1、1论新时期工会档案编研工作的创新发展摘 要：工会档案编研工作作为工会组织档案管理的一项基础性工作和主动提供利用的方式之一，不仅是一项专业性与知识性较强的工作，而且也是开发与利用档案资源为工会组织自身两个文明建设服务的重要手段。因而，详细阐述了档案编研工作在各级工会组织践行中国特色社会主义工会道路改革创新发展服务中的重要地位和作用，分析了当前工会档案编研工作普遍存在的问题和原因，进而建议档案编研工作必须服从、服务于工会建设，必须进一步推动工会档案的管理创新，多渠道培养合格的档案编研工作人才，为档案编研创造宽松环境，努力开创工会档案工作新局面。 关键词：新时期；工会档案；管理与编研 中图分类号：G
2、647.24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0164-03 一、档案编研在工会改革创新发展服务中的重要地位和作用 工会档案是工会组织在各项活动中形成的全部档案的总和。工会档案编研是以特定的题目为线索，通过对相关工会档案信息的分析、研究、整编和重组，形成各种二次、三次工会文献，从而满足工会各项实际需要的工作。档案编研作为工会档案信息资源开发的最高表现形式，其成果既有利于档案作为工运文化的重要部分加以传承利用和交流发展，同时，又彰显和提高档案管理部门的社会地位和档案本身在工运事业改革2发展中的综合作用，其重要性已为愈来愈多的人所认识。 （一）开展档案编研，有助于工会
3、信息流的良性循环 新时期的工会工作极大程度依赖工会信息资源的开发和利用。工会档案作为工会开展创新服务的重要情报源，是工会信息源的主体之一，具有记录信息真实性、来源广泛性、内容丰富性等特点。其主要作用可概括为：一是依据和凭证作用。工会档案是工会团结带领全体广大职工开展各项活动的真实记录，是工会可持续性发展的资源。工会档案对工会改革创新发展、工会组织建设、引导教育职工、维护职工权益和参与企业生产管理都可以产生影响。尤其是新时期工会工作，一旦失去档案，工会的诸多活动数据都将无法重新恢复。二是借鉴和参考作用。工会档案的构成是以新时期工会创新发展服务档案为主体，以企业劳动关系和谐建设档案为重点，包括基层
4、组织建设、职工教育培训、职工民主管理、劳动技能竞赛、合法权益维护、困难职工帮扶救助和工会自身建设等方面的档案，许多案例档案是可以重复借鉴利用的。如工会基层组织建设的扩展，和谐劳动关系的创建，职工权益维护方式的转变等，都有相应的成功案例档案可供参考。三是工会档案是工会组织开展为基层企业职工服务的宝贵资源。工会档案储备的丰富程度常常是工会开展服务质量优劣和自身发展后劲的一种标志。随着新的历史条件下工会创新服务理念的进一步深入发展，工会档案工作的地位也将不断提高。 （二）开展档案编研，有助于发挥档案在工会组织建设活动中的综合效益 档案事业作为信息业中的一个重要行业，其运动规律及两个效益的3表现形式具
5、有其自身的鲜明特点。一是间接性。档案部门提供的档案信息服务，往往不是直接作用于工会的创新发展服务活动，而是要经过档案利用者消化、吸收并转化为个人和单位的意志、决策、部署、规划后，才能在工会创新发展服务等活动中发挥作用，产生出经济效益和社会效益。二是滞后性。档案利用者对档案的消化、吸收有一个过程。档案被利用后，对工会的创新发展服务及其他活动的促进作用，也有一个逐步发挥的过程。因而档案的两个效益，通常要经过一段时间才能比较充分地显示出来。三是不确定性。档案经过提炼、加工、编研后的成果资料的生产和使用，与物质产品的生产和使用相比其具有不确定性。同时，由于档案产品是一种扩散性很强，并可以重复利用的知识
6、产品，其使用价值也是很难预测的。四是模糊性。对档案两个效益进行测度是一个十分复杂的问题。由于档案效益的产生是一个多因素相互作用的过程，它不仅取决于档案自身的质与量，而且与档案利用者的素质高低及相关环境、条件的优劣有很大关系，很难用准确的数值来表示。 （三）开展档案编研，有助于保证工会档案质量和加强档案保护 随着企业改革改制和建立现代公司制度的深入，势必造成一些基层工会组织的裁撤合并、工会主席人员变动。加上大量民营企业、非公组织的产生与消亡，由此带来文件资料来源广泛、信息内容丰富、载体形态多样，以及工会信息化建设等，都给档案收集管理工作带来一些新的问题，这些问题都会严重影响档案的质量。通过档案编
7、研工作，可以使这些问题得以解决，因为在档案编研的过程中，查阅大量档案案卷，可以发现薄弱环节和各种实际问题，并给予更正、及时补救。工会档案部4门开展档案编研工作，不仅能系统准确地提供档案信息资源，还能通过编研使档案人员系统全面地掌握和熟悉档案库藏情况，检验和促进各项基础工作的改进与提高，也可以通过编研了解档案是否完整、成套，或是否规范、准确，从而保证档案质量。 （四）开展档案编研，有助于促进工会组织自身文化建设 编研不仅在工会组织自身物质文明建设中发挥重要作用，对精神文明建设也具有一定意义，主要体现在工会档案编研对工会组织自身文化建设的促进作用上。一方面为工运文化建设提供了依据和生动真实的教材，
8、另一方面其本身也是工运文化建设的一种精神成果。工会档案作为工运文化网络中非常重要的一环，具有传递传播功能。工会档案提供利用的过程实际上就是工运文化的传递过程；利用工会档案开展编研活动，总结工会发展历史、褒奖工运活动先进人物，弘扬工会优良传统，促进人心凝聚，展示工会形象，充分调动职工群众的积极性，其教育意义和传播功能也是其它管理工作难以取代的。工会档案在记录和反映工会一切活动的同时，也将工运文化建设中的成功经验和失败教训忠实地、客观地记录和保存下来，只有通过工会档案来判断其得失，决定其弃留，采借他人精华为本人使用，才能真正选择出一种适合于当前和今后的工会文化，顺利实现工会文化的创新和优化。 二、
9、当前工会档案编研工作普遍存在的现状与分析 档案编研工作是一种复杂的智力型投入，本身有两种含义：一为“编” ，一为“研”。特别是“研” ，就是指其研究性质。二者互相依存，缺一不可， “编”为“研”之基础， “研”为“编”之前提。那种认为“档案编研”即是5“标题+目录+原件复印”的认识思路，或干脆将其它部门的研究成果贴上“档案利用”标签的做法，会把档案编研工作引入死胡同，最后恐怕连单纯“编”的路子也走不下去。 由于种种历史的原因和现实的影响，工会档案综合管理存在诸多问题，一是工会档案管理模式的差距。目前，工会档案管理主要有三种模式：分散管理模式，即根据档案的来源，工会各种门类档案均由形成部门管理；
10、单项分头归口管理模式，即把单位内档案分成文书档案、维权帮扶档案、会计档案、组织人事档案四块进行管理，文书档案归办公室，维权帮扶档案归权益保障部门管理，会计档案由财务部门管理，人事组织档案由组织部门管理；这四块档案，除了机关人事档案外，其余三块都拼凑到一起实行集中管理，其实质还是各类档案在管理上自成体系，没有从本质上保持档案的整体性。二是对工会档案综合管理认识上的差距。主要表现为：工会档案综合管理与“统一领导、分级管理”原则缺乏认识上的统一，工会档案综合管理与全宗理论在认识上也缺乏一致性。过去全宗理论多应用文书档案管理，能否完全适用于当前内容形式日益复杂化的工会档案的综合管理在理论上还需进一步探
11、讨。三是工会档案管理有所削弱，不适应新的形势。具体表现为一些工会规模偏小档案机构没有单设或存在管理关系不顺，档案人员兼职过多、更换频繁和业务素质不高，难以胜任档案工作，造成档案管理混乱，甚至出现档案流失，泄密或随意毁坏。四是条块指导存在不协调，影响工会档案综合管理的开展。主要表现是，条块协调互相支持配合不够，县级以上地方工会坚持以条为主的体制，极易造成工会在业务上缺乏与档案部门的沟通，地6方档案部门也存在着对工会性质及管理工作不熟悉的现象，尤其标准化、规范化执行过程中存在认识上不一致，在指导规范做法上存在着不统一，故在工作中各唱各的调，影响了工会档案综合管理工作的开展。 工会档案管理存在的上述
12、问题，直接造成工会档案编研工作滞后，不能适应和满足新时期工会改革创新和发展服务的需要。 （一）对工会档案编研工作认识不足，缺乏创新意识 首先，工会档案编研工作普遍起步晚、起点低，既缺乏系统的理论指导，又无实践经验可供借鉴。许多单位大都从编写参考工具和参考资料做起，如文件汇编、组织机构沿革等基础性材料，即使深度大一点的，也不过是编纂分类资料汇编、产品目录、项目概况等介绍性材料， “编”的成分大量存在，而“研”的成果却少之又少。其次，急功近利思想严重，没有详细的编研计划，工作中较为盲目被动。由于工会档案各式各样的管理升级、达标、目标管理以及检查、考核等活动不断，对工会档案编研工作的“量”大都有严格
13、的规定要求。许多单位为了顺利申报等级、成果和应付检查、评比，往往不顾客观条件是否具备，抢时间搞突击式“编研” ，其结果只能是档案资料的简单拼凑和堆砌。 （二）工会档案编研工作力量严重不足，人才匮乏 档案编研的专业性与知识性特征，要求拥有能够胜任此项工作的各类专业人才，这是提高编研工作水平的前提和基础。但是，一方面，由于目前工会人事管理制度上的问题，常常造成档案人员专业过于单一，知识结构不尽合理。由于缺乏相关知识和编研人员，面对着大量的工会参与地方经济建设和服务企业服务职工类档案材料，往往不知如何精选，7更不能很好地缩编、删节、分析、综合，编出来的材料其广度、深度自然无法保障。另一方面，近年来工
14、会和档案主管部门在专业知识培训工作方面，往往侧重于档案的管理技术、方法，并没有将档案编研细分出来，作为专项重点予以考虑。由于没有编研方面的知识，缺乏编研方面的人才，因此，档案工作中“编而少研，编而无研”现象突出。 （三）工会档案编研工作为工会服务方面差距明显 当前，工会组织普遍面临着助推地方经济发展，积极构建和谐劳动关系，促进企业结构调整和产业转型升级等一系列重大课题，其中就需要大量的有价值的档案信息。档案编研，则是能够提供各类档案信息服务的最好手段和最佳途径。目前，档案部门的这种潜能尚未充分发挥出来，究其原因，首先是长期形成了档案编研方面的依赖性、被动性，不能密切跟踪工会中心工作，主动性服务
15、意识差；其次是在编研工作考核内容上， “求量不求质” ，致使编研工作简单化、任务化，缺乏对档案资源的深入研究；其三是业务开放性差，没有与其他业务部门、专业部门建立起协作关系，由此出现了目的上的盲目性、选题上的局限性、研究上的低层次、应用上的不适应等弊端。 三、加强新时期工会档案编研工作的对策与建议 随着中国特色社会主义工会发展道路的深入开展，各地工会的信息交流大量增加，工会档案也形成了许多新的特点，如数量剧增，形式多样；档案的情报价值越来越大；对档案信息的需求量与日剧增。因此，在新的历史条件下工会档案工作同样面临着挑战和机遇。首先，计算机网络技术普及和推广大大改善了档案传递途径，给档案信息资源
16、的开发8利用提供了最佳的技术手段和实现途径，为档案工作实现信息化、现代化迈出了坚实的一步。其次，工会对信息资源的重视程度较过去有极大的提高，对信息工作的投入不断加强，这就使得工会档案工作的重点要从过去档案实体管理和整理转移到档案信息的整理和开发上来。其三，随着基层工会和工会会员数量的急剧增加，各地方工会均形成很大一部分新型的档案，给传统的档案工作者和编研工作提出了新的要求：一是存真性要求。工会档案编研工作要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义观点，保证编研素材的真实性和客观性。二是适用性要求。工会档案编研成品必须适合工会各项活动的客观需要，具有较强的实用性。三是优化性要求。档案编研要对工会档案材料进
17、行比较、筛选和精化，以保证编研成果的质量。四是合法性要求。编研必须遵守与处置、公布工会档案信息的行为相关的法律和法规，这是工会档案编研合法性要求的基本涵义。 面对信息化社会的到来，工会组织应如何开展档案编研工作，让工会档案资源大显身手，发挥其应有的作用以适应社会发展进程的需要，笔者认为可从以下几项工作着手。 （一）进一步推动工会档案的管理创新 当前所处的高度信息化社会对档案资源的广泛需求，为档案编研的社会化提供了广阔的生存和发展的空间。档案信息资源要从封闭走向开放，成为工会发展道路中各个链条、各个环节共享的公共财富，需要档案编研工作者全方位地考察、研究和论证工会各层面对档案信息的不同需求。这是
18、新时期工会档案工作创新发展和档案编研自身发展的必然要求，是实现档案编研课题的科学化决策、合理化管理和课题价值最大化9实现的充分与必要的前提条件。电子技术和网络技术在档案管理中的广泛应用，为档案编研的现代化提供了广阔的发展前景，为档案编研及其信息成果实现电子化和网络化的生产、传播、利用与反馈做好了必要的准备。工会档案编研工作的这种趋势，迫切要求工会档案管理实现创新。在管理体制上，工会档案工作要寻求工会组织内党政部门的支持、重视，努力学习、借鉴国内外档案管理先进的经验，大胆改革现有的工会档案管理模式，在档案管理的现代化、信息化、服务化、开放性上下大力气，档案信息化与工会信息化建设要同步发展，建立管
19、理科学、反应敏捷、运行灵活的管理体系；在管理内容上，改变“重保管，轻利用”的做法，将重点放在档案资源的开发利用上，特别是对各单位的考核内容，不能只要求编研材料的数量，更要对材料的内容、质量、利用情况，制定一定的标准，增加档案信息开发利用的考评比例，并逐步加大研究层面的考核力度。 （二）多渠道培养合格的档案编研工作人才 档案编研社会化、电子化、网络化的发展趋势，必然对新时期的档案编研工作和编研者的修养、素质、能力等各方面提出与之相适应的新要求。概括起来通常包括两“化” ，即编研工作者的“通才化”与编研工作的“开放化” 。档案编研工作者除具备传统档案编研的基本技能外，必须学习和努力掌握与实现档案编
20、研社会化、电子化、网络化相关联的一系列专业知识和专业技能，努力使自己成为一专多能的通才。同时，档案编研工作者还须改变以往以“关门主义”为主要特征的编研方式，而以一种全方位对内、对外开放的姿态开展社会化乃至国际化的广泛的合10作编研活动。工会档案部门应该适应档案事业发展的大趋势，结合实际，调整档案管理人员的专业结构，尽可能配备各类专业知识人员，改变单一档案专业人员过于集中的局面；对现有人员，要分别制订培训计划，从解决问题入手，利用脱产与半脱产相结合、集中学习与自学相结合、分类指导与现场观摩相结合、实效经验与典型范例相结合等多种手段进行编研业务技能的系统化培训以及工建理论、网络技术、史志编研等知识
21、的学习，提升档案编研人员的综合能力；建立健全档案成果奖励机制，对于在开发利用信息资源、促进工会自身两个文明建设方面作出贡献的档案及有关自身工作人员进行表彰奖励，并作为管理升级、达标、目标管理以及评审、考核的重要依据。 （三）立足馆（室）藏现实，为档案编研创造宽松环境 馆（室）藏是编研工作赖以存在的物质基础。档案编研是开发利用档案的重要工作，也是档案管理水平的具体体现。档案管理人员应具有一定的档案编研能力，经常分析馆（室）藏档案的情况，了解工会组织和社会对档案的需求，前瞻性的开展档案编研工作，更好的发挥馆（室）藏档案的作用。工会档案部门，一方面要立足于深入挖掘现有的馆（室）藏资源，让“历史资料活起来” ；另一方面，也要注意馆（室）外资源的征集，以弥补馆（室）藏的不足和缺憾，优化结构，体现特色，打造“精品” 。要充分利用当前第二轮方志编修热潮，多渠道、有重点地向社会征集散存有价值的档案材料。这两个方面的结合是一项经常性的工作，有利于开阔编研人员的视野，赋予编研工作以全新的内容。同时，档案编研作为一项长期的任务，管理部门应该具有长远的战略眼光，彻底破
