1、1行百里者半九十摘 要：通过对北京市海淀区农村集体经济产权制度改革的调查可知产权制度改革取得了明显成效：明晰了集体资产产权，增强了集体经济组织凝聚力；解决了一些历史遗留问题；促进了农村社会的和谐与稳定。但海淀区农村集体经济产权制度改革存在的问题仍然不少：合作制的局限性；股权的流转存在局限性；运行机制有待规范等。故对进一步完善改革的措施提出一些具体的政策建议，如要进一步解放思想转变观念、要研究体制改革的深层次问题等。 关键词：农村；集体经济；产权制度；政策建议 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0046-02 收稿日期：2013-08-19 作者
2、简介：李泽春（1964-） ，男，辽宁葫芦岛人，副教授，从事金融研究。 随着北京市城市化进程加速推进，传统村级集体经济组织“共同共有”的产权制度安排弊端突显，主要表现为：产权不清、权责不明、政企不分、管理不善。农民利益因此受到侵害，特别是由于农村经济管理权高度集中，少数村干部随意支配集体资产，侵害农民利益所引发的一系列新矛盾和问题，已经成为农民群众上访、党群干群关系紧张的重要原因之一。这些都给农村社会稳定带来一些不利影响，一定程度上制约2了农村经济社会的发展和农民的积极性。为了从根本上剔除传统集体经济产权制度的弊病、化解因其弊端所引起的矛盾和问题，破除制约发展、影响稳定的体制障碍，破除城乡二元
3、经济结构，深化农村改革，海淀区多年来一直在积极探索和实践农村集体经济产权制度改革。 海淀区自 2002 年开始开展农村集体经济产权制度改革以来，至今已近十年。海淀区农村集体经济产权制度改革进展如何？集体资产的产权归属明晰程度如何？很多历史遗留问题如何解决？带着这些问题，我们对海淀区农村集体经济产权制度改革进展情况进行了调研。调研的主要途径是：与海淀区农经站工作人员座谈；拜访农村集体经济产权制度改革专家；走访若干村的部分村民；查阅各种媒体资料。 一、海淀区农村集体经济产权制度改革基本做法 截至 2012 年 6 月底，全区累计完成农村集体经济产权制度改革的单位数已达到了 56 个，其中乡镇级两个
4、、村级 54 个，累计完成率达到57%，涉及集体资产近 600 亿元，涉及人口约 30 万人。 海淀区在农村集体经济产权制度改革过程中不断摸索、改进，逐步总结出了一套符合我区实际的程序和做法。大致分为七个阶段：（1）成立改革领导小组和工作机构，明确改革主体；（2）制定改革方案；（3）进行清产核资，这一阶段也可以同时进行老股金和劳龄的登记及确认；（4）退偿老股金（一般以 16 倍的比例，采用一次性现金全额兑付的方式进行退偿） ；（5）量化集体资产份额及个人资产份额（集体资产份额主要用于已经退休人员的费用、集体经济组织补缴和欠缴的费用、一些必要的社会性支出和不可预见问题的处理，其比例一般不超过退偿
5、3老股金之后净资产的 30%。扣除退偿老股金和集体资产量化份额之后的净资产全部量化给个人，按照个人的身份和实际参加集体劳动的年限分为基本份额、资源份额和劳龄份额三种份额进行量化） ；（6）个人量化资产份额的自愿流转；（7）成立新型集体经济组织。 二、海淀区农村集体经济产权制度改革取得的成效 1.明晰了集体资产产权，增强了集体经济组织凝聚力。通过推进农村集体经济产权制度改革工作，实现了集体资产由“共同共有”到“按份共有”的历史性转变，明晰了集体经济组织成员对集体资产的产权。如玉渊潭乡、东升的清河和太平庄农村集体经济产权制度改革之后在保证每一个具体的所有者能够有效行使对集体资产的所有权和收益权的同
6、时，生产力没有受到破坏，仍保持了集体资产的完整性，调动了集体经济组织成员的积极性，增强了集体经济组织的向心力和凝聚力。 2.解决了一些历史遗留问题。一是清退了自合作化初期以来形成的原始入社股金，采用现金一次性兑付的方式，使原始入社股金的价值得到了充分体现和合理回报；二是通过在资产处置方案中设置劳龄股，承认自高级社成立以来所有参加过劳动人员的劳动贡献，很好地兼顾了转出人员和亡故人员的利益，公平合理地解决了社内各种不同群体之间的利益矛盾；三是财务上多年来形成的呆账坏账和长期游离在账外的集体资产以及合作社与所属企业之间内部往来、内部投资混乱的现象，在这次资产处置中都得到了有效处理。 3.促进了农村社
7、会的和谐与稳定。进行农村集体经济产权制度改革前，我区因土地征占、资产处置、财务和收益分配等问题引发的上访现4象不断，一度还出现过大批上访群众围堵马路的情况。通过推进农村集体经济产权制度改革，上访现象得到了有效遏制，党群矛盾、干群矛盾、转居人员和未转居人员之间的矛盾在一定程度上得到了有效化解，有力地促进了我区社会的和谐与稳定。 三、海淀区农村集体经济产权制度改革存在的问题 农村股份经济合作社作为一个新生事物，由于是从原有的农村集体经济组织转变而来，再加上法律上也没有明确的地位，其运行过程中也会出现了一些新矛盾、新问题。目前股份合作社在体制机制方面还存在以下几个方面的问题： 1.合作制的局限性。股
8、份合作社不是纯经济组织，它仍具有合作的职能，有负责合作社社员社会保障的职能。合作制实行一人一票，不管资产所有权多少都具有同样的决策权，造成所有权的权责利不匹配。 2.股权的流转存在局限性。目前股份经济合作社股权局限于内部流转，不利于促进资源的优化配置，降低了资本的运作效率。另外，股权不是完全的所有权（没有质押权） ，加上没有专门的中介、评估、转让等交易平台，制约了股份经济合作社由“一人一票”向“一股一票”决策方式的转变。 3.运行机制有待规范。目前股份经济合作社正处于起步阶段，虽然有一整套的管理制度，但在规范操作方面尚显不够。一是股东代表大会、董事会和监事会的作用发挥不明显， “三会”的职责、
9、功能比较弱；监事会作为主要监督机构，尚未形成高效的监督机制。股份合作社在日常经营管理中仍然延续了原经济合作社农工商公司的管理模式。再加上其经5营管理人员基本上延续原农村管理班子，部分人员观念与能力与经济组织日益扩大的产业规模不相适应。这些情况都不符合市场经济的发展要求，导致了股份经济合作社缺乏应变市场的能力。另外，仍存在政企不分的问题。政企不分是把双刃剑，从现代企业制度来说，党委政府过度干预微观经济，会造成制度缺失，但在股份合作制这种不健全的体制中，仍需要党委政府的把关，保持股东间的公平与社区合作社的稳定。 4.风险意识不强。无论是以乡为单位，还是以村为单位进行集体资产的经营，也无论是采取何种
10、经营方式，如股份制、专业化公司、社区股份合作制、租赁等，在市场经济条件下都面临一定的经营风险，并非都能实现集体资产的保值增值。这一方面需要建立起规范的企业治理结构，强化内部控制机制，规避经营风险。现有的股东中有很多存在着只要权利不要义务、只要分红不要风险的习惯意识。一旦发生重大的经营性问题，可能引发农村不稳定因素。股份分红影响股份合作社的收益最大化，导致资本积累水平过低而影响后续发展。 四、进一步完善改革的措施 目前，海淀区农村集体经济产权制度的改革已完成过半。通过改革，资产变股权，农民当股东，集体经济组织经营和管理体制发生了天翻地覆的的变化，集体经济快速发展的坚实制度基础和机遇得到奠定。然而
11、，行百里者半九十，只有进一步做好对各层面引导和宣传工作、转变其思想观念、完善经营管理制度，强化内部管理，深化农村体制改革，抓好经济社会发展，才能使广大农民群众真正享受到改革的丰硕成果，才能在农村城市化过程中真正维护好、实现好和发展好农民群众的根本利益，6才能真正实现农村社会的和谐与稳定，这种机遇也才能转变为现实。 1.要进一步解放思想转变观念。要转变“非公即私”或“非私即公”的过时观念。 “共同共有”是典型的公有制， “按份共有”虽非私有制但已不再是公有制，而是所有制的第三种形态即股份制（如下图所示） 。这样，与私有制对立的并非公有制而是“共有制” 。 “共有制”包括“共同共有”和“按份共有”
12、 。可见， “按份共有”仍是公有制的过时观念是农民不能获得完整产权的最大思想障碍。 所有制形态共有制公有制共同共有股份制按份共有私有制 2.要处理好运行效率和权力制衡确保集体经济组织的良性运行和股东利益最大化。只有处理好运行效率和权力制衡，才能确保集体经济组织的良性运行和股东利益最大化。在原体制中，干部权力缺少有效制衡，村民对村干部缺乏信任，干群关系紧张。任何制度健康运转的关键是权力的有效制衡，腐败的根源是权力没有受到有效监督。建立有效的权力制衡机制，在群众认可的基础上，再兼顾效率是农村集体经济产权制度改革的重要前提。村民变成股东，使村民的合法权益通过村民会议或股东会议两个渠道得以有效确保和不
13、受侵害。因此，股东代表大会制度的认真落实、日常财务民主监督工作的加强，离不开各级政府指导和监督。3.随着农村集体经济产权制度改革的深入，必须把集体资产保值增值摆上重要位置。农民关心的问题是随着情况的变化而变化的。股份合作社成立之前，村民反映最强烈的是少数村干部随意侵占集体利益；合作社组建过程之中，他们最关心的是如何公平、公正、公开地获得属于7自己的那部分利益；合作社成立后，他们最关心的就是合作社的发展和自己每年能分多少红利。因此，合作社成立后，改革的中心工作要逐渐转到如何实现集体资产保值增值、让股东（村民）获得最大收益的问题上来，而建立对经营者的激励约束机制成为资产保值增值的关键。 4.要研究体制改革的深层次问题。农村集体经济产权制度改革是农村经济体制改革的关键和核心，是解决农村管理中诸多问题的有效手段，但并不是一股就灵。产权制度改革不是改革的全部内容，也不是改革的终点。改革后还存在内部管理、资产经营、劳动用工、收益分配、集体福利、社会保障、干部报酬及激励机制等如何强化、如何创新，都需要进一步健全完善。为此，要结合改革实践，逐步研究涉及农村体制改革的深层次问题，抓好新型集体经济的发展。 责任编辑 刘娇娇
