1、1论我国刑事政策的演变及未来摘 要 当今，我国正致力于建立并完善中国特色社会主义法律体系，刑事政策在我国法治进程中发挥着重要作用。本文从刑事政策的一般理论出发，探求刑事政策的概念，分析我国主要的刑事政策，阐明了我国的刑事政策应当以保障人权、程序至上、政策的法治化与刑事政策的两极化等方面为发展方向，促进刑事政策的发展完善。 关键词 刑事政策 宽严相济 演变 走向 作者简介：吴芳莉，四川交通运输职业学校。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）08-195-03 刑事政策与其它社会政策一样，均是作为一套准则来指导同犯罪做斗争的行动，总是基于并且体现了决策
2、者所倡导的价值取向。刑事政策可以凭借国家政治权利而推行，其所表达的决策者的价值取向总是代表了社会价值取向的主流和未来的发展方向。这种刑事政策施行后，可能是建设性的，也可能是破坏性的。每项刑事政策的推行，既可能导致原有社会价值的混乱，从而使社会犯罪率上升、社会治安恶化等，也可能适应了时代的发展，催生出新的价值理念的诞生，使全社会形成共同的价值目标。由于刑事政策始终与人的主观相联系，因此，更有必要确定刑事政策的价值目标，以此为标杆，指引我国刑事政策的健康发展，构建完善的刑事政策体系。 2一、刑事政策的概念及价值目标 （一）刑事政策的概念 严励教授认为，刑事政策的决策者面对自由、秩序、正义、效益等价
3、值时，必然会有倾向选择。从古典主义的刑事政策，实证学派的刑事政策，再到新社会防卫的刑事政策，由于所处时代不同，制定刑事政策的理念和基础不同，因而，也就呈现出不同的刑事政策价值目标的追求路径。 “可以这样认为，至今几乎所有关乎刑事政策的著述，找不到两个完全相同的刑事政策定义。 ”谢望元教授认为，刑事政策是指国家立法机关与司法机关根据我国国情和犯罪状况制定或运用的预防犯罪、惩罚犯罪以及矫治犯罪人的各种刑事政策。我国大陆学者以“刑事政策是我国刑事立法和刑事司法的灵魂”为宗旨，力求将刑事政策界定为刑事立法和刑事司法的“原则” 、 “策略”等。本文认为，刑事政策是指国家为了预防犯罪和控制犯罪，保障自由、
4、维护秩序和实现正义而制定实施的准则、策略、方针。 （二）刑事政策的价值目标 学术界对刑事政策价值目标的观点大致可分为三种： 1.有效性 一些学者认为刑事政策虽然也要关注反映的合理性，接受自由、正义等价值的限制，但本质上，有效性是刑事政策的唯一的价值目标。 2.自由、秩序、正义 如：何秉松教授认为刑事政策的最高价值追求（也即价值目标）与3法的最高价值是一致的，包括自由、正义、秩序三个价值。 3.自由、秩序、正义、功利 如：严励认为刑事政策的价值目标即自由、秩序、正义与效益，以及它们之间的互动关系，在处理自由与秩序的关系上，应以自由为长期追求的目标，以社会秩序为现实努力实现的目标，但在实现社会秩序
5、目标时应切实保障人权，并时刻不忘实现个人自由的目标；在效益与公平的选择上，是使社会既有效益又有公平，对正义的追求应有一个边界，这个边界就是成本不能大于它们本身的价值。 我认可严励的观点，但是除此之外，刑事政策的价值目标还应包括人权的保障，这不仅是顺应国际形势，更是对我国以往刑事政策的反思。二、我国刑事政策的演进及评价 新中国的刑事政策自其产生使起，就已深深的与党的政策密不可分，主要体现在以下几个方面： （一）惩办与宽大相结合的刑事政策 1.政策的概要 惩办与宽大相结合的刑事政策作为我国的基本刑事政策，是在新民主主义革命时期党同敌对势力进行革命斗争的实践中产生并发展的。新中国成立后，该政策逐渐从
6、“镇压与宽大相结合”演变为“惩办与宽大相结合” 。 惩办与宽大相结合，是指对于犯罪分子，在根据其所犯罪行、最后态度等各方面的因素进行区别对待的基础上，对罪行严重、态度强硬的4处以严重的刑罚，对罪行较轻、认罪态度好的则予以较轻的处罚，从而达到瓦解犯罪分子，打击少数、教育改造多数，获取更好的斗争效果。 2.对该政策的评价 积极的一面是，以“轻轻重重”为基本精神的惩办与宽大相结合的刑事政策在我国数十年的刑事实践中发挥了巨大的作用。其基本精神是正确的，也符合与犯罪做斗争的需要。 “轻轻重重”从本质上而言着眼于政策的效率价值和秩序价值，其效率价值是基于犯罪的决定性和刑罚的稀缺性。犯罪的决定性是指犯罪是任
7、何一个社会都存在的现象，任何社会都不可能消灭犯罪。法国埃米尔迪尔凯姆在社会学方法的规则中认为，犯罪是一种触犯某些强有力的集体情感的行为如果社会上每个人心中都有同样的道德意识的强大力量，那么不仅可以消除犯罪，甚至纯粹道德上的过失也会消失。但是，强迫社会上所有人都具有同一的道德并且绝对不犯过失，那是不可能的事情。因此，犯罪是一种消除不掉的现象。刑罚的稀缺性也决定了有限的刑罚只能做有限的事情。而为了达到控制犯罪的最终效果，刑事政策必须有所为有所不为。从对效率需求的满足而言，轻轻重重是一种科学的选择。通过对一些重点犯罪的打击，刑事政策能有立竿见影的效果，不仅能有效遏制犯罪的危害，而且对潜在的危险人群也
8、有警示作用。同时， “因为大多数人都是正常发展的，所以对于有轻微甚至中等程度的犯罪行为的人，应当扩大在自由状态中进行考验的办法。 ” 另一方面也有局限性。 “轻轻重重”刑事政策虽然追求效率价值和秩序价值，但其忽略了公正价值和自由价值。从战争年代政治斗争发展而5来的刑事政策，惩办与宽大相结合的刑事政策的内容带有深厚的阶级斗争色彩，这不利于我国建设社会主义法治国家。 （二） “严打”的刑事政策 1.严打政策概况 严打政策产生于二十世纪八十年代初，是中央针对文革结束后严重恶化的社会治安形势所采取的一种非常措施。 从严打的内容来看，它以法律为依据，以从重从快为方针，以严重刑事犯罪为打击对象，并以两个基
9、本（基本事实清楚，基本证据充分）为原则，采取集中打击的方式。对严重刑事犯罪应当严格依据法律予以严惩，是在严打政策形成初期就被反复强调的一个原则。 纵观各次严打的实践，严打对象指向的是决策者认为严重影响社会治安的案件，而非仅限于严重的刑事犯罪，也就出现了卖淫嫖娼成了严打对象的现象。 严打的一个重要特征是阶段性，历次的严打运动都是针对特定时间、特定犯罪进行的。 2.对严打政策的评价 第一，严打政策缺乏公正价值。司法是社会防卫的最后一道防线，司法独立是保证公正的前提。在严打中，法院被强调要在党委和政府的领导下加强与公安、检察的协调、配合。法院不再处于中立者的地位，而与公诉人处于一边，很难想象嫌疑人的
10、权利会得到怎样的尊重。 第二，严打政策缺乏自由价值。一味从重实际上剥夺了嫌疑人的实体性权利。对犯罪嫌疑人定罪量刑要全面考虑，案件的从轻情节在量刑时一定要有体现，现实却是“严打就是可抓可不抓的抓，可判可不判的6判，可杀可不杀的杀。 ”公开逮捕、游街示众，看似“大快人心” ，实则侵犯了嫌疑人的合法权益和人格尊严。 第三，严打政策缺乏秩序价值。刑事政策的制定是要维持社会的长久稳定，而非是为了一时的安定。 （三）社会治安综合治理的政策 1.政策的概况 社会治安综合治理是中共中央针对文革结束后的社会动荡局面采取的方针。严峻的现实急需党和政府做出应有的决策以解决社会治安问题。其基本含义概括为“在各级党委和
11、政府的统一领导下，动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的、科技的等多种手段，打击和预防犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。 ”其中打击犯罪是综合治理的首要环节和落实其他措施的前提条件，其主要内容就是“依法从重从快从严打击严重刑事犯罪活动” ，要正确执行法律和政策，坚持“稳、准、狠”的原则，切实提高整治斗争的实际效果。2.对该政策的评价 社会治安综合治理的刑事政策起到了一定的积极效果。 “打防结合，预防为主”作为综合治理的基本方针，是其最大的优点。从表述上可以看出，该方针着眼于对犯罪原因的多样性和刑法功能的局限性的理解，把重心放在了对未发犯罪的预防，确立了治理犯
12、罪的科学思路。犯罪的原因是复杂的，单纯的靠简单的惩罚或预防根本无法有效的满足群众对社会秩序的需求。在犯罪发生前，进行广泛的宣传，虽然会有资源的投7入，但这与犯罪所造成的损失相比却是值得的，因此，对未发犯罪的预防，既对被害人又对嫌疑人都是正当的、合理的。从宏观层面而言， “打防结合，预防为主”是一种较为有效的符合我国目前治理犯罪的方针。 其局限性表现在，首先是过多的关注打击，忽视了预防。 “打防结合，预防为主”中“预防为主”不管是在政策的具体设计上还是政策的贯彻实施中，都未得到真正的实现， “防”的一面基本上流于空谈。 （四）宽严相济的刑事政策 1.该政策的概况 根据 2005 年 12 月召开
13、的全国政法工作会议，宽严相济刑事政策的内容可以概括为：一方面坚持严打方针不动摇，对严重刑事犯罪依法严厉打击；另一方面，充分重视依法从宽的一面，对轻微违法犯罪人员和失足青少年，要继续坚持教育、感化、挽救的方针，有条件的可适当多判一些缓刑，积极稳妥地推进社区矫正工作。 “宽严相济”政策主要体现出三个原则。其一是刑法的谦抑原则，它是力求以最小的成本获取最大的效益有效的预防和控制犯罪。其次是罪责刑相适应原则。它是“宽严相济”刑事政策的理论根基，第三个就是刑罚个别化原则，它是从犯罪人的不同情况出发，综合考虑其罪行轻重、客观危害大小及其他情况，做到主客观相统一，最后在法定刑范围内分别定罪量刑。 2.对该政
14、策的评价 宽严相济的刑事政策与其他政策相比，有着更强的生命力和适应性。宽严相济刑事政策就“宽”而言，充分体现出国家对于犯罪人的宽容与爱护，在“宽”的思想支持下，能够以犯罪人最小的权利损失达到对犯8罪人的教育、挽救、改造的效果；就“严”而言，对于严重侵害公民权利的严重刑事犯罪采取严厉的刑罚措施，是对被侵害者权利的有效保护和弥补。因此，宽严相济刑事政策与历史上的任何其他刑事政策相比，更凸显出对公民人权的尊重，已经成为刑事领域中保护人权新时代的开始。 但是，宽严相济刑事政策在实践中并非贯彻得完美。其一是公检法机关的工作人员对何为宽、何为严存在不同的理解，加上我国民众对该政策理解不透彻，司法人员为了求
15、稳，采取了保守的态度。其二是该政策多是笼统的原则性规定，面对具体问题上，是否适用及怎样适用上，既没有统一标准也没有明确的具体要求，使得司法人员很难准确掌握。 三、我国刑事政策的未来发展方向 随着我国与世界的联系越来越密切，刑事政策也不例外。如今，人权、法治、程序等被认为是现代文明的标志，我国的刑事政策也必然要顺应这一趋势，在贯彻政策时，应该更好的保护人权、排除行政力量的束缚、注重程序正义。 （一）保障人权 简单而言，人应当享有的权利即人权。要保护人权应做到以下几点：1.树立人权的观念 要保障人权，首要和根本的是转变观念。我国长期的封建社会，使得重刑主义根深蒂固，对犯罪人深恶痛绝，报应思想影响深
16、远，导致国人人权观念还相对的淡薄。 92.对待犯罪人的方式上要尊重人权 在当代人权保障思想下，人道原则成为国家行使刑罚权的指导原则，也奠定了整个刑事政策的基石。主要包括废除或限制死刑的适用，禁止有辱人格的行为如公判公捕大会、批斗大会等藐视人权的刑罚手段。另外，还应做到尊重犯罪人的人格；妥善安置服刑期满释放的人员；对在押罪犯进行政治、法律、文化和技术教育，使其有所长，这些都体现了对罪犯人的尊重和保护，有利于他们复归社会，使他们享有与其他公民平等的权利。 （二）程序至上 重实体、轻程序是我国长久形成的司法习惯，在短期内很难彻底改变。追求实质正义固然好，但那只能无限的接近事件真相而无法复制事件。 以
17、严打为例，我国的刑事政策追求“快、准、狠” ，这必然会忽略程序，使法律规定的程序性权利流于形式。 “快”说明了司法机关对程序的漠视， “坦白从宽，抗拒从严”常常使得嫌疑人还未经审判，就被认为是有罪的，明显违背了“未经法院审判，不得认定有罪” 。实现刑事政策的自由、秩序价值，应该切实保障嫌疑人的程序权利，使其有充分的机会为自己辩护，至少法院要站在中立的立场上，严格维护法律赋予被告人和被害人的程序性权利。公安机关办理刑事案件讲求效率是应该的，但是这应该在遵循既定程序的基础上，提高办案效率。 “法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”应该成为刑事政策制定者的理念。 （三）政策的法制化 刑事政策的目标
18、是为了实现自由、秩序、人权、公正，这必然要树10立法律的权威，树立法律至上的观念。何秉松认为刑事政策的法律化是公共政策法律化的一种。公共政策法律化是指国家将刑事政策转化为法律，或者说刑事政策通过法律的形势表达和实现。 首先，公检法机关应以刑事政策为导向，以法律为依据。刑事政策是国家为了实现社会秩序的稳定而制定的原则性标准，具有抽象性，是司法机关行为的指南。只有法律才是行为的唯一依据，离开了法律而以政策为依据，很容易适得其反。 其次，将成熟的刑事政策转化为法律。在 20 世纪，刑法学界形成了一项共识刑法的刑事政策化和刑事政策的刑罚化。前者使刑法富有刑事政策的精神，更具有合理性。这是理性的觉醒。 （四）刑事政策的两极化发展 我国的刑事政策未来的发展应当顺应世界刑事政策发展的两极化趋势，具体措施体现在： 第一，对于严重的暴力犯罪从严处罚。故意杀人、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质等严重威胁人身、财产安全的犯罪，犯罪人社会危害性和人身危险性与一般刑事犯罪相比较重，根据罪责刑相适应原则，对此类犯罪分子处以较重刑罚，一方面可以有效打击犯罪，较长时期内降低犯罪分子对社会的威胁，使犯罪人感受到刑罚的威严，降低再犯的可能性；另一方面，能够降低受害者的报复心理，减少潜在的犯罪。第二，对于轻微的刑事犯罪处以更轻的刑罚和非犯罪化。轻微的刑事犯罪对社会危害性较低，犯罪人往往有较强的悔罪心理，若对其从严
