1、2018 年政府工作报告2019 年 1 月 3 日在县十八届人民代表大会第三次会议上 泾川县人民政府县长王廷佐 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 2018 年政府工作回顾 2018 年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省、市、县委决策部署，抢抓国家大力实施乡村振兴战略、坚决打好三大攻坚战等机遇，努力克服自然灾害多发、经济
2、下行持续等困难，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行保持在合理区间。预计全年完成生产总值 41.73 亿元，增长 2%；固定资产投资 12.5 亿元，下降 49.6%；规模以上工业增加值 0.6 亿元，下降 44%；社会消费品零售总额 26.13 亿元，增长 8%；一般公共财政预算收入 2.16亿元，增长 16.6%；城镇居民人均可支配收入 25479 元，增长 9%；农村居民人均可支配收入 9683 元，增长 10%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚取得显著成效。紧盯整县脱贫目标，全面落实一户一策计划，深入推进九大冲刺行动，全力抓重点、补短板、强弱项，全县脱贫攻
3、坚取得突破性进展。持续夯实增收基础。按照远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务的思路，因村制宜，因户施策，在贫困村新建果园 9240 亩，种植高原夏菜 3314 亩、大棚西瓜 2261 亩、马铃薯 1892 亩，扶持贫困户养牛6400 头、养猪 2.44 万头、养鸡 8.09 万只，组织输转建档立卡劳动力 4510 人，基本实现了村有特色产业、户有增收项目。大力改善基础条件。多方整合财政涉农资金1.9 亿元，集中实施住房、道路、供电、供水等工程，完成农村危房改造 1506 户、易地扶贫搬迁 529 户，全面消除了 c 级危房；改造县乡道路 30 公里，硬化村组道路44 公里，整治畅返不畅路段 64 公
4、里，群众出行条件显著改善；全面建成朱家涧水库，全县新增高效节水灌溉2000 亩、设施蔬菜节水灌溉 3432 亩，铺设更换供水管道 66.8 公里，建成水源工程 7 处，完成自来水入户1650 户，解决了 2.7 万人饮水不稳定问题。努力提升保障水平。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金 2200 多万元，学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达到 92.5%和 98.4%。深入实施健康扶贫三个一批行动计划，严格落实贫困人口先诊疗、后付费制度，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助一站式即时结报，贫困群众看病难看病贵问题得到有效解决。切实强化兜底保障，全面推进低保线、扶贫线两线合一，发放
5、农村居民最低生活保障金 3735 万元、残疾人补贴 613 万元、临时救助金 761.8 万元。多方凝聚帮扶合力。进一步充实帮扶力量，调整驻村帮扶工作队员 81 名，配备农业科技人员 91 名。积极开展东西部扶贫协作，与天津市武清区互派党政挂职干部 9 名、教育卫生等专业技术人员 56 名，落实帮扶资金 2460 万元，实施帮扶项目 44 个，培训干部群众 870 多人（次），组织输转贫困劳动力1413 人，为脱贫攻坚注入了新的活力。 （二）突出争建并举，项目带动作用持续增强。坚持把项目建设作为加快发展的重要引擎，积极衔接争取，全力加快实施，重点项目建设取得较好成效。多方开展论证争取。紧盯国家
6、投资导向，深入研究谋划，突出脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、民生改善等重点领域，论证储备前期项目 43 项，概算总投资 21.12 亿元，争取中央和省市专项资金 10.75 亿元。全力加快建设进度。严格落实三个一包抓责任和清单化管理制度，切实强化衔接协调，扎实做好土地供应、设施配套、资金保障等前期工作，年内实施 500 万元以上项目 73 项，完成投资17.8 亿元，县医院整体搬迁项目建成主体，大云寺王母宫大景区旅游基础设施、文旅综合体等项目加快推进，南滨河景观大道建成通车，重大项目在改善基础条件、促进产业开发、提升公共服务等方面的带动作用更加明显。切实强化监督管理。积极推行并联审批、集中审批、
7、网上审批，进一步优化流程、压缩时限，切实提高项目审批效率。全面落实投资评审、工程招标、合同管理、质量监理、审计验收、责任追究六项制度，严格规范项目资金监管，确保了项目依法依规实施。 （三）狠抓提质增效，产业发展水平稳步提升。以做大总量为基础，以转型升级为方向，持续优化产业结构，加快转变发展方式，产业发展质量和效益进一步提高。努力提升特色产业水平。持续推进特色产业深度开发，全县新栽果园 1.23 万亩，新建矮砧密植设施园1419 亩，建成果蔬保鲜库 7 座，新增贮存能力 7700 吨，新建、改建标准化养殖场（小区）6 个，建成平凉红牛鼎康肉牛育肥场和种质资源站，搭建日光温室 160 座、钢架大棚
8、 948 座，种植高原夏菜 8809 亩，完成旱作农业技术推广 8 万亩，新建农民专业合作组织 133 个、家庭农场 14 个，特色产业发展在基地扩张、链条延伸、效益提升方面取得了新的突破。全力推动工业转型发展。按照用地集约、布局集中、产业集聚的原则，不断优化园区规划和产业布局，努力提升园区承载能力，泾川工业集中区晋升为省级开发区。持续扩大招商引资，论证储备新型墙体复合材料、中高档纸箱加工生产线等项目 41项，对接洽谈生猪屠宰、生物质发电等重点项目 11 项，签约重点招商引资项目 4 项。全力加快项目建设，天纤棉业二期 20 万锭棉纱、商品交易和农产品批发市场等项目加快实施，15 兆瓦农业光伏
9、项目实现并网发电。制定出台支持非公有制经济发展、优化营商环境等政策措施，不断壮大非公经济，全县新增私营企业 260 户、个体经营户 1066 户。着力构建全域旅游格局。积极培育商贸物流产业。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建，县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心建成主体，陇上泾川县域电商公共品牌正式启用，培育电商示范企业 45 户，开展电商培训 3100多人（次），开发电商产品 30 多款，线上交易额达到9700 多万元。积极扩大对外贸易，出口额达到 765 万元，同比增长 10.9%。 （四）注重品位提升，城镇开发建设步伐加快。按照新型城镇化建设要求，坚持规划先
10、行、建管并重，突出功能完善、品位提升，城镇开发建设取得新突破。精心编制建设规划。全力加快开发建设。持续推进县城综合开发，世纪花园 a 区三期、b 区二期等续建工程全面建成，世纪花园 c 区、天和人家等住宅小区加快建设，城区棚户区及城东片区老旧住宅楼改造工程进展顺利。多方完善基础设施，泾州街人行天桥建成投用，南滨河景观大道、新城西路东段改造提升工程基本完工，供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施更趋完善，县城综合承载能力进一步增强。加快推进荔堡、王村等小城镇建设，集中实施街路改造、绿化美化、垃圾污水处理等工程，重点小城镇形象明显改观。切实加强综合管理。深入推进全域无垃圾专项治理行动，加大市政设施
11、和综合市场监管力度，规范临街门店商铺广告牌管理，严肃查处车辆乱停、占道经营等问题。采取政府购买服务方式，对城区卫生保洁及垃圾清运实行一体化管理，县城环境面貌显著改善。加快推进智慧城市建设，全面建成运营管理中心和视频监控共享平台，提高了城市管理智能化水平。 （五）强化标本兼治，生态环境质量明显改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加强生态建设，深入推进污染防治，区域环境质量进一步提升。着力整改环境突出问题。强化责任落实，加大资金投入，扎实整改中央、省市环保督查巡查反馈问题，完成燃煤锅炉综合整治 94 台、改灶改炕 3500 户，建成二级煤炭配送网点 13 处；全面推行河（湖）长制，切实加大
12、巡河检查力度，强化水环境综合治理；严格落实畜禽养殖禁养区监管措施，启动实施土壤污染治理修复工程，大气、水、土壤污染防治工作取得阶段性成效。多方完善环保基础设施。荔堡、党原、高平 3 个乡镇垃圾填埋场投入运行，城区生活污水处理厂提标扩容、污泥处置及中水回用工程建成主体，玉都、飞云等 7 个乡镇生活污水处理站全面建成，城乡污水处理设施实现了全覆盖。切实加强生态综合治理。加快推进城乡面山、道路林网、旅游景区、河流堤岸等重点区域绿化，完成荒山造林 2.12 万亩，建成绿色通道 127 公里、农田林网 50 公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，深入推进生态清洁型小流域治理，完成水土保持综合治理 10.5
13、7 平方公里、封禁治理 76.8公顷，营造水保防护林 724.47 公顷，生态治理水平进一步提升。 （六）竭力改善民生，各项社会事业协调发展。着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续加大资金投入，大力实施民生工程，事关群众切身利益的上学、看病、就业、社保、养老等问题得到有效解决。精心措办惠民实事。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加快实施全面改薄项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.4 万平方米，中街小学教学楼建成投用，城区第四幼儿园建成主体，城乡办学条件明显改善。扎实推进医药卫生体制改革，不断完善城乡公共卫生服务体系，县医院整体搬迁项目完成主体施工；充分发挥基层自治组织作用，持续提升计生
14、服务水平，我县荣获全国计划生育基层群众自治示范县称号。大力发展文化体育事业，王母宫石窟维修工程全面完工，西王母信俗展示中心建成主体，县城体育中心建成投用，广泛开展千台大戏进农村、春官诗大赛等文化活动，成功举办全国山地自行车越野赛、全市第八届体彩杯足球联赛等体育赛事，群众精神文化生活进一步丰富。切实强化社会保障。严格落实城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人两补等政策，全面完成城乡低保、特困供养补贴提标工作，城乡居民养老保险参保率达到 95.3%。多方拓宽就业渠道，安置高校毕业生 387 人，新增城镇就业 4566 人。全面加强社会治理。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，年内未发生较大及
15、以上生产安全事故。健全完善立体化社会治安防控体系，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题，切实加强金融市场和网络安全监管，扎实开展扫黑除恶专项斗争，为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。以高价彩礼、厚葬薄养等问题整治为切入点，深入推进移风易俗，积极培育文明乡风，乡村文明建设取得新成效。 （七）推进改革创新，经济发展活力不断释放。围绕激发内生动力，持续深化改革，健全长效机制，着力破解制约发展的瓶颈因素和深层次问题。全力推进放管服改革。切实加大简政放权力度，积极承接、调整、取消行政审批事项，全面落实清单化管理，实现了清单之外无审批。大力开展减证便民行动，优化办事流程，提高办事效率，实现了企业
16、注册登记 3 个工作日内办结，不动产登记 5 个工作日内办结。新建县级政务服务中心，改造提升乡镇便民服务中心，推行一窗受理、集成服务，启动运行一体化政务服务平台，80%以上的政务服务事项实现了一网通办。全面推行农村三变改革。在深入推进农村集体产权制度改革的基础上，积极创新三变+旅游、三变+果品等模式，采取企业投资、集体折股、群众入股等方式，建立企业+基地+合作社+贫困户利益联结机制，为企业增效、农民增收、集体经济发展探出了新路子。在省级三变改革试点考核中我县取得优秀等次，市委市政府召开现场会推广了我县的经验和做法，中央电视台先后 5 次对城关镇凤凰村三变改革进行专题报道，在全社会引起了良好反响
17、。深入推进投融资机制改革。积极搭建信息共享、资金对接平台，加大政银企合作力度，引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷总量，全力支持项目建设和产业发展。充分发挥财政资金杠杆作用，设立 2000 万元风险补偿金，建立特色产业发展工程贷款项目储备库，衔接落实贷款 1.03 亿元。抢抓贫困地区企业挂牌上市绿色通道政策机遇，支持 8 户企业在甘肃省股权交易中心推介版挂牌，拓宽了企业融资渠道。 各位代表，面对市场形势多变、经济下行持续、环境约束趋紧、自然灾害频发等严峻形势，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，加快发展不动摇，狠抓落实不松劲，经济社会发展呈现出基础不断夯实、结构更加优化、质量持续提升的良好态势。回顾
18、总结一年来的工作，我们深深地体会到，要把全县人民的事情办好，实现整县脱贫、全面小康的宏伟目标，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢四个意识，坚定四个自信，坚决贯彻中央、省市决策部署，全面落实县委十七届三次全体会议确定的总体思路和工作要求；必须以高质量发展为目标，正确处理速度、质量和效益的关系，不断优化经济结构，全力推动转型升级，促进县域经济持续健康发展；必须以全面深化改革为动力，综合运用行政、市场、技术、法律等手段，着力破解制约发展的瓶颈问题，以改革激发活力，以创新促进发展；必须牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣民生需要，瞄准民生短板，着力解决群众最关注、最迫切、最现实的问题，努力提升人民群众获得感和幸福感；必须把作风建
