1、1镇海智慧城市的建设模式实践与思考内容摘要：近年来，智慧城市建设正在成为推动新一轮信息化发展的浪潮，国内众多城市纷纷把发展智慧城市作为战略部署的优先行动领域，由于建设目标的多样化，各个城市建设模式各不相同。本文通过对“国家智慧城市试点单位”宁波镇海区的建设情况介绍，具体建设案例分析，以及后续的思考，来阐述在智慧城市建设中的模式选择，以期更好地推进智慧城市建设。 关键词：镇海智慧城市建设模式 中图分类号：TU984 文献标识码： A 镇海智慧城市建设的背景 中国举世瞩目的城市化进程大大推动了经济增长和社会进步，但人口膨胀、交通拥堵、环境污染、住房紧张等“城市病”也日益严峻。 中华人民共和国国民经
2、济和社会发展第十二个五年计划规划纲要明确提出“不断提升城镇化的质量和水平” ， “全面提高信息化水平” ，党的“十八大”更是从战略高度提出了我国新型城镇化的发展目标，并将新型城镇化作为我国未来经济社会发展的重要标志和主要抓手。智慧城市通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，优化城市规划、建设和管理，是促进新型城镇化发展的新模式，也是实现新型工2业化、信息化、城镇化与农业现代化相互融合、同步发展的重要途径，为实现我国小康社会目标提供重要支撑。 2013 年 1 月 29 日，住建部在国家智慧城市试点创建工作会议上明确将智慧城市建设作为贯彻落实党中央、国务院“城镇化”战略部署的具
3、体任务和扩大内需、启动投资、促进产业转型升级的新要求，公布了首批 90 个国家智慧城市试点名单，与试点单位共同推进智慧城市创建，并联合国家开发银行合作投资 800 亿元，用于引导智慧城市建设。 镇海是浙江海洋经济发展示范区的核心区，已形成了以化工新材料、装备制造、精密机械、电子电器等为主导的先进制造业产业集群和以现代物流、航运、休闲旅游、文化创意、商贸商务等为主导的现代服务业产业集群。2012 年，区属 GDP 达到 305.55 亿元，财政收入达到 75.04 亿元，区属工业总产值 946.90 亿元，实现外贸自营进出口总额 67.82 亿美元，规模以上工业企业 561 家，其中年产值超亿元
4、的工业企业 161 家，超十亿元的工业企业 15 家。 2031 年 1 月，镇海区列入住建部首批“国家智慧城市“试点名单，成为宁波市首个试点城区，智慧镇海建设迈出新步伐。为更好推进试点工作，镇海区制定出台了“智慧镇海”建设规划纲要 ，要求走集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展道路，优化城市规划、建设、管理和运行，不断促进工业化、城镇化与信息化的高度融合，全面推进智慧城市建设。智慧镇海的建设模式实践 2.1 政府投资建设 3政府投资建设模式，是指智慧城市项目完全由政府进行投资建设和推动，建设完成后所有权归政府所有。主要适用于涉及到公共安全、市政服务等领域，前期投资大，涉及政府部门多，且后期难以带
5、来有商业价值的应用系统。 政府从全局层面对智慧城市建设进行统筹规划，较易实现信息系统间的对接联动，也较易整合政府机构各项职能，规避商业性平台建设常见的各自为政、重复建设及缺乏核心信息资源（涉密地图信息、人口信息、法人信息等）支撑的问题。镇海智慧城市建设在城市公共信息平台、城市公共基础数据库、社会治安动态视频监控系统、食品药品安全系统等项目上完全由政府进行投资建设和推动。 2.2 社会投资建设运营，政府购买服务 社会资源投资建设和运营，政府提供租赁（补贴）费。此种模式下，建设项目由政府直接委托给社会资源提供资金并进行建设，或由政府直接租用社会资源成熟的信息化产品，或提供一定的补贴。 电信基础设施
6、是智慧城市的基础和保障，在智慧城市建设方面，通信运营商必将扮演重要的推动者角色，其电信能力（CT 能力）和 IT 能力将成为关键。对于基础型信息化建设项目，运营者有着完备的网络覆盖和成熟的技术保障，具备明显优势。 镇海区充分利用当地通信运营商的技术优势，与中国电信、中国移动等电信运营商进行广泛合作，采用政府购买服务的方式，在区内文化广场、沿江景观带等公共场所实现了免费无线上网。市民只要携带有WIFI 功能的手机、平板电脑等终端都可实现无线上网。 4投资 10 亿多的中国电信云计算宁波分中心是宁波市、镇海区与中国电信浙江公司的战略合作项目，其基础设施建设和技术保障工作均采用服务外包的方式由政府购
7、买，大大降低了硬件设备采购、运行和软件正版化成本，同时也提高了系统的安全性。 镇海区“免费无线上网”工程和云计算中心建设通过社会资源投资建设和运营、政府“购买服务”的方式，降低了成本、提高了效率。目前镇海区正在积极探索引入免费 WIFI 的运营机制，通过搭建免费 WIFI热点接入平台，利用无线宽带应用增值服务和商业开发，实现免费 WIFI可持续、可发展的市场化运营。 2.3 政府引导，社会资源合作，共同建设和运营 政府提供引导资金和政策支持，与社会资源进行合作，共同建设和运营，这就是 PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府与企业合作模式，通过鼓励企业与政府进
8、行合作，参与公共基础设施的建设。从公共事业的需要出发，利用社会资源的产业化优势，通过双方合作，共同开发并维护运营公共事业。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给企业，而是由参与的各方共同承担责任和投资风险。 对比项目建设，未来智慧城市运营方面挑战更大，特别是涉及国计民生的环境、交通、健康医疗、教育、养老等项目的运营。智慧城市运营商可借助政府信任和社会公信力、丰富的运营经验等核心竞争力获得有利地位。 相对 BOT 模式而言，PPP 模式使政府部门和民营企业能够充分利用各5自的优势,即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。 镇
9、海区为避免无序竞争和重复建设，根据区域实际选择了政府提供引导资金和政策支持，与社会资源进行合作，成立了智慧城市运营公司来共同建设和运营智慧城市。从项目统一规划出发，利用智慧城市运营公司的产业化优势，统一建设、统一标准、统一运维，形成合力。 2.4 多种建设模式混合 镇海作为浙江省的“工业强区” ，解决特殊产业结构与生态环境可持续发展间的矛盾是党委、政府工作的着力点和群众的关注点。围绕深入实施“六大战略” ，结合国家智慧城市创建工作，镇海区重点选取水生态环境治理为主课题，通过对区内关键水体的水质监测，确保区内生活用水、工业用水安全，控制污水排放在生态可承载范围内，利用中水回用等手段，提升循环经济
10、效益，实现水资源循环利用、生态环境改善的目标。 城市水务是生产和提供水务产品及服务的集合，其产品具备经济物品、准公共物品和生活必需品的特性，决定了水务行业社会责任和企业利润的双重目标，因此城市水务必须保持政府投资与监管的必要性，以及投资不能完全市场化的特殊性。 镇海区政府通过提供引导资金和政策支持，与社会资源进行合作，共同来建设和运营镇海智慧水务基金，合理推动智慧城区建设和生态环境改善。智慧水务的建设过程既有政府投资独营的项目，也有BT、BOT、PPP 等多种模式，更通过突破传统的融资模式成立了智慧水务6产业基金。通过搭建水务产业基金平台，突破 BOT 等方式的项目融资制约，采用中长期股权方式
11、投资城市水务项目，既解决城市水务项目资金缺口问题，又为投资者获取长期稳定的回报。 镇海智慧城市建设的思考 3.1 缺乏对智慧产业的带动作用 目前镇海区的智慧城市建设主要以智慧应用为载体，还缺乏对镇海区智慧产业的带动作用。以智慧应用为动力，能先期集中优势资源，降低城市运行和管理成本，能更快实施，基础设施成本效率明显。但我们也必须认识到，产业基础是未来智慧城市能否自主、健康、可持续发展的关键性要素。只有以点带面，形成产业优势，才能在将来的建设过程中迅速汇聚各方的资源，从而更好的推动智慧城市的建设。 智慧城市建设过程中的硬件要素以及软件要素极为关键。区内企业可以通过提升智慧制造能力和服务能力，满足智
12、慧产业所需要的软硬件元素，为镇海区智慧城市建设提供坚强保障。区内企业还可充分利用区内高教资源丰富的特点和优势，通过构建以企业为主体、产学研用相结合的方式实现技术创新，突破智慧产业的瓶颈，提升智慧城市核心产业。镇海区在将来的智慧城市建设中要抓紧相关机制建设，优化发展环境，编制相应的实施方案，细化工作任务，落实责任主体，出台引导产业发展的地方政策，重点对智慧产业基地进行扶持。同时以智慧产业基地为载体，以招商引资为抓手，积极促进智慧产业聚集，大力推进面向产业发展的智慧应用工程建设，加快推进智慧产业基地培育。强化产业7培育与应用示范相结合，鼓励和支持设备制造、软件开发、服务集成等企业健康快速发展。 3
13、.2 缺乏对信息消费、两化融合的带动作用 从全球范围看，众多国家纷纷把发展智慧城市作为战略部署的优先行动领域，作为抢占国家经济技术和产业制高点的重要举措。同时新一代信息技术的发展日新月异、创新不断加快，物联网、云计算、大数据等新技术、新产品、新服务、新业态层出不穷，成为推动第三次工业革命的主要动力，由此催生的信息消费正成为新的消费热点。我国正在积极推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步发展，促进信息化和工业化深度融合。推动智慧城市建设，对于激发消费需求，拉动有效投资，加快产业转型，推动民生改善，加快转变发展方式，都具有重要支撑作用。 国务院近日下发了关于促进信息消费扩大内需的若干意见(
14、国发(2013)32 号)，提出围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长，为经济平稳较快发展和民生改善发挥更大作用。镇海区的智慧城市建设目前主要以推动城市管理，提升智慧政务为重心，着眼于为市民提升有效的公共信息和服务，有效处理突发事件，进行高效的公共事务管理。在推动信息消费领域还有较大提升空间。 智慧城市建设的示范试点，大规模开发信息化应用市场，都为镇海8的城市公共服务、居民个人、企业、政府管理者开
15、展信息消费创造了良好的条件。镇海可通过智慧城市项目建设，加快开发基于专有云的大型专用软件，争取投入实质性的应用。要以应用促发展，开展智慧社区、智慧物流、智慧制造等技术创新综合试点，积极培育云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术产业，加快发展便民支付、家庭安全监控、数字出版、移动多媒体等新兴信息消费，着力引导高速宽带及终端、移动智能终端等信息产品消费。 推进信息化和工业化深度融合是我国走新型工业化道路、实现跨越式发展、顺应第三次工业革命的必然选择。浙江省委省政府把推进“两化“深度融合作为工业强省的战略举措，作为推进“机器换人“的重要载体。并按照国家工信部的部署和要求，加强总体部署、组
16、织协调、注重应用实效，抓紧研究“两化“深度融合专项行动的实施计划，做好实施工作。如何通过镇海区的智慧城市建设促进产业结构升级，推动两化的深度融合，并透过产业结构的调整、演化又反作用于智慧城市的建设发展是值得大家进一步思索的问题。 镇海区应围绕发展现代装备产业，合理规划空间布局，引进和培育一批装备电子及软件企业，通过建立重点企业研究院，开展重大技术攻关，推进现代装备产业技术创新综合试点。通过建设现代装备电子及软件产业基地，不断提升装备制造智能化、数字化和网络化水平，促进现代装备制造业加快发展。 总结： “智慧镇海”建设周期长、投入大、技术复杂且服务多样，涉及的9部门众多，建设这样一个复杂庞大的系统，不可能采用“一刀切”的建设模式。智慧镇海建设应充分发挥政府在统一规划、政策环境、市场秩序和法规标准等方面的导向、协调与推动等作用，同时努力调动政府各部门及社会各方面的积极性；并通过政府主导、市场化运作，广泛吸引市内外各种社会资金投入到智慧镇海重点项目建设中，积极推动信息资源和应用服务市场开发，让政府的力量和市场的力量相互协调，能够迅速凝聚和有效配置社会物质财富和精神财富，形成智慧城市建设的合力。与此同时，通过智慧城市的建设要带动镇海的智慧产业发展、推进两化融合、促进信息消费，形成可持续发展的动力。
