1、1提高粮食综合生产能力的思考与建议摘 要 通过对制约粮食生产的主要因素的分析，指出了粮食供求既受商品价值规律的支配，又受宏观调控和政府干预的影响，确保粮食安全，提高粮食综合生产能力的存地的问题，同时根据本地实际情况提出了提高粮食综合生产能力的建议和对策。 关键词 粮食；生产能力；思考建议 一、概述 粮食是关系国计民生的特殊物资，供求关系有其特殊的规律。粮食供求既受商品价值规律的支配，又受宏观调控和政府干预的影响，往往后者起着稳定价格的重要作用。抓好粮食生产，确保粮食安全，既是农业结构战略性调整的前提条件，又是农民特别是粮食生产区农民增加收入的重要途径。粮食需求的刚性很强，但供给的价格弹性很大，
2、既粮食生产多了就要出现“卖粮难” ，谷贱伤农；生产少了也会产生社会不稳定因素，价格又会过分上涨，令消费者难以承受。然而，随着城市化的发展和人口增长，耕地减少的趋势不会改变，人与粮的矛盾将日趋激烈，确保粮食安全的任务仍十分艰巨。 近几年由于国家利好政策效应驱动、市场拉动和工作推动的综合利用，扭转了粮食生产播种面积、总产量持续下滑的趋势。龙游县现有人口 40.31 万，其中农村人口 30.84 万，总户数 152457 户，乡村从业人数15.65 万，粮食播种面积 45.4 万亩，总产量 17.7 万吨，但由于地方财务2有限，农业基础设施投入相对不足，设施老化功能退化等问题制约着粮食生产的发展。粮
3、食安全存在严重隐患。因此，发展粮食生产仍是一项长期而艰巨的任务。 二、制约粮食生产的主要因素 种粮比较效益低，是直接影响农民种粮积极性的主要原因。虽然政府对粮食生产的支持力度不断加大，但种粮比较效益仍然未得到根本性改变，农民的种粮食积极性无法在根本上得到调动。除此之外，制约粮食生产还存在下列问题： 1.规模种粮土地流转问题 依靠种粮大户，发展规模种粮，是当前粮食生产的主要特征之一，特别是早稻生产。从调查的情况看，一方面部分种粮大户、粮食专业生产合作社想多种早稻而承包不到耕地，这种现象今年表现尤为突出。客观上由于龙游人多地少，一般农民惜土地思想较重，对土地流出积极性普遍不高。另一方面，龙游地处沿
4、海经济较发达地区，农民对土地征收的期望值较高，担心因土地流转而导致土地征用补偿权益的丧失。调查表明，土地流转的关键可能是缺少服务联接机制所致，造成土地流转供给需求脱节。 2.农田设施损毁和被偷盗问题 “水利是农业的命脉” ，农田水利设施的损坏，直接影响农业生产。目前农田水利设施“重用轻管”和“重用轻修”现象十分普遍。虽然政府每年也在抓些土地整理、中低产田改造等项目的水利建设，使得部分点上的农田水利设施得到一定程度的改善，但大部分面上损毁的水利设3施仍无修复。另外，近年来农村偷盗农用变压器、电动机、水泵、电线等现象较为普遍，许多种粮大户反映一年内多次被盗窃变压器、电动机等电器设备，严重影响正常粮
5、食生产程序。 3.加工管理用地审批难问题 随着农业组织化程度的提高，各类专业农民合作组织不断发展壮大，带来种植规模的扩大，继而带动效益增长。截止 2012 年底，我县有种粮合作社 240 家，100 亩以上的的种粮大户 100 家。目前，这些专业合作社和服务组织普遍反映：一是规模种粮后晒谷场地严重缺乏；二是大型设备拖拉机、收割机等农机具和种子、化肥等农用物质无堆放场地；三是农产品收获季节，大批新鲜农产品初加工整理缺乏场地，往往将农产品和农药、化肥等混合堆放，存在严重食品安全隐患。 4.基层组织对粮食生产重视程度不够 作为基层政府组织的乡镇（街道） ，是当前把上级政府扶农惠农政策直接宣传贯彻到村
6、级组织和农民的关键环节。如果乡镇干部积极性不高，最好的粮食扶持政策也将大打折扣。由于目前所有的粮食扶持政策都是围绕着种粮农民开展，对如何调动和激励乡镇与村干部，抓好粮食生产工作热情的政策研究的较少。 5.种粮农民文化素质普遍偏低 随着种植业结构的深层次调整，以一年生为主的种植业不再是农村劳动增收的主业，从事种粮的大多是老年人和妇女，30 岁以下的农民基本上不从事种植业，种粮农民文化程度偏低，初中及小学文化的占一半以上。种粮农民年龄普遍偏高，导致种田方式比较传统，对新品种、新4技术的接受能力较弱。 三、提高粮食综合生产能力的对策与建议 从根本上讲，解决粮食问题，关键是要立足于加强粮食综合生产能力
7、建设，构建起粮食生产稳定发展的长效机制。 1.出台扶持政策，稳定发展粮食生产 一方面种粮扶持政策要稳定，各种补贴科目简化，操作手续简便；另一方面粮食生产政策要出台早，最好在每年的 10 月份发布次年的政策，方便种植大户在农作物接茬季节上提前安排和土地流转。同时。加大粮食订单收购政策的贴补力度，提高粮农种粮积极性。要实行职效挂钩，责任到人，增加乡镇粮食生产考核的分值，细化粮食考核内容，同时对粮食生产工作得力，成效明显的乡镇进行表彰。 稳定发展粮食生产的前提，还需要培养一批高素质的种粮队伍，广大种粮大户自然成为关注的焦点。因为只有他们的稳定与发展，我国的粮食才有安全和保障可言。要培养和造就一批有志
8、于投身粮食生产的大学生“职业农民” ，通过现有种粮大户、粮食生产专业合作社的平台，以传、帮、带的形式，提高新一代大学生的实践操作技能，使之种粮队伍后继有人。 2.重视基础投入，着力提升粮食综合生产能力 一是化大力气提升标准农田质量，提高粮食综合生产能力的立足点是耕地的质量。根据去年对全县 29 万亩的标准农田调查与土样分析结果，按照浙江省标准农田分等定级标准要求，基本摸清了我县标准农田面积、分布、类型、等级以及各级标准农田土壤养分含量等状况。调查5数据显示，全县有一等标准农田 16880 万亩，占 5.8%，二等标准农田 242195 万亩，占 83.2 三等标准农田 32020 万亩，占 1
9、1%。 3.探索种植模式，努力实现“千斤粮万元田” 扩大粮食播种面积，增加农民收入，关键是向农民提供以粮食生产为核心的高效种植模式。积极推广菜菜稻、菜稻稻、菜瓜（西瓜）稻、草莓稻、稻田养鱼、稻虾共育等先进适用生产技术模式，不断提高粮食单产和种植效益。要向广大种粮农户提供良种良法，提高种植科技含量。 4.加强抛荒整治，努力扩大粮食播种面积 一是耕地整治检查的重点是全年性抛荒，特别是中心镇和城乡结合部，要列入检查重点，对征用不用、围而不建且多年摞荒的田块，列入重点复耕对象。二是减少农田季节性抛荒，杜绝常年性抛荒。三是建立耕地抛荒整治的长效机制，对长期抛荒的重点乡镇，所在县要认真研究，化解矛盾，引进
10、种粮大户或粮食专业合作社集中承包复耕。 突出重点抓早稻。从龙游县粮食生产实际情况分析，完成粮食生产任务， “希望在早稻，困难也在早稻，突破口也在早稻” 。如果早稻面积能稳中有升，则全年的粮食任务完成就大有希望。同时，早稻也是我县粮食储备的主要品种，我县每年有需要储备轮仓用粮约 2.6 万吨。要充分挖掘早稻种植潜力，千方百计扩大早稻种植面积，重点做好水稻双机双抛双千斤技术的推广” 抓好“献军模式” 的推广以服务提经营，以时间换空间，扩种早稻。 同时，加大土地流转力度，切实解决农用地审批问题。建议县财政6每年安排一定的土地流转专项资金，集中考虑对当年新增连片流转的土地给予奖励；以土地承包经营权入股组建的、内部规章制度健全、运行规范且入股面积达到一定面积的土地股份合作社给予一定资金补助；对工作业绩突出的乡镇、村等土地流转中介服务组织给予一定的奖励。将经营总面积一定比例的范围内视作农业生产用地，由县农业和国土部门应尽快出台农用地审批实施细则，切实解决粮食生产过程中的管理用房用地审批问题。
