1、1我国人口政策的历史回顾与思考【摘 要】1980 年 9 月 25 日，中共中央向全体共产党员共青团员发出了关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信 。中国由此进入了严格控制人口增长的特殊时代。30 多年过去了，人民在生活水平得到了巨大的改善，广大育龄妇女在生育观念发生了深刻转变，人口再生产进入低生育水平阶段。在控制人口方面取得辉煌成绩的同时也出现了许多问题值得我们去沉思和总结，例如，老龄化问题，独生子女问题，出生性别比、人口结构问，人口流动等问题这些问题又给我们提出了新的挑战与思考。 【关键词】人口在生产；老龄化；人口红利；独生子女 一、回顾篇 回顾一：实现了人口再生产类型的历
2、史性转变，控制了人口过快增长速度 实行计划生育以来，我国的人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变，走完了一些发达国家上百年才能走完的路程。30 年，全国计划生育和公开信所带来的少生 4.6 亿人的巨大成绩，是世界上罕见（翟振武）1。与上个世纪 80 年代相比，出生率从 18.2 下降到现在的 12.1 左右，自然增长率从 11.9 下降到 5.08，妇女总和生育率由 2.72.9 下降到 1.8。 回顾二：降低了人口抚养比率，生育率下降减轻了社会负担，促进2了社会、经济的发展 自发表公开信以来全国少生 4.6 亿人左右，使劳动负担系数由
3、1982年的 62.74%减轻 2009 年的 27%。计划生育政策为劳动负担降低 55%左右2。劳动负担的降低提高了劳动生产率，降低了生产成本，从而为我国经济的发展创造了难得的人口红利。我国过去 30 年高速的经济增长得益于人口红利，人口红利是促进中国经济增长的重要源泉，是造就“中国经济奇迹”最重要的因素之一。 回顾三：减轻了对资源环境的压力 童玉芬从可持续发张的整体和目标的实现过程分析，她认为问题，包括正外部性和负外部性3。在一个人口众多且不断增长、资源相对不足、生产力水平低下，尚不能解决温饱的中国，去实现节约资源、保护环境的发展模式是一件很难实现的事情。为实现经济的发展和综合国力的提高，
4、选择粗放型的经济增长模式是不可避免的。这种结果带来了环境污染严重，资源的消耗过大等问题。实行计划生育有效地减轻了人口对短缺型资源和生态环境的压力，给子孙后代预留了比较充分的生存和发展空间。 回顾四：人口控制政策的发生了演变 人口控制逐步转到更宽泛的其他人口领域。针对人口与计生问题，每年两会期间，中共中央国务院召开专门会议，从 1991 年 4 月 7 日开始，至今年已召开了 18 次，会议由计划生育座谈会（19911996 年） ，逐步演变为计划生育和环境保护工作座谈会（19971998） ，人口资源环境工作座谈会（1999 年后） 。再到后来的“促进经济发展与人口资源环境协调3发展” ，建立
5、健全与城市化相适应的流动人口管理办法， “强调”坚持计划生育的基本国策，稳定人口的低生育水平”等。也就是说，对人口的认识，从仅仅专注于严格控制人口增长逐步转到更加宽泛的其他领域及其人口与经济、社会和资源环境的可持续发展。 回顾五：人口素质得到了很到提高 计划生育以来，我国持控制人口数量与提高人口素质、改善人口结构相结合，受教育机会不断增多，文化素质和身体素质持续提高，高学历层次在总人口中所占比重持续上升。 人力资本是人身上所具有的、文盲及其健康的投资，人力资本素质投资是人口受教育程度。1982 年-2000 年，中国人力资本在受教育程度方面的特征：（1）受教育程度迅速提高，1982 年小学以上
6、的教育在总人口的比重为 60.4%，1990 年增长到 69.8%，2000 年增长到 84.2%；（2）高学历的人口增长速度显著快也中低学历人口；（3）总体上受教育程度越高与人均 GDP 的相关系数越强，人口受教育程度越高，GDP 增长越快4。二、沉思篇 在公开信发表 30 年之际，回顾我们所取得的辉煌成绩的同时但也应沉思我们这 30 年所出现的问题。 沉思一：老龄化问题 计划生育降低了出生率，使少儿人口的比例减少老年人口的比例逐渐增加，加速了了人口老龄话的过程5。人口老龄化带来了持续、深刻的挑战，一是从宏观社会角度来说，人口老龄化会带来经济压力和社会4活力问题。人口老龄化意味着将给国家财政
7、带来压力，因为养老金的负担会随着老年人口的增多而增大。我国是一个在未富先就进入老龄化，这无疑给国家财政带来压力。同时老龄化到一定程度也会影响到两代人的赡养比例的变化，从而影响劳动力供给，影响到在业人口的劳动产出率问题。二是老龄化特别是高龄化也会带来一个老年人的照料问题。在一个老年人口占多少比例的中国，社会如何提供专业性的医护照料？家庭如何在工作和照料老人面前选择？如何让老年人过的有保障有尊严？这是我们要面对的问题。 沉思二：独生子女问题 党中央已公开信的形式号召党团带头一对夫妇只生一个孩子，在短短的二三十年内形成了一代独生子女家庭，而独生子女问题是伴随着计划生育问题而形成的一个独特的问题，公开
8、信虽然预料独生子女问题，由于在当时独生子女还不够多还没有完全暴露提问题，至今女生子女还是许多学者争论不休的问题。一是独生子女的溺爱和骄纵症。孤独的孩子，孤独的未来人会存在情感的缺失，文化的流逝，没有兄弟姐妹，没有姑姑舅舅，没有堂兄表弟，唯一的亲戚是岳父母。除了几个朋友，没人来帮你，没人来安慰你鼓励你。二是独生子女家庭也面临很大的风险，例如面临着养老风险。 沉思三：人口红利问题 人口红利出现在一个社会生育率下降过程中，由于出生率下降，导致少儿比例降低，劳动人口比重自然上升，老年人口比例还未达到较高水平，而形成了劳动力资源相对丰富的阶段。然而人口红利对经济的影5响到底有多大？怎样看待人口红利的消失
9、？以及在当前劳动力过剩劳动力结构不合理的情况下，延长人口红利就一定是有力的吗？这些都值得我们去深思6。可见，对我国经济增长贡献率最大的从来就不是劳动，更不可能是劳动数量。人口红利”是经济发展潜在的有利条件，一个社会能否以及多大程度地收获“人口红利” ，依赖于合宜的制度环境和发展政策。人口政策的调整不应仅仅停留在延长人口红利创造更多的劳动力。三、总结 公开信之后，我们在减缓人口增长压力方面取得了有目共睹的成绩，但也有两个判断：第一，低生育目标的实现并不意味着人口问题的已经解决，而是伴随着人口问题的转型。第二，人口控制不能完全解决人口问题，生育率也不是越低越好。第三，尊重人口发展有其自身的规律，我
10、们在尊重人口规律的前提下使人口发展均衡化。今后我们面临的问题更多、挑战更大、任务更艰巨，对人口问题、人口规律和人口工作的认识还有很长的路要走。一方面，总结好我们过去的经验使其发扬光大；另一方面要尽量减少人口发展的代价和风险，走一条人口长期均衡、协调、可持续发展的科学道路。为此，我们要综合考虑人口、资源环境和社会经济的发展关系，在科学人口观的指引下努力打造以人为本和以人的全面发展的发展模式。 参考文献： 1邬沧萍.回眸与思考：公开信发表 30 年J.人口研究，2010，7（4）. 62王金营.5 公开信 6 与中国的计划生育J.人口研究，2010，9（5）. 3童玉芬.人口、资源与环境学的经济学分析分析视角探析J.人口学刊，2009，6. 4乔观民，丁金宏.1998-2000 年中国人力资本受教育程度空间变化研究J.人口地理，2005，2. 5穆光宗.老龄发展论21 世纪成功老龄化战略的基本框架J.2002，11. 6张敏才.人口红利与我国经济增长J.人口研究，2010，9. 作者简介：张大磊，现就读于首都经济贸易大学劳动经济学院 2010级人口学专业。
