1、中国农村城镇化过程中的问题研究摘要：党的十六届三中全会指出：“三农”问题的解决，从根本上说要从“三化”即“工业化” “城镇化” “市场化”找出路。农村城镇化是城市化的重要组成部分，所揭示的是城市化的一个层面，是城市化在尚未实现阶段所经历的一个主要过程1,农村城镇化作为解决三农问题的有效途径之一，受到各地政府的重视，随着经济的不断发展我国的城镇化也形成了一定的规模，但是由于城乡二元体制的限制和历史相关政策等原因城镇化的速度相对比较缓慢，并且在发展过程中存在着不少问题，这在一定过程中制约了农村城镇化的发展。本文将结合农村城镇化过程中实际产生的问题进行阐述。 关键词：农村城镇化；现存问题；对策 ：T
2、hethird plenanysessionofthesixteenpartycentralcommitteeindicatethat:tosolvetheproblemsconcerningagriculture,countrysideandfarmersexcepttheeffortsofthe agriculture,foundamentallyshouldlookfor awayoutfrom industrialization,urbanization,marketization.Ruralurbanizationisanimportantpartoftheurbanization.
3、Revealsalevelofurbanization,itisamajorprocessthattheurbanizationisnotimplementation experienced.Ruralurbanizationisaeffectiveway tosolve theproblemsconcerningagriculture,countrysideandfarmers,valued by governmentsaround thecountry.withthe constandevelopmentof economy,urbanizationalsoformed acertains
4、cale .Butbecauseofthelimitationofthe urban and rural dual system ， related policy and other reasons， urbanization speed is relativelyslow and in the development process has many problems。This in a certain process restricted the development of rural urbanization.This studywill expoundtheproblemsthatb
5、asedon theactualoftheurbanization KE：Ruralurbanization；Extant question ；Countermeasure 中图分类号：F292文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013) 引言：城镇化指的是人类生活方式社会结构的一种变化，即随着社会生产力的发展人口逐渐由农村向城市转移，农业人口逐渐变成非农业人口转变为城镇居民，城市和城镇的数量不断增加，城市规模不断扩大，人们的生活方式，居住方式、出行方式不断改善，城市基础设施不断完善，城市文化不断提升，市民的观念不断更新等等。农村城镇化则表现在城乡要素的双向性，一方面城镇和工业先进
6、要素向农村扩散，推动农业工业化，现代化从而实现农村城镇化；另一方面则是农村的农业人口向非农业人口的职业转移和农村人口向城镇人口的空间转移，从而导致城镇人口的规模不断扩大，城镇的数目不断增加的过程3。农村城镇建设展现了良好的发展前景，然而发展的过程中各地也体现了一些问题，主要有： 1、土地资源的不合理利用 农村城镇化实现的重要途径是农业的工业化，现代化在实现过程中城镇的先进要素会流向农村，因此大量的厂房，办公楼也占用了农民的土地，有些地方对于土地资源的不合理利用已成为农村城镇化过程中必须解决的问题，一些地方官员特别是农村基层政府官员为了出政绩，不讲究客观规律，不顾农民的利益，已“新农村建设、发展
7、经济”为名义，强制农民迁村并屯，把农民赶上楼。然后把本属于农民的土地强行占用，要么卖给从事房产开发的商人，要么转卖给以办企业为名义实为圈地的老板，农民们则失去了土地，看似住上了楼房，但生产也很不方便，生活上也失去了最基本的保障。因为土地资源的不合理利用引发了更为严重的农民权益保护问题5。我国土地征用制度的不完善，农民不能分享土地非农业化和城镇化过程中的升值利益，现有的补偿安置方式也难以维持失地农民的可持续生计。 2、环境保护问题 农村城镇化过程中，大量工厂企业的出现带动经济发展的同时也带来了严重的环境污染一方面是因为城镇化造成的人口聚集产生的环境问题。农业投入品使用不合理，农业面污染有增无减。
8、农村生活垃圾堆放问题，污水排放问题等现象突出。另一方便则是工厂企业废气、废水的排放，因为单方面的追求利益相关部门不注重对工厂企业排污方面的监管加之农村地区整体环境保护意识淡薄，环境问题已成为城镇化快速发展的制约因素，国家提出的科学发展观和可持续发展并没有得到落实。 3、农业人口向非农业人口转移的权益保障问题 农村人口向非农业人口转移是实现农村城镇化的一个方面，城镇化中最容易伤害的是农民的权益，因为固有的城乡二元体制的影响，农村进城后因为自己的户籍问题无法享受与户籍相关的养老、教育、医疗、住房等方面的权益，也因此大部分的农民无法在城市中安居乐业，同时现行的选举制度与户籍相关，处在城镇化过程中的农
9、民选举权利被边缘化4，更因为户籍问题子女受教育也得不到保障。大部分农民的子女只能在农民工子女学校里就读，大部分的农民工子女学校得不到政府的扶持，办学不正规，师资力量不够，只是靠向农民工收费维持运转，严重影响了教育的质量。城乡二元体制成为农业人口向非农业人口转移的制度性障碍。 4、城镇建设质量差，配套设施不齐全 农村城镇的快速发展应有完善的基础设施建设以及一整套科学合理的管理体制予以支持3.然而随着城镇数量的增加，许多城镇的建设并没有及时的跟上，由于资金匮乏以及使用不到位等问题，大多数农村城镇的基础设施不够，服务功能不完善。主要表现在：一些地方道路不畅通，通讯设备落伍，能源短缺等，于此同时有的比
10、较重视设施建设的地区重视“硬件”环境的发展却又忽视“软件”环境建设，不能立足于长期可持续发展导致环境污染严重，不但没有提高城镇建设质量反而导致重复建设现象严重2。 总结： 农村城镇化过程中出现的一系列问题已成为限制其快速发展的制约因素，为使农村的城镇化更均衡的发展。应该协调各方面的因素着力解决各方面的突出问题，才使我国农村城镇化更加健康的发展，首先土地资源的不合理问题，各级政府应在保护农民土地的原则上加强对土地使用审批的监管力度，无论是农民建楼房还是农民见农厂都应严格审查其利用程度。这样才能真正实现农村城镇化发展过程中二元体制向一元体制的过渡真正实现农村城镇化的和谐发展的目标。对于城镇建设中的
11、质量差、配套设施不齐全的问题。基础设施建设是农村城镇化发展的一项重要内容只有良好的基础设施才能吸引更多的企业和人才向城镇集中所以在基础设施建设过程中应解决可持续发展的“软”环境和基本设施，（水、电、路）等“硬件”环境发展的协调问题，应做到两手抓两手都要硬。 实行高效能的城镇管理也是实现农村城镇高效运转的关键，在政府加强对各方面管理对不合理机制改革的同时也应建立宣传教育机制，在广大群众中展开关于环保、自身权益保护、法制观念的教育促进整体人口素质的提高，以人和地的统筹为核心，把解决农村城镇化中产生的问题为核心框架。同时借鉴其他国家的成功经验和教训，开拓出具有自身特色的“新型”农村城镇化之路。 参考文献： 1刘斌、张兆刚、霍功。中国三农问题报告M北京中国发展出版社；2004 2严正；中国城市发展问题报告M北京中国出版社；2004 3王建芬。中国农村城镇化发展研究D;2007 4蒲文斌。城镇化过程中的农民转移就业与市民化问题研究A 5宋戈。中国城镇化过程中土地利用问题研究4;2004. 作者简介： 范玉杰（1989.12- ）女 汉族， 聊城大学 研究生，研究方向：工业设计工程（设计管理）
