1、1肃南县大河乡经济社会发展情况调查报告为了全面了解和综合评析大河乡经济社会发展现状、特色产业培植、优势产业布局、主导产业经营、新牧区建设和城乡一体化发展情况及制约经济转型跨越发展的瓶颈问题，帮助和指导大河乡进一步理清发展思路，发挥比较优势，加快转型跨越，推动经济发展，促进社会和谐，我站组成专题调查组，深入大河乡 4 片 17 村，走访牧业点 12 处、农牧户26 户，实地察看重点项目 8 个，召开群众座谈会 7 次 180 人（次） ，听取乡村汇报 7 次，对大河乡经济社会发展情况进行了较为细致的调查，从各个方面了解和掌握经济社会发展现状及存在的问题，并与乡村干部群众座谈交流，广泛沟通，形成共
2、识，提出了下一步转型发展的意见和建议。现将调查情况报告如下： 一、基本情况 大河乡地处县城中部，东西长约 90km，南北宽约 70km，总面积3329km2，乡政府驻地韭菜沟，距县城 22km。全乡辖 17 个行政村，居住有裕固、藏、汉、土、回、蒙古 6 种民族，共 1567 户 4112 人，其中劳动力 1775 人。有耕地 3125 亩，人均 0.76 亩；草原面积 352 万亩，其中可利用草原 297 万亩，占全县可利用草原面积的 14%；禁休牧草原 254 万亩，占全乡草原面积的 72.2%。2012 年，全乡经济总收入达到 5044 万元，其中一产收入 3414 万元，二产收入 17
3、5 万元，三产收入 355 万元，三次产业比重分别为 86.6：4.4：9；完成大口径财政收入 182 万元，一般预2算收入 84 万元；农牧民人均纯收入增加 1070 元，达到 8391 元，较全县平均水平高 382 元。年末存栏各类牲畜 11.23 万头只，其中细毛羊 9.29万只，占全乡存栏牲畜的 82.7%，占全县存栏牲畜的 18.3%，年生产细羊毛 300 多吨，出栏各类牲畜 8 万多头只。全乡自来水受益户、通电户和电话用户分别为 849 户、1186 户和 1210 户，分别占全乡总户数的54.2%、75.7%和 77.2%。交通工具可基本通达各村。 二、经济社会发展现状 近年来，
4、在县委、县政府的坚强领导下，大河乡党委、政府紧紧围绕“五县”建设要求，立足城郊、重要生态区域、细毛羊主产区和裕固族传统民俗四大优势，着眼增加农牧民收入、改善牧区生产条件、提高群众生活质量三项重点，大力实施细毛羊养殖、牛羊屠宰贩销、农家旅游餐饮、祁连玉石加工和劳务输转服务五业工程，团结和带领全乡各族群众，锐意进取，真抓实干，经济社会保持了稳定、健康发展态势。 1.产业结构逐步优化 大力实施细毛羊舍饲养殖业，强化品种改良、标准生产、规范管理和疫病防治工作，严格上站配种、绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理、统一销售等生产要求，养殖结构逐步优化，产业规模不断扩大。着力推进牛羊育肥贩销业，加大天桥湾、红边子等
5、城郊牛羊舍饲育肥、屠宰贩销和饲草料基地开发建设力度，培育贩销重点户 67 户，年贩销牛羊近 5 万头只。积极发展农家旅游饮食业，完成了长沟寺旅游景区设计规划及寺院修复和大水公路铺油工程，改造规范餐饮农家院 18 户，评星定级 13户，年接待游客 5.4 万人，实现经济收入 189 万元。不断拓宽劳务输转3渠道，引导群众就地就近参与建筑、餐饮等行业，年输转劳务 650 人，实现收入 645 万元。积极开发祁连玉石加工业，做好转产就业工作，培育祁连玉石加工户 43 户。 2.基础设施不断改善 始终坚持以项目促发展不放松，实施了退耕还林、退牧还草等一批重点项目。先后新建续建牧道、水利、电力、畜牧业基
6、础设施重点项目18 项。完成了县城至大河电力线路改造，大河乡代理室办公楼建设，硬化营盘、西河等村道 3 条 6km，新建长沟寺至鄂博台子、大立沟至青房底子牧道 2 条 16.2km，天桥湾、老虎沟等村农田灌溉水渠 24km，西岔河、西河两村人饮管道工程 16.4km。并积极配合交通部门完成了张肃公路、大水公路征占耕地草场、采挖石料等协调服务工作。 3.新牧区建设步伐加快 充分利用乡村群众集中城郊的优势，以游牧民定居工程为重点，在积极做好喇嘛湾、东流沟征地拆迁工作的同时，主动融入县城总体发展和住宅新区建设。先后在县城和喇嘛湾规划区修建牧民定居住宅楼 18 栋714 套，今年还将新建住宅楼 5 栋
7、 192 套，全乡农牧民集中定居率达到80%以上。 4.民生保障有效加强 积极落实农牧村低保、社会养老、新农合、 “两孤一残” 、粮食直补等社会保障及强农惠农政策，不断完善特困户生活救助、临时补助和大病统筹等救助体系。新农合参保率达 97%，养老保险参保率达 96%。先后为 452 名 60 岁以上老人发放养老金 85.8 万元；兑现医疗救助金 14.534万元，发放粮食直补款 13.91 万元、妇女小额担保贷款 2738 万元、计生扶助资金 19.46 万元。 5.社会管理全面提升 充分发挥党组织的领导核心作用，建立了以乡党委为核心、村支部为基础，广大党员和农牧民群众广泛参与的民族团结进步协
8、调机制，大力开展“两个共同”和“三个离不开”宣传教育，狠抓矛盾纠纷排查调处工作，促进了经济社会发展，维护了社会和谐稳定。 三、制约大河乡经济社会发展的瓶颈问题和困难 虽然大河乡经济社会发展取得了一定成效，但同县内和周边乡镇比较，按照县委、县政府转型跨越发展的要求衡量，还有一定差距，存在诸多困难和问题，其中有主观方面的缺失因素，也有客观方面的制约因素，具体表现在： 1.干群思想比较保守，发展意识相对滞后 乡村部分干部群众思想观念还不够解放，思维方式还比较陈旧，缺乏转型跨越发展的意识，缺少抢抓先机、率先发展的活力。部分群众文化素质偏低，小农经济意识比较突出，缺乏敢闯敢干的精神和勇气，安于现状、小富
9、即安，等、靠、要思想比较普遍。 2.区域资源开发不够，结构调整不尽合理 大河素来以“南有肉架子、北有菜篮子”著称，但经过多年发展，除韭菜沟、水关细毛羊主产区产品质量有所提升外，雪泉牛羊贩销、喇嘛湾果蔬种植等产业因缺少发展技术或资金支持，大都停留于初级阶段，产业规模小，科技含量低，开发手段落后，服务体系不完善，增收效益5不明显，区位优势没有得到真正发挥。 3.基础设施建设薄弱，发展后劲相对乏力 由于自然、地理、历史等方面原因，全乡基础设施建设严重不足，各类畜舍棚圈、渠网管道、水电路讯、饲草基地等设施条件十分简陋，保障发展能力还相当脆弱。全乡小集镇建设重点移至县城后，乡政府驻地、附近农牧村居民点基
10、础设施破旧， “脏、乱、差”现象突出，医疗、卫生、畜牧等基层服务单位办公条件简陋，服务功能弱化。 4.生态环境趋于恶化，草畜矛盾日渐突出 随着退牧还草、生态补奖政策的实施，由于监督管理不到位，群众缺乏长远性意识。全乡三分之二草原禁休牧后，部分群众急功近利，超载过牧；部分禁牧草原综合保护措施欠缺，畜退鼠进，鼠害蝗灾泛滥，熊、狼、豹等野生动物侵害家畜事件频发。饲草料基地不足，大力发展舍饲喂养的基础条件欠缺，草畜矛盾突出。韭菜沟、水关、榆木山等地冬春季草场普遍缺水，农牧业生产形势严峻。 四、加快大河乡经济社会转型跨越发展的意见建议 综合分析大河乡经济社会发展各种利弊因素，当前和今后一个时期，全乡上下
11、要认真按照县委、县政府总体战略部署，抢抓目前面临的难得发展机遇，坚持以科学发展观为指导，以“五县”建设为目标，突出转型跨越主线，加快做好“经济转型” 、 “空间拓展”和“产业调整”三篇大文章，立足城郊优势、生态优势和细毛羊主产区优势，着力强化细毛羊设施养殖、牛羊肉屠宰贩销、农家旅游餐饮、祁连玉石加工、劳务输转等重点产业，下功夫做实“毛、肉、玉、游、人、稳”六项工作。经6过“十二五”的努力，力争全乡呈现产业趋强、特色趋显、结构趋优、基础趋牢，城乡联动一体，经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的良好态势。着力抓好以下几项工作： 1.坚持解放思想更新观念，增强跨越发
12、展意识 坚持把解放思想更新观念作为推进全乡经济社会转型跨越发展的迫切需要。不断增强机遇意识、开放意识和跨越发展意识，下功夫破解安于现状、小富即满、因循守旧、狭隘封闭和“等靠要”等思想，以思想的大解放引领转型跨越大发展。教育干部群众牢固树立全局观念、创业观念和感恩观念，进一步加强党的建设，强化基层组织建设，弘扬文明新风，构建稳定和谐社会，以观念的大开放推动各项工作实现新突破。 2.加快转变发展方式，调整优化产业结构 坚持把调整产业结构作为推进全乡经济社会转型跨越发展的内在动力。紧紧围绕区域资源分布，加快转变发展方式促质变，加大膨胀经济总量促量变，科学确定发展规划，科学调整产业布局，不断构建产业发
13、展新优势。结合大河发展实际，努力打造以红湾、大滩、光华、东岭、西岭、西岔河等村为重点的细毛羊主产区；以大岔、松木滩、老虎沟等高海拔区为重点的牦牛、藏羊养殖区；以天桥湾、营盘为重点的牛羊规模舍饲、贩销屠宰加工区；以红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾为重点的劳务输转、舍饲喂养、农家特色餐饮区，构筑全乡产业发展新格局。 3.深度挖掘资源潜力，培育做大特色产业 坚持把培育优势产业作为推进全乡经济社会转型跨越发展的主攻方7向，以甘肃高山细毛羊和旅游两大产业发展为突破口，深度挖掘产业潜力，培育壮大特色优势产业。一是做强设施养殖业。按照饲草生产基地化、牲畜品种优良化、畜群越冬暖棚化、舍饲养殖规模化、疫病防治科学
14、化、畜牧产品标准化的要求，着力在养殖结构调整、畜群精细管理、畜种品种改良和科技培训服务上下功夫，进一步加强良种繁育、上站配种、免疫接种等绵改育种和绵羊穿衣、机械剪毛、高效养殖等科技管理生产技术推广应用力度，不断提高个体质量，壮大产地优势效应，做强大岔牦牛肉、韭菜沟细毛羊肉和“五个佳”细羊毛特色品牌，增强产业整体竞争力；进一步加快建设专业合作社和能人带动经济组织，扩大组织规范，提升产品质量，提高经济效益，增强产品的市场竞争力，全面构筑现代绿色畜牧业生产格局。鉴于大河乡畜牧业基础薄弱、设施落后，细毛羊产业发展严重乏力等现实问题，建议县上在项目和资金上对大河乡暖棚羊舍、小畜配种站、药浴池等基础设施建
15、设给予重点支持，加快改善生产经营条件。二是做大育肥贩销业。依托县内外市场，积极发挥专业合作社及育肥、贩销、屠宰大户的引领带动作用，加快畜牧产品流通转化增值，动员群众通过专业合作组织进入流通环节，在“统一育肥、定点屠宰、集中销售”的合作形式中增加收入，提高畜产品价格的增值空间。加大饲草料基地建设力度，积极走好“山上繁殖、山下育肥”的反季节牛羊贩销增值路子，促进农畜资源优势互补。天桥湾村作为县城重点牛羊育肥贩销集中加工区，已经奠定了比较好的运行基础，形成了一定的屠宰分割包装技术流程，是县城重点牛羊肉供应地，发展前景广阔，建议县上对天桥湾牛羊规模养殖、育肥屠宰小区给予扶持，加快建8设标准化细毛羊规模
16、养殖示范区和牛羊集中贩销屠宰生产线，使之成为县城规范化、标准化优质牛羊肉供应基地。三是做精旅游餐饮业。旅游业作为大河乡经济社会转型跨越发展的重要突破口，有其独特的区位优势和资源潜力，应深度挖掘，积极开发，主动融入县城旅游产业总体发展之中，以自然风光、民族风情、城郊服务和田园休闲等为重点，进一步延伸产业链条，加快旅游及三产服务业发展。以喇嘛湾、西柳沟生态休闲、农家餐饮美食为重点，采取内扶外引、资源入股等多种形式，高标准规划，高起点建设，精心打造特色鲜明、功能齐全、服务规范的乡村旅游休闲饮食一条街。以隆畅河沿岸和元白公路周边生态资源、大河长沟寺景区为重点，开发观光看草原、赏鹿品岩画、祭祀转鄂博、探
17、险游天池、人文观民风的特色旅游线路，提升旅游景区的吸引力。建议县上将大河乡“一街一线”纳入全县旅游总体规划，统一布局建设，促进三产服务业的规范运行。四是做活玉石加工业。依托祁连玉新型产业开发，把祁连玉石加工作为引导农牧民转移就业，增加农牧民收入的新渠道，按照政府推动、市场牵动、能人带动、有序发展的总体要求，引导和组织农牧民从事玉石加工业，带动群众增收致富。五是做实劳务输转业。加大劳动力科学技能培训，加快富余劳动力就地就近输送转移，实现劳务输出由体力型向技术型、雇工型向经营型、季节型向常年型转变，不断拓展群众增收致富渠道。 4.加快城乡一体化发展，统筹推进新牧区建设 坚持把统筹城乡发展作为推进全
18、乡经济社会转型跨越发展的目标方向。紧紧抓住生态文明示范县、旅游文化特色县建设和喇嘛湾住宅新区9及东流沟裕固风情街建设的机遇，牢固树立“围绕县城、服务县城、依城发展”的理念，建立农牧民“草原放牧、城市生活、社区管理、保障健全”的生活模式，全面推进新牧区建设步伐。坚持高起点设计、高标准规划、高规格建设、高要求管理，构筑以县城为中心、以喇嘛湾新区、裕禾小区为辐射的城乡一体化管理框架。建议县上进一步拓宽城市外延区，及早将地处城郊的农牧村纳入县城总体规划之中，统一规划、统一建设、统一管理、统一发展。鉴于大河乡韭菜沟片 7 个牧业村及县城周边 10 个行政村近 80%农牧户在县城定居，群众远离乡政府驻地，
19、不能及时为群众提供高效便捷的管理与服务；全乡主要产业发展集聚于县城，乡党委、政府在推动产业发展中服务中心调整，行政成本增大；农牧民群众集中定居后，社会管理方式发生变化，新的社会矛盾问题出现等现实情况以及广大干部群众的一致要求，建议县上组织工作组深入基层，广泛听取大河乡村干部群众的意见建议，对大河乡政府搬迁事宜作出规划决策，成立喇嘛湾农牧村社区，定岗定编，加强和规范对已进入县城农牧民的社区化管理。另外，喇嘛湾村征地拆迁后，建议县上加大拆迁失地群众中低收入群体社会保障力度。 5.切实加大资金投入，着力强化基础设施 受客观条件的限制，大河乡大部分基础设施条件差、历史欠账多，设施功能不齐全、不配套，已
20、经严重影响了群众生产生活，迫切需要改善和加强。在人畜饮水方面，塘尕尔供水工程作为大河韭菜沟的“生命线”工程，多年运行后问题比较突出，建议立项争取资金维修延伸塘尕尔扬水工程，维修改造榆木山窑沟至景耀河、西岔河一排松引水工程，10解决人畜饮水困难。在通村道路方面，建议重点投资逐年修建榆木山黄崖至东岭西岭、景耀河至红湾大滩、白石头至光华 3 条通村道路，逐步解决农牧民行路难问题。在电讯覆盖方面，建议结合农网改造等项目，重点建设移动通信基站工程，向偏远分散牧户配备大功率太阳能光伏电板发电设备，解决农牧民用电难和通讯不畅问题。在饲草基地建设方面，建议争取资金重点对西岔河、西河、红边子、天桥湾、老虎沟等村
21、的饲草料基地进行扶持和开发，逐步解决高效畜牧业后续产业发展问题。 6.全面加强生态保护，不断促进可持续发展 坚持把加强生态保护作为推进全乡经济社会转型跨越发展的基础保障，高度重视“一山之首、一水之源”的重要战略地位，提高牧民群众对生态保护的认知度，按照生态文明示范县和绿色畜牧名县建设的要求，主动做好保护生态的各项工作。以实施祁连山北麓生态保护与综合治理项目及草原生态补奖政策为抓手，不断完善以草定畜、草畜平衡各项政策措施，全面加强草原管护和防害减灾工作，遏制林草退化，促进生态修复。针对实施草原生态补奖政策草畜矛盾突出的实际，建议县上研究制定发挥区位优势的相关政策，加强大河乡与明花乡等临近乡镇的互惠合作，建立草畜互补、互惠共赢合作机制；及早安排做好大河鼠害防治二期准备工作，巩固已有的鼠害防治成果；争取启动野生动物侵害损失赔偿机制，弥补熊、狼、豹等野生动物对家畜侵害造成的损失，维护牧民群众的切身利益。
