.99km2。 区内北部多属中低山地貌、南部属于丘陵地貌，以开采灰岩矿、金矿、花岗岩、玻璃用硅石为主，另外还有白云岩矿、硫铁矿、建筑用石料矿、莹石矿、石墨矿、大理岩矿、磁铁矿。区内矿产丰富、种类齐全，采矿历史长，采矿企业众多，开采矿点广布。区内多为露天采矿，大量占用和破坏土地，毁坏植被，而且开采边坡较陡，容易造成崩塌；金矿、铁矿等7 地下开采造成地面塌陷；尾矿坝年久失修，坝坡有失稳 的可能，易诱发泥石流；金属矿的采选产生的废水、废液造成地表、地下水和土壤的污染。 2、 西峡县 石界河以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区 （ -
21、02） 该区位于西峡县境内， 面积约 345.53km2。 中低山区。开采矿种主要为大理岩、石灰岩，开采方式多为露天开采，占用和破坏土地、毁坏植被，而且开采边坡较陡，容易造成崩塌；因采矿造成较多的固体废弃物散乱堆放，产生了泥石流隐患。 3、 淅川县、西峡县 槐树营以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区 （ -03） 主要分布在淅川县 、西峡县境内， 总面积约 657.44 km2，丘陵地貌，开采矿种主要为大理岩、石灰岩。石灰岩、大理岩的露天开采，占用和破坏土地，毁坏植被。而且开采边坡较陡，容易引发崩塌等灾害。 4、 淅川县 马蹬以地面塌陷、地裂缝为主的矿山地质环境影响较
22、严重区 （ -04） 该区位于淅川县境内， 总面积约 26.47 km2，为丘陵地貌， 开采方式主要为 地下开采 ， 造成较大范围的的地面塌陷、地裂缝、石煤自燃，破坏农田、损毁道路和建筑物、污染空气。 5、 淅川县 杏山以占用和破坏 土地、毁坏植被、 崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区 （ -05） 该 区位于淅川县境内， 总面积约 47.68 km2，为丘陵地貌，开采矿种主要为石灰岩，建筑石料，开采方式为露天开采，占用和破坏土地、毁坏植被，破坏自然景观，造成水土流失；而且采场边坡较陡，易诱发崩塌。 6、 方城县、社旗县 古庄店以占用和破坏土地、毁坏植被、 崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区 （ -06） 该区位于方城县、社旗县境内， 总面积约 167.09km2，为丘陵地貌，采矿点较多，开采矿种主要为花岗岩、石灰岩，大理岩，开采方式为露天开采，占用和破坏土地、毁坏植被，破坏自然景观，造成水土流失；而且采场边坡较陡，易诱发 崩塌。 7、 桐柏县 毛集以 占用和破坏土地、毁坏植被、 地面塌陷为主的矿山地质环境影响较严重区 （ -07） 该区位于桐柏县境内， 面积约 185.98km2，丘陵地貌，开采矿种主要为莹石矿，还有铁矿和大理岩矿，开采方式为地下开采和露天开采，铁矿的露天开采占用和破坏
