1、1对我国节能减排工作的若干思考我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。同时，由于人民生活水平的逐步提高，资源能源消耗和人为活动干扰对生态环境的压力不断加大，对我国生态保护造成了巨大的阻碍因素，进一步加强节能减排工作，也是应对大力推进生态文明建设的迫切需要。因此，如何有效开展节能减排工作就成为我们亟待解决的课题。 一、当前我国节能减排工作存在的主要问题 （1）认识不足重视不够。很多地方对节能减排的紧迫性和艰巨性
2、认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。 （2）产业结构调整缓慢。目前我国产业结构中第一、第二产业比重偏高，第三产业比重明显偏低，而且内部结构不合理。 “十一五”期间，第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标，重工业占工业总产值比重由 68.1%上升到 70.9%，高耗能、高排放产业增长过快，结构节能目标没有实现。（3）能源利用效率偏低。我国国内生产总值约占世界的 8.6%，但能源消耗占世界的 19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的 2 倍以
3、上。22010 年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%20%。 （4）政策机制尚不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。某些方面由于政策的调节力度不够或执行不到位， “十一五”时期工业固体废弃物综合利用率与目标值相比尚有一定差距。 （5）基础工作底子薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。节能减排基础工作仍需进一步强化，包括节能执法、减排监管、环境应急等方面还较弱。 二、我国节能减排工作的
4、现实意义和紧迫性 “十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施，我国面临的资源环境约束将日益强化。从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断加大。从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。走绿色可持续发展道路，是我们必须肩负的历史责任。节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济又好又快发展，是我们必须肩负的社会责任。增强使命感和责任感，加强节约管理，大幅降低我们身边的能源消耗强度，提高利用效率，是我们每个人的基本责
5、任。实现“美丽中国” ，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，这符合当今世界发展潮流，也是我们努力的重要方向。十八大报告提到前进道路上的困难和问题时， “资源环境约束3加剧”仍然位列其中。这足以表明，资源环境已经成为我们重点关切的问题。要真正实现“三大发展” ，建设好“美丽中国” ，任务仍然艰巨，需要高度重视，一步一步攻坚克难，将节能减排工作不断引向深入。 三、我国节能减排工作的若干建议 （1）提高领导重视程度。一方面，需要我国各级领导干部高度重视、积极推动，要充分认识到节能减排的重要性和紧迫性，并把它作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要举措，通过加强组织领导，
6、狠抓落实，来实现“十二五”规划确定的节能减排目标。另一方面，需要领导干部身体力行，为全国人民共同参与到节能减排这项事业中去做出表率。要改变传统思维方式，正确认识和把握节能减排、环境保护和经济发展的关系，才能不断提高他们对节能减排工作的重视程度，最终才能完成节能减排的目标任务。 （2）健全政策制度保障。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。扩大能效标识在三相异步电动机、变频空调、多联式空调、照明产品及燃气热水器上的应用。扩展节能产品认证范围，建立国际协调互认。组织开展节能专项检查。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能
7、减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。调整节能产品政府采购清单 ，研究试行强制采购节能产品的办法。拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。 （3）建立考核评估机制。建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投4资项目节能评估和审查制度研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。在考核体系的设置上，改变过去偏重考核经济建设指标、忽视社会发展指标的倾向，把考核内容从经济领域向社会领域延伸，从经济指标向民生指标扩展，引导各级干部进一步注重发展的全面性、协调性和可持续性，更加关注发
8、展的质量和效益。在考核评价过程中，既看经济增长速度，又看经济发展质量；既看城市变化，又看农村发展；既看当前发展，又看长远发展；既看经济总量的增长，又看群众得到的实惠；既看经济社会发展成果，又看精神文明建设、民主政治建设和党的建设的成效。 （4）调整优化产业结构。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固
9、体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件” ，要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施。 （5）强化技术改革创新。要积极组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。5要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究
10、，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。加快节能减排技术研发和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。加强节能环保电力调度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。 （6）宣传引导良好氛围。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。将发展循环经济、建设节约型社会宣传纳入今年“科学发展，共建和谐”重大主题宣传活动。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，组织节约能源法和循环经济法宣传和
11、培训工作，开展节能表彰和奖励活动。在节能减排工作中，中央政府率先率先规范。要做开拓创新的模范，建立高效务实、充满活力的组织工作新机制；主动适应新情况、新问题、新矛盾，在提高领导班子驾驭科学技术的能力、健全完善科学的干部考核体系等方面实现创新突破、与时俱进。 参 考 文 献 1时秀红.以市场化政策促进节能减排J.理论前沿.2007（20） 2郇庆治主编.重建现代文明的根基生态社会主义研究.北 京：北京大学出版社，2010 3国务院.节能减排“十二五”规划.国发201240 号.2012-08-06 64肖潇，郑新立.采取强制措施保证节能减排目标N.中国证券报 5松江报.领导重视是关键-论节能减排工作N.松江报.2008 6亦冬.发达国家推动节能减排的主要做法与启示J.2007（4） 7国务院.调整优化产业结构 推进节能减排DB/OL.中国政府网
