1、 吴江市 同里镇 国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 草 案 吴江市同里镇人民政府 二一一年一月 I 目 录 目 录 .I 第一部分 发展基础和环境 . 1 一、发展基础 . 1 1、经济综合实力大幅提高 . 2 2、产业结构发展更加合理 . 2 3、自主创新能力不断增强 . 2 4、城乡建设取得重大进展 . 2 5、人民生活水平日益提高 . 3 二、挑战和机遇 . 4 （一）挑战 . 4 （二）机遇 . 5 第二部分 发展思路和目标 . 6 一、指导思想 . 6 二、发展 战略 . 6 三、发展目标 7 1、总体目标 . 7 2、主要 指 标 . 8 第三部分 发展主要任务 . 11
2、一、产业发展 . 11 1、特色旅游 . 11 2、新型工业 . 12 3、现代农业 . 14 二、城乡一体化建设 . 15 1、安置用地 . 16 2、结余用地 . 16 3、农村集体资产 . 16 三、民生改善 . 16 II 、教卫文体 . 16 2、公共服务 . 17 3、社会保障 . 18 四、环境保护 . 18 第四部分 规划实施和保障 . 19 一、 措施 保障 . 19 1、维护权威，保证透明 . 19 2、注重生态，保护环境 . 19 3、增加投入，推进合作 . 20 4、完善设施，招商引资 . 20 5、促进就业，富民强镇 . 20 二、项目支撑 . 20 1 吴江市 同里
3、镇 国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 草案 “十二五 ”时期是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要时期，也是我镇经济社会全面转型升级、率先基本实现现代化和城乡一体化建设的关键时期。 因此，制定一个能够充分体现战略性、针对性、导向性并具有一定约束性的发展规划具有 重要意义。为 了 在新的起点上科学谋划 “十二五 ”时期的发展，编制同里镇国民经济 和 社会发展第十二个五年规划纲要 。 第一部分 发展基础 和环境 一、发展基础 “十一五 ”期间，同里镇 坚持 把发展作为第一要务，认真贯彻落实科学发展观 ，以 吴江市 提出 的 “富民强市、率先基本实现现代化 ”为总目标， 积极
4、响 应吴江市 “富民优先、经济国际化、城市现代化、科教兴市、可持续发展 ”五大战略， “三农 ”与 “三化 ”并进， 形成了产业发展、城乡联动的新格局 。 五年中，同里镇先后获得了中国人居环境范例奖、中国最佳规划城镇、国家级生态宜居示范乡镇、全国 特色景观旅游名镇、 全国文明创 建 工作 先 进镇、 国家 AAAAA 级旅游景区等 国家级 荣誉称号 ，并成为中国十大影视基地、中国人口文化基地 、中国围棋天元赛基地、人民文学培训创作基地 。 “十一五 ”制定的主要经济社会发展任务提前和如期完成，率先基本实现现代化目标，进入比较富裕 的小康 社会，为 “十二五 ”发展 打下了坚实基础并 提供了有力
5、支撑。 2 1、经济综合实力大幅提高 到 “十一五 ”期 末， 全镇 地区生产总值比 “十五 ”期 末翻一番，达到46.33 亿元 ， 2006-2010 年间 年均增长 17.66%；人均地区生产总值 （按常住人口计算） 2010 年 达到 1.6 万美 元。 2010 年，全镇完成全社会固定资产投资 24.75 亿元。 2009 年在全省 100 强镇中位列 75 位 ，比2007 年 上升 了 16 个位次。 主要经济指标跃上一个新台阶 。 2、 产业结构 发展更加合理 2010 年，同里一二三产占全镇 地区 生产总值的比重为 4:44:52，一、二、三次产业进入良性发展轨道。特色旅游业
6、逐步壮大 。 “以旅强镇 ”的长效机制基本形成， 2010 年与 2005 相比， 游客人次 和 旅游收入 逐年 增 长 ， 工业 结构更加优化 ， 现代 农业 稳步推进 。 3、自主创新能力不断增强 加快创新型城镇建设，实施人才强镇 战略，创新环境不 断优化，科技载体建设扎实推进。产学研一体的自主创新体系日益完善，高新技术企业和重点科技项目逐年增加，知识产权管理逐步加强，品牌战略取得了重大突破。 “十一五 ”期间，专利申请累计完成 4036 件，其中发明专利完成 284 件； 新 批省高新技术企业 4 家；取得国家科技型中小企业技术创新基金项目 1 项、国家级新产品 1 项、省重大科技支撑与
7、自主创新项目 1 项、省重点新产品 1 项、省高新技术产品 8 项、省级鉴定项目 1 项。 此外 ，新增产学研合作项目 6 项，新建国家级博士后工作站 1 家，省级博士后工作站 1 家。 “爱富希 ”商标 获中国驰名商标称号。 4、 城乡建设取得重大进展 初步 完成了吴江市 同里镇 城市总体规划 纲要 （ 20092030年） ；一批重大基础设施建成 并 投入使用，城市生活和生产条件以及对外交3 通更加完善和便利； “三个集中 ”试点突破；信息网络设施和技术应用进一步扩大； 城市化和现代化齐头并进，城镇形态和城镇 功能共同 增强 ； 2010 年全镇非农业人口占总人口的比例提升到 38.12，
8、人口密度为 424 人 /平方公里，镇区供水普及率达到 100。 5、人民生活水平日益提高 城乡居民收入大幅增长， “十二五 ”期末城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 29800 元和 14900 元 。 20062010 年 期间， 农民人均纯收入年均 增长 11%。 公共服务均等化不断提高， 社会保险覆盖面不断扩大 ，城镇三大保险覆盖率达到 98%。城乡居民生活质量稳步提高，达到比较富裕水平。 在全镇人民共同努力下，我镇国民经济和社会发展第十一个五年计划的目标全部实现， 主要经济指标 超额完成。这是上级党委和政府正确领导的结果，也是全镇人民凝心聚力、团结奋斗的结果。五年来，在镇
9、党委、政府的带领下，全镇上下面对 国际 金融危机的影响，全力破解发展中的难题，经济发展实现了新跨越；努力转变发展方式，转型升级 实现了新突 破 ； 着 力改善民生，各项社会事业发展 取得了 新成效 ，为 “十二五”经济社会持续健康快速发展 积累了 宝贵经验。 坚持率先发展、科学发展、和谐发展，是必须牢牢把握的主题。 始终坚持以科学发展观统领全局，着力提升自主创新水平，积极探索率先发展的新路径，深入实施科学发展的新举措。特别是始终把“两个率先”作为全镇经济社会发展的总定位、总目标，实现了同里发展的历史性跨越。 坚持艰苦创业、勇于创新、创先争优，是必须秉承发扬的精神。始终坚持解放思想，与时俱进，认
10、真把握新型工业化、城市现代化的新趋势，积极应对挑战，实现了发展动力、产业结构 、空间布局、经济社会发展大转变。 坚持以人为本、关注民生、服务百姓，是必须时刻牢记的宗旨。 始终坚持把满足群众的愿望和要求作为工作出发点，大力实施富民工程，多渠道提高群众生活水平。始终坚持把群众关心的热点、难点问题作为工作着力点，以办理人代会议案、人大代表建4 议为抓手，推动农村基本养老和医疗保险、水环境综合整治、城乡公交一体化等工作的开展。 坚持求真务实、透明高效、勤政廉政，是必须大力倡导的作风。 始终坚持以构建学习型、服务型、效率型、责任型、廉洁型政府为目标，不断加大政府自身建设力度。不断强化效率效能，提高服务水
11、平 ，强化廉政理念。 二 、挑战 和机遇 （一）挑战 1、资源配置压力加大 自然与人文资源是实现城乡产业发展的载体，随着经济扩展及 城镇化、 工业化进程的推进，同里镇水土资源的紧缺及历史文化资源的保护等所带来的压力越来越大。 尤其是土地资源紧缺， 一方面建设用地扩展迅速，另一方面耕地保护任务 艰巨 。 如何在保障生态环境的前提下，缓解资源短缺与发展需求的矛盾，加快城乡一体化发展步伐，成为 “十二五 ”期间面临的主要问题之一 。 2、产业同构日趋严重 长三角地区经济相对比较发达，水乡古镇等生态旅游资源比较多。同里镇将面临产业结构趋同化 、 旅游产品的同质化等难题 ， 只有努力提高产业竞争力，大力
12、发展特色旅游，才能在激烈的竞争中突围。 3、产业链条有待健全 从整体上看，同里镇经济总量较小，粗放型增长方式还没有根本改变。第二产 业中科技 含量高 、 产品 附加值 高 的企业较少；支柱产业根植性不强，现有的电子 信息 、 机械制造 、 新型 建材为主的产业体系，产品关联度较低，对 地方经济带动作用 有待增强 。第三产业中的旅游业带动效应还没有完全发挥， 旅游业对交通运输业， 商贸流通业 ， 文化娱乐业 的带动作用有待进一步发挥，旅游业 及文化 配套 产业需要进5 一步提升。 （二）机遇 1、 长三角地区 分 工与合作 趋势 日益 明显 以上海为龙头的长三角地区是中国经济最具活力的地区之一
13、， 蕴含着巨大的发展潜力。 随着 国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见的发布，长三角地区 正在积极完善基础设施，以沪宁高铁、沪杭高铁、宁杭高铁为代表， “高铁时代 ”即将来临，公路网、铁路网、水运网将更加进一步优化，要素配置将更加合理，区域分工更加科学。 人才、技术、资源等要素受城市吸引力和辐射力的支配更加明显。 这些为同里镇在更高层次、更广领域参与区域经济分工与合作提供了新的机遇 。 2、城乡统筹战略 明显 推进 我国东 部沿海地区已经 总体进入工业化中后期阶段，实行 “以工补农 ”、 “城乡统筹 ”发展恰逢其时。 实现城乡产业发展一体化是突破城乡二元结构 ，破
14、解 “三农 ”难题的关键环节。 苏州市是全省城乡一体化建设的排头兵， 作为 苏州 市城乡一体化发展先导区之一的同里镇 更应该当仁不让，率先破题。 3、 以旅游三产为 龙头的同里产业结构已形成特色 旅游业对餐饮住宿、交通运输、会展商务、广告印刷、地产食品、农民兼业等带动 作用日益增强。随着旅游业和其他三产服务业在文化的促动下加快转型升级步伐，其关联度会不断加强，可有效地带动地方经济发展和群众致富。 4、 同里品牌形象与美誉度日益提高 秉持 “醇正水乡，旧时江南 ”的古镇保护与建设理念，同里古镇的保护和发展赢得了社会各界的广泛赞誉，同里在国内外的知名度和 美6 誉度日益提升 ，中国围棋天元赛、中韩
15、围棋天元赛、同里之春、水乡丽人评选、暮鼓晨钟等 品牌活动影响力逐步扩大。同里科技农业示范园集现代农业发展、城乡一体化和新农村建设于一体，集约化生产在苏南富有特色。 第二部分 发展思路和 目标 一、 指 导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以建设“乐居同里”为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为根本要求，积极实施富民优先、创新驱动、开放提升、城乡一体、人才支撑、可持续发展战略，打造“文化同里”、“生态同里”、“创新同里”、“宜居同里”。使同里产业体系更优、创新能力更强，成为创新经济领军城镇；空间布局更好、生态环境更美，成为生态文明先驱城镇；科教文
16、化更繁荣、民主法制更健全、社会建设更和谐，成为幸福安康首善城镇。全面加快“乐居同里”战略目标的实现进程，让人民群众 更好地共享“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、行有通衢、住有适所、天蓝水清、心齐气顺”的乐居生活。 二、 发展 战略 完成同里 “十二五 ”国民经济和社会发展规划的目标任务，必须切实采取、全面落实主要战略，以主要战略的突破，推动科学发展、率先发展、加快转型发展。 富民优先战略。着力实现包容性增长，坚持共同富裕，培育壮大创业致富群体，以创业带动就业，千方百计增加城乡居民收入，合理调整收入分配结构，提高社会保障水平，通过创业致富、就业促7 富、保障助富，使人民群众共享发展成果，
17、不断提高人民群众的生活质量和幸福感受 。 创新驱动战略。把创新作为转变经济发展方式的根本动力，促进创新型经济发展，加快创新领军城镇建设步伐，推动经济社会发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。 开放提升战略。进一步把古镇科学保护与合理开发利用作为新起点，致力发展具有民族特色的世界同里。在古镇旅游品牌建设上，遵循国际化发展原则，加快旅游品牌国际化进程。进一步提高旅游经济的外向度，积极顺应国际化趋势，加强营销力度，打造古镇鲜明的海外品牌形象。 城乡一体战略。全面融入长三角一体化进程，加大城乡统筹力度，建立健全以工促农、以城带乡长效机制 ，优化城乡空间布局，提高公共服务和社会保障均等水平，形成与区域性中心城镇相契合的空间发展体系和城乡一体化发展新格局。 人才支撑战略。坚持科教兴镇，强化以人为本理念，以科技强、教育强和人才强为基础，为创新发展提供重要支撑，加快人才队伍建设，保证人才投入，开发人才资源，调整人才结构，引领和助推产业转型升级。 可持续发展战略。扎实推进节能减排，提高资源集约利用水平，大力发展循环经济，加大环境整治力度，完善生态环保体制机制和防灾减灾体系，鼓励发展绿色经济，倡导低碳生活，促进经济社会与生态环境协调发展，走可持 续发展之路。 三、发展目标 1、总体目标 “十二五 ”期间 ， 同里镇 要 继续发挥 自身独特 的 优势， 全面加快
