1、食品生产许可与食品质量安全摘要：食品安全问题是当下人们最关心的问题之一。近年来食品安全问题频出，虽然国家不断推出新政来解决食品安全问题，也取得了一定成效，但是食品安全问题仍然未能杜绝。本文通过对食品生产许可制度进行解读，理性分析当前食品安全问题发生的原因和提出食品安全问题改进的立足点，希望能够为推进我国食品质量安全的发展提供一定的参考。 关键词：食品生产许可 食品安全 一、引言 近些年来，国内国外食品安全问题频发，国内的苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、带花黄瓜、爆炸西瓜、地沟油、染色花椒、墨汁石蜡红薯粉、瘦肉精、假牛肉等事件，欧盟的马肉风波、日本的毒大米事件等等，让消费者
2、“谈食色变” 。食品安全问题、房价和物价也成为居民最关注的十大热门话题前三位，严重影响了国人的幸福指数。因此，如何有效解决食品安全问题同抑制房价、物价问题一样是一项艰巨的民生工程。本文从我国现有的食品生产许可模式着手分析食品安全问题产生的原因和提出食品安全问题改进的立足点。 二、我国现行的食品生产许可模式 2010 年 3 月 10 日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过了食品生产许可管理办法 ，并于 2010 年 6 月 1 日起开始施行。根据食品生产许可管理办法规定，企业拟获取和延续获取生产许可的大致流程如图 1 和图 2。 三、食品安全问题出现可能的原因 食品安全问题频频发生，因此食
3、品安全问题不是偶然事件，我们不能孤立的看待此问题，而应当将此问题置于中国经济、社会转型期的大背景下进行观察。食品安全事故频发的原因表面上看是由于不良生产者的违法行为，但究其原因是由于中国农业生产方式的转变、民众和社会对食品安全重视程度的提高以及政府监督检查机制的失灵。面对各种各样的食品安全事件，很难把问题简单地归结于其中的某一个环节。在食品生产、加工、储运、检测和消费这条产业链上，每一个环节都可能存在问题。我们按照不同环节可能引起的食品污染的诱因差异，可以把食品安全问题的原因归结为以下四类： （一） 、自然环境或客观条件的影响引起的食品污染或变质。由于种养殖源头污染、食品加工工艺和卫生条件落后
4、、流通储运手段达不到保鲜要求等。例如工业废气、废水和废弃物的任意排放，使水源和土壤污染，从而造成很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农副产品的质量受到影响；另外，我国众多食品供应商都只具备小生产者特征，由于自身条件有限而导致加工工艺和卫生条件达不到安全要求。 （二） 、食品供应链中的不良生产者为了牟取私利在食品中加入不利人体健康的非食用物质和食品添加剂，在知情的情况下人为的影响食品质量。例如：2007 年的苏丹红鸭蛋、2008 年的三鹿奶粉事件，2012 年的染色花椒事件等等正是由于不良生产者为了抢占市场份额获取高额利润而不顾广大消费者的利益人为的影响了食品质量。 （三） 、食
5、品监督检测技术性问题。随着转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用，由于我国食品监督检测条件不完善、检测覆盖面偏低，抽检频率过低、对食源性病原菌认识的匮乏和从业人员非主动性过失等原因有可能造成劣质食品未被发现而进入消费环节。 （四） 、食品安全和追踪惩罚的法令制度不健全或者徇私舞弊，导致食品安全事故的危害继续扩大。由于企业特别是大企业是当地财政收入的主要经济支柱，当地政府对于企业的违法行为可能徇私舞弊，例如三鹿奶粉事件曝光后据报导在事发前就有消费者投诉和反馈问题，但是由于当地政府的不作为和放纵导致事件的扩大。 四、食品生产许可管理办法与食品质量安全的关系 通过图 1 可以看
6、出食品生产许可证管理办法通过资料审核、现场审核和抽取样品检测等手段细化了生产工艺流程、卫生环境要求，明确了食品添加剂的合理合法使用规则，确保了食品质量不受自然环境、加工工艺、卫生条件和人为因素的影响，从技术层面上能很好的保证食品质量。但是，根据上述对食品安全问题原因的分析，食品生产许可管理只是从某些方面对食品质量安全问题起到了预防的效果，对于生产过程和储运过程中造成的污染起到良好的效果。 五、食品质量安全建设的立足点 食品安全问题不仅直接关系消费者的身体健康甚至生命安全，而且在一定程度上会使消费者对国产产品的不信任从而导致国家的声誉受到影响和造成社会的不稳定。因此，食品质量安全建设刻不容缓，根
7、据上述原因分析可以从以下几点着手： （一） 、严格执行食品生产许可管理办法 ，加强对生产源头的监督，在注重保持中小生产者和经营者利益的基础上实施适当的行业准入办法，从源头上控制好自然环境和客观条件对食品质量的影响。 （二） 、加强商业伦理道德建设和明确添加剂的合理合法使用原则。对于违反规定的行为严惩不贷。 （三） 、提高检测机构的检验水平，跟踪国际标准的更新和检测手段的提升，加强检测机构的能力的同时保证检测机构的独立性和客观性。在确保不给企业增加负担的情况下加大抽样频次，并将检测结果向社会进行公开。 （四） 、完善对食品安全和追踪惩罚制度等法律法规的立法工作，对于玩忽职守和徇私舞弊的工作人员或
8、机构应负连带责任，从而确保监督工作的健康开展。 参考文献： 1 国家质量监督检验检疫总局食品生产许可管理办法 （质检总局令第 129 号） ，2010 年 3 月 2 国家质量监督检验检疫总局食品生产许可审查通则 （质检总局 2010 年第 88 号公告） ，2010 年 08 月 3 余建国，戴劲，张向荣.食品质量安全市场准入制度有效性评价指标体系研究J.卫生软科学.2010， （1）. 4 郝丽峰，柴树峰.完善食品质量安全市场准入制度的思考J.中国食物与营养.2010， （1）. 5 戴劲，张向荣.食品质量安全市场准入制度规制下生产企业成本收益研究J.标准科学.2011， （2）. 6 陈玮.食品安全市场准入机制与食品安全监管体系J.食品安全导刊.2010， （9）. 7 闫庆松.日本健康食品市场准入及法规解析J.中国现代中药.2011， （1）. 8 志坚.食品用纸包装必须通 QS 准入才能销售J.农产品加工.2009， （9）. 作者简介： 黄春梅（1984 ） ，女，福建漳州人，漳州市工业产品生产许可证审查技术中心专职审核员，主要 QS 审查、工业生产许可审查。
