1、我国少数民族地区教育公平简析摘要：教育公平是社会公平的重要基础，历来受到党和国家的高度重视，党中央、国务院召开的新世纪第一次国家教育工作会议和颁发的教育规划纲要，鲜明提出“把促进公平作为国家基本教育政策” 。然而，少数民族地区的教育事业发展、教育的资金、师资的投入以及教育资源的配置和其他发达地区还有着很大的差距。因此，要加快少数民族地区教育的发展，就需要发挥政府的主体地位，合理的配置教育资源，同时加大少数民族地区教育的投入，以促进少数民族地区实现教育公平。 关键词：教育公平民族地区 中图分类号：D523.34 文献标识码：A 文章编号： 胡锦涛同志在党的第十八次全国代表大会报告强调“大力促进教
2、育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等教育，让每个孩子都能成为有用之才” 。这些都很明显体现了我国在公共教育公平方面所做出的努力。公共教育为我国提供和储备的大量的人才，是我国不断发展的动力之一。公共教育政策作为一项公共选择，必须在国家现代化和人的全面发展之间寻求平衡。如果说社会公平是和谐社会的基础之一，教育公平则与医疗公平、司法公平和社会保障公平一起，构成社会公平的四大“支柱” ，如果一个人无法享受到基本的教育公平，那则意味着他的成长个过程是先天不足，那么其他的一切社会公平也就只能是奢望。所以，在社会公
3、平体系中，教育公平是极其重要的1。 现阶段少数民族地区教育公平的情况 自从改革开放以来，党中央始终把实现少数民族地区教育公平作为少数民族地区各项工作的出发点和着力点了，无论是从教育公平优惠政策的制定，还是资金和师资的投入和共享，这一切都是为了少数民族地区教育公平，同时取得了显著的成绩。主要体现在这几个方面：一是少数民族在校学生人数相比前几年有了大幅度的增加。根据 2010 年教育部统计的最新数据显示，全国各级各类学校共有少数民族在校生约有 2308万多人。其中，普通高等学校在校生约为 158 万，占学生总人数的 11.74%，其中包括硕士研究生和博士研究生；普通高中在校生约为 183 万多人，
4、占学生总人数的 7.55%；普通初中在校生约为 497 多万人，约占总学生人数的 9.42%；小学在校生约为 1048 万多人，约占学生总人数的 10.54%。二、专业性强的少数民族教师队伍不断扩大。根据 2010 年教育部统计的最新数据显示，全国各级各类学校共有少数民族专职教师约为 127 万多人。其中，普通高等学校专职教室为 64831 人，占专职任教师总数的4.83%；普通高中专职教师约为 10 万多人，约占专职任教师总数的6.80%；普通初中专职教师约为 30 多万人，约占专职任教师总人数的8.60%；普通小学转职教师约为 58 万多人，约占专职任教师总人数的10.40%2。三、培养了
5、大批少数民族人才。从 2005 年开始选择部分中央部委所属院校试点招生 2500 人(其中博士生 500 人，硕士生 2000 人)，经过总结实践经验，至 2013 年达到并稳定在年招生 5000 人的规模，其中博士生 1000 人 (按国家统一学制执行)，硕士生 4000 人(学习时间四年，其中一年为基础强化培训时间)；在校生总规模为 1.5 万人(不含硕士基础强化培训阶段人数)。同时，在一些高校建立了少数民族预科教育基地。四、大力扶持新疆和西藏地区的教育事业，在内地开设西藏班和新疆班。从 2010 年起，在北京等 18 个省市的内地西藏高中班招生规模由 2009 年的 1315 人逐步扩大
6、到 2011 年的 3000 人，扩招 1685 人，扩招后在校生总规模达到 1.2 万人；在北京等 13 个省市发达城市的新疆高中班的年招生规模，由 2009 年的 5000 人逐步扩大到 2014 年的 1 万人，扩招 5000 人，扩招后在校生总规模达到 4 万人。教育部、国家发展和改革委员会、财政部还决定，从 2010 年开始，在内地有关省市举办内地西藏中职班。今年，天津、河北、辽宁等 12 个东中部地区较发达省（市）国家重点中等职业学校负责招收教育、现代农牧、资源与环境、水利水电、交通运输、乡村卫生等十大专业类别的 3000 名西藏学生。2012 年招生 4000 人，2013 年招
7、生规模稳定在 5000 人，2015 年在校生规模达到并稳定在 1.5 万人3。 五、加快少数民族教材的编译，审查和出版工作。为了促进少数民族学校的双语教学工作，加强少数民族文字教材的编订，审核和出版，国家投入了大量的人力、物力和财力，同时国家还成立了全国藏文、蒙古文和藏文三个少数民族文字教材审查委员会，专门负责民族文字教材的审查和编定。六、加大对少数民族地区教育的资金支持。中央财政通过增加投入和调整支出结构，切实加大对民族地区教科文事业的支持力度，每年安排少数民族教育专项资金 1000 万元，用于改善少数民族地区中小学办学条件。同时，还有不少民族企业同样在投入大量的人力，物力和财力在支持我国
8、少数民族教育的不断发展和不断的改善。七、加强教育对口支援。认真组织和落实发达地区的省、市对少数民族地区教育的教育支援工作。办好少数民族班和民族职业学校。国家制定优惠政策，鼓励支持高校毕业生到少数民族地区任教。 二、少数民族地区教育公平存在的问题在党中央和社会各界共同努力下，虽然少数民族地区在教育公平这方面取得了很不错的成绩，同时也受到了各民族群众和社会各界的赞同和一致的好评。但是，随着社会的进步和经济的快速发展，导致少数民族地区在东西部教育差距不断拉大，教育资源配置不平衡等方面仍然存在一些不尽人意的地方，使教育不公平这种现象逐渐的显现出来。 一、教育资源分配不均。根据国家统计局的最新数据显示，
9、2012 年广东省的预算内教育经费达到了 980.83 亿，上海市和北京市的预算内教育经费分别是 393.50 亿和 469.31 亿。而青海省、西藏自治区和宁夏回族自治区的预算内教育经费分别是 94.91 亿、62.59 亿和 78.93 亿4，如此大的差距，让人瞠目结舌。此外，由各个中央部委所直属的重点高校在教育资金和其他方面的所得到的支持要比地方所管辖的一般高等院校要占优势。同时，高等学校的分布不均匀，导致北京、上海，广东等沿海发达地区的高校数量比内陆地区要多，同时大量的重点实验室，重点学科以及大量的科研项目都被这些沿海发达地区的高等学校所瓜分。那么，可想而知，少数民族地区高校数量更是远
10、远低于经济发达的内地，这必然导致不同地区，不同学校之间教育的不公平5。 二、少数民族地区教育资金的缺乏，导致办学条件落后，硬件设施不健全。少数民族地区基本处于一些比较偏远的地区，环境恶劣，交通不便，经济相对来说比较落后，致使这些地区的很多乡县都被国家列为国家级贫困乡县，因此再教育财政支出这部分远远达不到标准。与发达地区相比，这样极其落后的教学设施和教学条件严重阻碍了少数民族地区教育的发展。 三、少数民族地区师资力量薄弱、教师专业素质普遍不高。众所周知，一个地区教育的好坏除了要有先进的硬件设施以外，一支具有很高专业素质的教师队也是必不可少的，而且在很大程度上他决定着一个地区教育发展的快慢。然而，
11、由于少数民族地区地理位置偏远，交通不便，环境恶劣，生活和工作条件较差，薪资低，导致许多教师不愿意来这些地区任教，即使来了也呆不长久。致使这些少数民族地区的学校出现师资力量薄弱，教师队伍不稳定，流动性强等消极现象。 四、少数民族地区家长和学生思想保守，教育观念不强。少数民族地区地处偏远，交通不便，所以这些地区到目前为止还处在农耕和放牧阶段，甚至有些地方还处在原始阶段。这些地区的学生家长学历普遍不高甚至是“文盲” ，而且由于信息的阻塞，使得他们根本意识不到教育的重要性。而且这些地区农耕、放牧是家庭经济的主要来源，但是农耕和放牧有需要有人去打理，所以导致家长很少去关注甚至是从不关注孩子的教育问题，反
12、而认为农耕和放牧才是最重要的。 三、实现少数民族地区教育公平的条件 重视和支持民族教育事业，加快民族事业发展，实现教育公平对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要实现少数民族地区教育公平，笔者认为要从以下几点入手： 一、公共教育资源要向民族地倾斜。在规划总体教育发展布局和增量时，国家或者地方政府应对民族地区范围内的所有教育资源进行统筹规划、合理配置，必要时应有重点地向民族教育发展的薄弱地区倾斜，以此来缓解教育资源区域的分配布局的矛盾，促进民族地区教育公平，并保证各民族群众尤其是贫困家庭子女均享有平等接受教育的权利，国家财政资金也应与其
13、同步，有重点地投向民族地区6。 二、多主体加大少数民族地区的教育投入，改善硬件设施。中央财政应加大对民族教育支持的力度，少数民族地区的各级政府应按照事权划分增加少数民族的教育投入。同时，社会上的一些民间组织和有一定实力少数民族企业可以联手设立民族教育基金来扶持少数民族教育。 三、完善少数民族地区教师队伍的建设。首先，加强师范类院校的建设，培养少数民族地区所需要的应用型人才。其次，不断完善少数民族地区教师的工资待遇、改善教师的生活和工作条件，对于长期在少数民族地区任教的教师进行各方面的激励。第三，当地教育行政部门应建立起教师培训系统特别是经费的保障机制，保证农村中小学教师能定期接收到相关的业务培
14、训和继续受教育的权利，不断培养自己的优秀教师、骨干教师和学科技术带头人7。 四、转变少数民族地区人们的教育观念。由于历史、经济和宗教等因素，导致少数民族地区人的教育观念比较落后。因此，要改变民族地区人们对教育的观念。我们应该通过媒体进行广泛的宣传，让民族地区的人们了解教育的重要性。让大家认识到教育对民族兴旺的的重要性。在整个少数民族地区营造一种“重教育，兴民族”的学习氛围。 四、结论 在社会主义历史的新时期，我国少数民族地区的教育有了显著的发展。但是，少数民族地区的教育公平问题是一个复杂的、长期存在的问题，少数民族地区的教育仍然存在着一系列值得我们关注和需要及时解决的问题。但是，我们相信，只要
15、我们认真贯彻党的教育方针和民族政策，充分利用好党和国家为我们所制定的许多优惠政策；地方政府利用民族地区的有利条件发展本地的经济，让经济带动民族地区教育发展；各级政府应鼓励第三部门，同时给与大中型民族企业一些优惠条件，调动企业支持发展民族地区教育的积极性；不断的转变我们的观念，抓住一切有利于改善我们教育水平的机会。民族地区的教育问题关系到民族的团结和社会的问题，解决好民族地区的教育问题对我国的民族事业的发展有着重要的意义。 参考文献 1 邱中惠.少数民族地区教育公明问题的思考J，贵州社会科学，2007,（10） 2 中华人民共和国教育部： http:/ 3 李剑平.2010 年扩招内地西藏新疆高中班，举办内地西藏中职班N，中国青年报，2010-8-23 4 中华人民共和国国家统计局：http:/ 5 姚志东.教育不公拉大差距专家呼吁调整资源配置N.中国教育先锋报，2005-5-18 6 刘高远.试论民族地区的教育公平J，黑龙江民族丛刊，2008,（04） 7 丁瑜.促进少数民族地区教育公平的公共政策分析J，科教导刊（上旬刊） ，2010,（04） 作者介绍： 孙振凯，男，回族，1988 年 8 月，陕西西安，陕西师范大学政治经济学院硕士研究生，行政管理专业，研究方向为少数民族公共管理。
