1、1关于城乡文化一体化问题的思考摘 要我国长期以来的城乡二元结构致使城乡居民在政治地位、经济条件、发展机会、文化资源等方面存在严重不平等。在我国建设社会主义文化强国和全面实现小康社会的今天，农村文化事业与城市文化事业发展的差距过大已成为城乡文化和谐发展、相互促进的极大障碍。因而，大力发展农村文化事业势在必行。 关键词城乡文化；一体化；农村 中图分类号G122 文献标识码A 文章编号1005-6432（2013）48-0084-02 在城乡二元结构下，城乡在经济、社会、文化方面都存在很大差距，城市相对先进，农村相对落后，同时中国正在大力推进城镇化建设，统筹城乡发展的研究就是在这一背景下进行的，统筹
2、城乡文化建设是其中的课题之一。如何统筹城乡文化建设，国内外众多学者进行了建设性的研究。党和各级政府逐渐将农村文化建设提上了重要的日程，针对当前城乡文化一体化建设和农村文化发展方面存在的问题，转变发展观念，以科学的发展观为指导，统筹城乡文化，进一步挖掘城乡文化的潜力，从而促进城乡文化的共融，更快地促进农村文化的发展，为社会主义新农村建设奠定良好的精神基础。 1 城乡文化一体化问题的产生背景和现实意义 城乡文化一体化问题源于中国现存的二元经济社会发展结构，而我2国的二元经济结构在新中国成立以前就已经产生了，这种二元经济结构在当时从某种程度上体现了发展中国家由农业化到工业化的发展方式的共同性质。但与
3、其他发展中国家所不同的是，中国的二元经济结构并不完全是由社会内部自发产生的，在很大程度上是政府政策选择的结果。当时的“城市工业现代经济由帝国主义和买办资本主义所统治。传统的农村经济由封建地主所统治” 。在新中国成立以后，开始形成中国经济显著的二元分化。但这个过程的形成并不是一蹴而就的，而是经历了逐渐生成和逐渐固化的过程。改革开放以前，在苏联模式的影响下，我国选择了优先发展重工业的赶超型发展战略。这种战略确定后，由于重工业投资规模大、建设周期长，而且技术含量高，属于资本密集型产业，这就需要国家具有一定的资本积累，我国当时工业比重很低，在这种情况下，就需要农业为重工业优先发展提供积累。于是，我国工
4、业化进程跨越了以轻工业为重心的阶段，而将农业作为重工业发展的积累主源，与此同时，国家在收入分配上实行向工业和城市倾斜的政策。在这一发展战略的大背景下，我国又通过一系列限制农民进城的政策和制度以及城乡居民不平等的国民待遇，使城乡二元结构体制最终确立。1978 年的改革开放首先从农村开始，到 1985 年改革的重心从农村转向了城市。随着改革开放的不断深入，中国城乡二元结构也随之发生了起伏和波动。 城乡一体化是党的十六大深刻总结几十年来我们党根据处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措，是解决“三农”问题的重大创新，按照这个思路，可以使城市和农村紧密地联系起来，建立社会主义市场经济体制
5、下平等和谐的城乡关系，最终实现城乡经济社3会一体化发展。 1.1 城乡文化一体化发展有利于实现城乡经济良性循环 城乡二元经济结构现象是我国经济发展过程中一个严重的结构畸形问题。改革开放前，我国城乡之间的关系一直未能实现均衡增长，导致城乡二元经济结构逐渐固化。改革开放以来，随着市场机制的引入和市场经济的发展，城乡联系较以前实现了显著增强。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济仍未从根本上步入良性循环的轨道。目前的城乡差距过分悬殊将严重制约我国社会主义现代化建设。我国目前城乡经济社会发展差距已明显超出了合理的范围，这不仅严重制约了我国国民经济的发展，长此以往甚至会危及社会稳定。因此
6、，现阶段必须加强对“三农”问题的关注和对广大农民的支持和政策倾斜，统筹考虑城乡经济社会的发展，从根本上改变城乡分割的二元结构体制。推进城乡一体化进程，是党的十六大深刻总结几十年来我们党根据处理城乡关系问题的实践经验而提出的一个基本方针。按照这个思路可以使城市和农村更加紧密地联系起来。 1.2 推进城乡文化一体化为从根本上解决“三农”问题指明了方向，是解决“三农”问题的重大创新 “三农”问题就是农业、农村、农民的问题。要实现农村现代化以及解决好农村的社会管理体制是建设社会主义新农村的必然要求，当前，我们要在社会发展方面解决好农村的教育、医疗卫生等社会事业的发展问题，包括农民的就业和收入问题。虽然
7、改革开放以来，农村社会的方方面面都有了天翻地覆的进步，广大农民的生活水平发生了巨大改变，4但是在世纪之交， “三农”问题有一些矛盾更加尖锐起来了， “三农”问题的解决还任重道远。例如，还有大量的农村人口生活水平相当低，远没有达到小康水平。 “三农”问题的根本解决无法依靠短期的政策调整，而是需要农村科学技术的进步和文化事业的繁荣发展。 1.3 统筹城乡发展是一种新的战略指导思想 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全面建设小康社会就是要在全国总体实现小康的基础上，更上一层楼，建设一个惠及全国人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。1 2 关于城乡文化一体化的文献综述 统筹城乡
8、文化发展是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措。李秀忠（2009）认为，城乡统筹必须是经济和文化的统筹，因而必须让农村拥有先进的文化、思想，进而进行文化创造，最终城乡人民共享文化发展成果。高善春（2010）认为，统筹城乡文化发展就是“在一个行政区域内，城乡文化事业统筹规划、协调发展、资源共享、共同繁荣。 ”朱敏（2012）认为，统筹城乡文化发展是遏制城乡文化发展差距过大，扩大农村需求的根本出路。赵光元（2012）认为，统筹城乡文化发展是遏止城乡文化发展差距拉大和解决农村文化建设相对不足的有效途径。刘文俭（2005）认为， “统筹城乡文化发展是加强农村精神文明建设，推动广大农村由传统社会向
9、现代社会转变的重大举措。它不仅是加速我国现代化进程的需要，也是改善农村社会风气、维护农村社会稳定、建设社会主义和谐社会的需要。 ”李云（2007）在城乡文化发展问题上，认为城市文化与农村文化既相互独立又相互交织、相互影响，但这种相互5影响可以表现为积极影响，也可以表现为消极影响，在统筹城乡文化发展问题上，把握好城市文化对乡村文化的辐射作用，避免城市文化中的消极一面侵蚀到农村经济社会生活中去，从而对农村文化发展产生消极影响。赵家国（2012）认为，统筹城乡发展的重点和难点在农村，因为农村公共文化服务设施严重滞后、群众文化活动贫乏、公共产品稀少、文艺人才匮乏，统筹城乡文化发展要推进战略、公共文化服
10、务、文化市场、文化人才队伍建设一体化。 众多学者对于统筹城乡文化发展问题虽然从各个视角进行了研究分析，而统筹城乡文化发展问题应该有自己的理论结构、研究机理和方法，但学术界关于这一问题的文献资料极少，存在诸多理论盲点，迄今尚未形成独立的理论体系。对于统筹城乡文化发展问题的研究只局限于表面的统筹城乡文化必要性的论证、内容和方式的概括以及理论意义的说明，甚至统筹城乡文化发展的概念也有待于进行深入拓展和规范精确的提炼。总之，对于这一问题的高水平理论研究不足，大多停留在空泛谈论的层面。统筹城乡文化发展是统筹城乡发展的一个主要方面，因而，统筹城乡文化发展问题的研究应以统筹城乡发展为基础，并在借鉴统筹城乡发
11、展研究成果的基础上按照文化事业发展的历史传承、发展现状和属性规律从多个维度进行理论与实践两方面的探索研究。 3 实现城乡文化一体化的措施 由城乡二元结构导致的城乡发展不平衡，对我国经济社会发展最为深刻的影响莫过于城乡文化事业发展失衡。城乡文化事业发展失衡已成为我国实现全面小康社会的一大障碍，要建设社会主义文化强国，统筹6城乡文化发展迫在眉睫。统筹城乡文化发展可以通过以下措施： 一是大力弘扬各地农村的乡土特色文化。广大农村地区往往拥有大量历史文物古迹和旖旎的自然风光，蕴藏着丰富的旅游价值和广阔的旅游业发展前景。如果再配上现代城市的科技、资金、项目，得到政府和社会各界的有力支持，就可以使农村文化与
12、城市文化进行有效的交流。二是通过各项政策措施统筹城乡文化发展。各级官员应解放思想，与时俱进，逐渐改变重视城市文化事业建设、轻视农村文化事业建设的观念。地方政府在制订本地区经济社会发展规划时，要坚持农村文化发展与经济发展两手抓的思想，在城乡建设规划的制订中着重考虑农村文化事业发展；要树立城乡文化均衡发展的思想，确立城乡文化一体化发展的思路；还要充分考虑到农村文化建设基础薄弱、投入总量偏少、人才奇缺等各方面软件和硬件设施较为落后的客观现实，坚持在文化事业发展中政策投入适当向农村倾斜的原则。总之，要根据各地农村经济社会发展状况和城乡文化资源分布情况，来制定城乡文化统筹发展的一系列配套措施。三是实现城
13、乡公共文化服务机制的体制创新。首先，创新文化发展的领导体制机制，建立健全农村文化建设的目标责任制及其配套的评价机制。在把农村文化建设纳入本地经济和社会发展规划的同时，进一步明确政府在农村文化建设中的主要责任，制订合理的长远的地区农村文化发展规划，并且将具体任务落实到人，把农村文化建设作为当地政府官员政绩考核的重要内容，调动广大干部开展农村文化建设、推进城乡文化统筹的积极性和主动性。2其次，建立针对广大农村地区文化事业发展的帮扶机制。积极引导城市居民、各社会团体开展各种形式的城7乡文化交流活动，不断促进城市博物馆、图书馆、体育馆、影剧院等强势文化资源向农村地区流动，重点支持农村文化站、图书室、科技展览馆等文化基础设施建设以及农村公益性娱乐节目和文化活动。再次，实现文化投入机制的创新，在有限的财政投入下，积极探索农村文化产业的市场运作方式，动用社会资本的力量，吸引各大中企业、个人和其他社会团体投资兴建乡村文化组织和活动设施，经营农村文化娱乐场所，提供文化产品服务。只有在广大农村地区加快构建现代文化市场体系，才能使广大农村居民像城市居民一样享受到现代社会的文明成果。 参考文献： 1马军显.城乡关系从二元分割到一体化发展D.北京：中共中央党校研究生院，2008（6）. 2高善春.论城乡文化一体化建设的原则与路径J.安徽工业大学学报（社会科学版） ，2011，1（28）.
