1、浅谈发挥县域经济优势加强财源建设近年来，随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，县级财政的压力与日俱增。如何加快财源建设步伐，促进经济发展，进一步完善县级财政体制，提高税收比重，保持财政收入持续稳定增长，成为县级财政工作面临的现实问题，借助成安县多年来财源建设的经验和工作中发现的问题，我提几点加强县级财源建设的对策和建议。 一、当前县级财源建设中存在的普遍问题 在充分肯定成安县财源建设成绩的同时，环顾周边的县市财源建设，目前虽然各县在财源建设上都取得了一定成绩，增加了财力，确保财政在一定程度上做到了保运转、保工资、保民生工作，对区域经济的发展起到了支撑作用，但县级财源建设在实际运行
2、中仍然存在不少矛盾和问题，要想实现质的转变，还有很多不完善和不规范的地方。 一是财政支出增长速度过快，财力增长与需求增长矛盾日益突出。这已经成为影响县级财政持续健康发展最主要的问题。 二是财政支出管理不够规范。表现为行政运行成本所占比例较高，预算编制尚不够严谨和科学，切块下达、分头管理的专项资金难以发挥整体效益。 三是政府债务过多，财政潜在巨大风险。近年来地方为了发展，加大了基础设施建设的投入，造成国债转贷、三年大变样拖欠工程款债务积累，对财政支出形成了沉重的包袱。 四是县级财源结构层次较低，劳动密集型产业多，新创造价值中劳动者报酬所占份额大，大型企业数目仍显偏少，整体产业结构规模不大，发展相
3、对滞缓，税源缺乏强力支撑。 五是财政体制执行不均衡，由于直管县和市管县的区别，财政体制在执行过程中，税收分享、资金支持都执行了不同的标准。以成安县为例，成安县做为省级财政困难县，邯郸的经济不发达县，东县十县中唯一的市管县，上划县级收入比例远远高于其他县市，地方可用财力的不足，导致该县无力加大财源建设力度，难以促使该县经济快速发展。 二、加强县级财源建设的对策及建议 加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，壮大地方财政实力，特别是对于经济欠发达、市场竞争能力比较弱的地方来说，要想提高财政收入，尽快把发展搞上去，必须趋利避害，与时俱进，全面创造性地抓好财源建设。
4、 （一）要以节支的理念支持财源建设。真正意义上的财源建设，不仅仅是只管抓收入，同时也是一个如何抓管理支出的问题。严格管好各项支出，做到少花钱、多办事，就等于相应增加收入。因此，必须坚持从紧度日的原则，严格控制一切非生产性开支，做到不该用的钱坚决不用，必须用的钱最大限度地节省用，确保财政资金在最大程度上支持园区项目建设。 （二）要以宽松的政策扶持财源建设。不同的财政体制会影响区域经济发展的投资环境，要加快这些区域的经济快速发展，就应当对经济发展落后区域尽可能多给一些支持和优惠。一是要规范优惠政策，优化发展环境，提高税费征管和服务质量，杜绝乱检查、乱罚款、乱收费。二是国家、省、市对所有的困难县，要
5、执行同等的优惠政策，市级减少或免除税收分享，增强县级财力。三是省、市在产业聚集区建设和项目布局方面要给予资金倾斜，在公用基础设施建设上、在融资担保上要给予倾斜。 （三）要以借鸡下蛋方法助力财源建设。经济欠发达地区要努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，把对上争取资金列入重要的事议日程，在做好可行性研究的基础上，及时选择一批事关工业发展、农业发展等对财源建设具有重大影响的项目，力争挤入国家和省市计划盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作，最大程度上争取上级资金，增强可用财力，减轻财政压力，为经济社会发展提供更加有利的财力支持。 （四）要以产业化的理念推动财源建设。要壮大财政经济
6、，构筑起以财政收入为中心的经济运行格局，就必须坚定树立“抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业”的思想观念，加大财源建设，增加财政收入。一是强化工业型财源观念，坚持走特色的工业发展道路，以增速提效为核心，充分发挥县域资源优势、环境优势，采取有效招商形式，加强与国内 500 强和央字头、国字头企业合作对接，力争引进更多投资规模大、科技含量高、带动能力强的战略支撑项目，着力提高产品的关联性和互补性，培育壮大产业集群，提升产业竞争力，形成新的竞争优势。二是树立效益型财源理念。在发展经济尤其是招商引资过程中，要杜绝出现重数量不重效益的现象，要抛弃那种只要引得进来，就什么优惠条件都给，且期
7、限过长，导致一些引进来的企业对财政创收贡献甚微的做法。三是树立产业化发展的理念。困难县一般都是农业大县，这些地区在发展中应该坚持以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，积极推进各类农产品精深加工，大幅度提升产品附加值，拓宽产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。 （五）要以创新的理念深化财源建设。不断创新是推动发展的动力，支持经济，培植财源也同样要不断创新，才能促进发展。一要创新财政管理体制，制定县乡两级招商引资激励政策，鼓励乡镇和各部门通过多渠道、全方位进行招商引资，并实行目标考核责任制，收支挂钩，权责利结合，从
8、而充分调动各乡镇、部门建设财源、组织收入的积极性。二要创新财源建设资金扶持机制，按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行为企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。三要在财源建设上深化服务层次，作为财政等部门既要重视资金扶持，还要讲求政策引导，通过制定科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展。四要转变服务理念和方式，鼓励企业加快技术创新，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进产业结构优化升级，延伸产业链条，
9、产品结构向优质、低碳、高附加值迈进，实现企业技术和品牌竞争力“双提升” ，实现经济的可持续发展。 （六）要以挖掘税源的理念推进财源建设。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢，县级政府要积极组织相关部门、聘请专业人才，组成专门的班子，对外专题招商，招募实力强的大企业投资者进入，并给予相应的优惠政策，实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。同时还要大力发展物流、金融、科技等面向生产的服务业，积极发展现代商贸、体育健身、养老服务等主要面向生活的服务业，力促服务业发展提速、比重提高、结构提升，努力把服务业培育成新的经济增长点。 （七）要以优质服务的理念强化财源建设。在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇，积极搭建银企对接平台，加快小额贷款公司、投资公司、担保公司和村镇银行组建步伐，建立健全以企业信用为主体的社会信用体系，积极探索和建立政府指导下的中小企业贷款信用担保公司或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融担保中介机构，多管齐下解决中小企业贷款难问题，构建政府搭台、民营唱戏的良好经济发展环境。
