1、1公益性企业在市场环境中所面临的问题和对策摘要 社会公益性企业在维护社会稳定、公平社会基本服务、维护社会公平、保障民生等方面发挥了不可替代的作用。本文通过对公益、公益性企业定义的诠释，深入分析了公益性企业在市场环境中面临的种种问题，分析公益性企业近年来在市场化、企业化改革道路上存在的问题，反思在过去出现的失误，并且针对性地提出相应的对策。 关键词 公益；公益性企业；问题和对策 1.公益性企业 1.1 公益 公益是“公共利益”的简称，即是指为社会公众谋福祉。自古中国就有“日行一善”的美德，这便是最早的公益，只是叫法不同，现代“公益”一词产生在“五四运动”前后。现代的公益，途径很多，有个人的，也有
2、各种公益性组织，还有公益性企业，大多是结合信息化技术，通过发达的网络传播，鼓励人们加入到公益活动中来。 1.2 公益性企业 公益性企业主要是通过企业自身的行动，是非盈利性质的，可以分为国有企业和非国有企业，受到经济体制的限制，我国现有的公益性企业大部分是国有企业，但是有许多的非国有公益性组织，像壹基金、国2际红十字会等。社会公益性企业这类企业过去多是公共事业单位，后经过改革变为企业，其公益的性质为我国社会的安定和谐，长治久安，经济的持续健康稳定的提高，人民生活水平的增长等等，起到了推波助澜的作用。 2.问题与对策 由于公益性企业与公共利益密切相关，曾经一度与政府相处甚密，故而大多具有垄断性质，
3、这是近年来被诟病的问题中，炮火最猛烈的一处。两会上多次提出公益性国有企业的改革和转型，实行企业化，如何实施，如何转变因为过去硬性的性质，相对一般的企业要困难得多。这些天然就带着垄断属性的企业在过去的时间里问题愈演愈烈，普遍都存在着内部管理落后、服务质量低下、技术进步缓慢、企业效益下滑、严重依赖政府、腐败现象高发等诸多问题，而社会在进步，公民的公民意识不断觉醒，两会上一而再再而三地提出公益性企业转型的问题，社会公众对于物质和文化的需求不仅在数量上大幅增长，更重要的是质量要求上也飞速增长，在受到国际上的冲击和机遇并重的当今国情，社会公益性企业只有乘风破浪，迎难而上，不断加强自身的综合素质才能在市场
4、经济的激烈竞争中长盛不衰，加固自身的发展，创造更多的效益，实现独立自主的经营。 2.1 公益性企业与社会发展 问题：首当其冲的，就是公益性企业的改革远远落后于社会发展的脚步。自改革开放以来，我国改革一向秉承循序渐进的原则，但由于社会公益性企业的归属一直以来都存在着争议性，改革时因为诸多问题而3多次搁浅，未被提上议程，眼看我国改革开放愈加的深入，经济体制和政府问题等一些或棘手或敏感或老大难的问题已经有能力解决。由于国有公益性企业其自身的政治、经济特性和历史原因，改革显得较为困难，涉及领域多而复杂，但经济体制改革的不断深入，国有公益性企业的垄断地位依旧尚未解体，虽然基本还延续垄断的资源分配和管理体
5、制，却还是行业外无处插针的封闭状态，行业外的竞争力量基本无法触及内部的竞争，妄论超越或取代了，这严重影响了市场的公平竞争，还提高不了其经济效益，在一个缺乏充分竞争的封闭体制内，必然会导致利益集团通过寻租来维持垄断地位和阻碍市场机制的导入，使改革半途而废，进退不得。不但严重滞后公益性企业的进步，使其效率低下，技术难以更新换代，更制约着国民经济的快速发展，还会带来比较恶劣的因为分配不公造成的社会问题。由于不能充分利用市场机制，国有公益性企业的运营和发展只能靠国家投资，由此挤占了有限的财政资金。 对策：改革实践已经证明，只有按照市场机制的要求，明确政府和市场的界限，并充分利用市场机制才能有效解决国有
6、公益性企业所提供的公共产品稀缺问题。因此，只有进一步加快国有公益性企业市场化改革进程，才能使国有公益性企业具有生机和活力，才能促进我国经济社会的快速发展。公益性企业在适应了社会的发展速度的情况下，结合自身的发展情况，自主规划道路，减小自身的资金压力，并且还能创造一部分的价值。 2.2 改革缺乏外部推力 问题：其次，国有公益性企业的改革，也缺少乏外部力量的推动。 4追根溯源，从我国公益性企业的发展历程来看，改革的开始一般都是在相关行业主管机关的引导下进行了，政策从上传达给下方的，实行上行下效，由体制内的力量推动改革，自然改革的结果还是不能冲破体制，依旧在这个圈子里兜兜转转，难以有突破性的转变。这
7、样的改革一方面缓解社会公益性企业的资金短缺和供给不足的问题，一方面，也带来了压力。主要是在保持国有公益性企业体制的前提下，找到提升国有公益性企业效率的方法，对国有公益性企业只是一种改良。 对策：在社会短缺问题等基本问题的解决方面，改革必须把社会公益性企业改革的重点放在社会公平和市场竞争，以及资源配置效率等难解决的问题上。而这些都是一贯改革难以为继的原因所在，在这种情况下，改革将不仅仅是如何使发展更加壮大的问题，也不是在体制内局部调整就能够来实现的问题，而是如何有条不紊地发展中平衡各方利益，实现社会公平，分配公平，资源配置公平的问题，这触及到的各方的利益，势必受到强烈的反对和反扑，是难以协调的利
8、益冲突，改良的方法已经无法满足这一问题的解决了。因此，为了继续深化改革，必须充分利用国有公益性企业外部的力量来推动，这些外部力量包括广大消费者和社会民意。 社会推力虽是外部力量，但归根结底是内部发展的问题，若是企业的发展前景以及所做实事给予了外界足够的信心，自然助力滚滚来，所以说到底还是需要管理得当，只有在有条不紊，清楚自身发展方向的企业，才能看到希望。 2.3 建构健全的监督机制 5问题：另外，社会公益性企业的监控机制的不健全使得社会公益性企业的效率低下。之前公益性企业一直由政府职能部门直接管理，而今什么都走向多元化、多极化，投资主体也不再单一，对公益性企业的监督管理机制却一直没能得到有效的
9、解决，特别是在近几年来，经过多次机制的改革和职能的转变，地方政府的参与力跟在行业内的监督管理力度愈加的弱，加之政府职位自身监督管理的漏洞，在行业内变得越来越没有权威性也是可想而知的。不仅如此，行业的绩效考核指标体系也不完善，缺乏公共产品的服务标准，监管手段单一，技术落后。又缺乏相应的约束，致使所提供的公共产品或服务的质量低。广大人民群众对知情权与参与权的缺失而导致在错误信息的一系列行为和损失，但由于漏洞，常常有企业大擦边球，使掏钱消费的群众成了冤大头，处在一个弱势群体的地位，被夺去话语的权利、斗争的权利和保护自身的权利，不可谓不可悲啊。 对策：社会公益性企业是服务于人民的日常生计的，与人民的生
10、活息息相关，它所提供的公共产品或服务涵盖整个社会，促进了城市经济建设和城市市政建设的发展。公益性企业提供产品是直接面对消费者的，其质量的好歹消费者是最有发言权的，按理应该由人民自己当家做主指出弊端，表扬好的服务。但是，因为信息披露制度的缺陷和漏洞，消费者获得的信息陈旧且资料不全，自然与企业本身的实际情况的信息不相对应，这是侵犯公众知情权的行为。在公益性企业提供公共服务的过程中，群众最有发言权自然也最有监督权，他们必须参与全过程，了解全部的信息，实现公益性企业的公开和透明，参与监督的全过程。 62.4 与民营的融合 问题：最后，民营经济和社会公益性企业经营的融合面临诸多的障碍。尽管我国政府已经多
11、次出台了促进民营经济进入公益性企业经营领域的法规和政策，最近的有 2005 年国务院就公布了“非公经济 36 条” ，提出“鼓励和引导民间资本”进入公益性企业经营领域。但在实践中，由于社会公益性企业改革自身的诸多不足之处，例如滞后的技术和体制，以及改革的不够系统性等等，都是阻碍二者相互融合的障碍。 对策：当然，不可否认，现如今我国大多数的公益性企业尚未制定明确的有关的规章制度和明细，参考的文献和案例甚是缺乏。如果放开权限，却只是空口一谈，没有触及到核心部分，仅仅只是开放一些无关痛痒的，无法真正触及展开实质性竞争的环节，一样是无用功。又有说，相对放宽不若加严，但依旧不是明智的正确的有效的方法。可
12、以看出，民营经济进入我国国有公益性企业经营领域实际上面临一个“玻璃天花板” 。 一些正式和非正式的进入加大了民营经济进入的成本，甚至使得民营经济进入国有公益性企业经营领域成为不可能。可以看出根据相关的法规，民营经济和公益性企业的融合渐入佳境，继续保持这样的发展趋势，与时俱进，随时调整，二者的合作将愈加融洽。 参考文献： 1李文新.公益性基金应在微小企业进行社会责任投资J.财会月刊，2008（6） 2戚聿东.垄断行业改革报告M.经济管理出版社，2011 3曹刚论企业体育文化与企业的和谐发展J.湖南工业大学学报，72009（6） 4周知民，李军国，刘剑明.国有公益性企业改革的思路与对策以长春市部分国有公益性企业为例J.行政与法，2011， （4） 5刘琦.低碳经济下绿色企业文化的构建J.湖南工业大学学报，2011， （4） 作者简介： 贾莹婧（1984-） ，女，汉族，辽宁新宾人，本科，现就读于湖南工业大学工商管理（MBA）专业，研究方向：企业管理。 侯清麟（1956-） ，男，汉族，湖南安仁人，博士，现任湖南工业大学党委书记、教授，研究方向：企业管理。
