1、论图书馆治理摘要图书馆治理，就是利益相关者在相互合作的基础上，共同管理图书馆并提供服务的过程。一个管理主体所辖的所有图书馆的服务范围，就是一个图书馆治理单元。图书馆治理的关键是科学设置建设主体，包括个人、协会、机构和地方政府。图书馆治理的目标是为了更好地实现图书馆核心价值和图书馆权利。图书馆治理需要坚持政府主导、社会参与、治理主体多元、民主决策等原则。 关键词图书馆治理；建设主体；治理原则 一、图书馆治理的概念 图书馆治理的英文为 Library governance，它与图书馆管理（Library management）是两个完全不同的概念，与图书馆管理相比，图书馆治理的基础是图书馆所有权，
2、其管理范围是图书馆所有者及其代表对图书馆的管辖和控制，以法律法规、政治制度、社会风俗等作为实施机制，以政治和法律为其主要责任，其工作内容一般包括设置或撤消图书馆、重大决策、评价和任免馆长；拨款等方面。 二、图书馆治理单元 图书馆治理单元的英文为 Llibrary gov-ernance unit，是指图书馆在特性的区域范围内具体实施，这种特定的范围就是治理单元。当然，这里的特定区域并不是专指行政区划，也可能是非行政区划范围，只要能够有效控制图书馆所提供的服务范围，就是一个独立的图书馆治理单元。换言之，由同一个主管部门统一管理的图书馆群，就是一个图书馆治理单元。 图书馆治理单元的形成受多种因素的
3、影响，如社会传统、法律规范、民间习惯等，都可能在不同角度发挥着一定的作用，但任何一个治理单元都必须符合法律规定，尤其是关于图书馆方面的立法，对于是否应设置治理单元，法律从必设置和可设置两个方面做了规定，由此可得，图书馆治理单元的布局和治理方式，构成图书馆的治理结构。图书馆治理结构一般由以下要素构成：一是所有者主体；二是建设主体；三是管理主体；四是实施主体。 三、图书馆治理的建设主体 图书馆治理结构的完善需要合理设置图书馆治理的建设主体，建设主体主要包括以下几个方面： （一）个体 个人，以及围绕个人紧密结合起来的家族，是最早以自我服务方式获得图书馆服务的治理单元。具体来说，就是由个人收集一定数量
4、的书籍或资料，提供给自己适用或其他利益相关者适用，甚至也对一定范围的社会公众公开。而图书馆的所有者往往亲自管理图书馆。可见，由个体治理图书馆，是一种集设置主体、建设主体和治理单元于一身的特殊治理模式。 （二）协会 协会是由具有共同利害关系的人组合在一起，为了共同的目标而形成的组织，图书馆治理协会也不例外。图书馆治理协会是由一定数量的会员组成，为会员提供图书馆服务的组织，协会的特点是会员之间处于平等的地位，不存在尖锐的矛盾和冲突。 （三）社会机构 社会机构一般是指以实现特定目标而组织起来的社会单元，如大学、医院、公司等，以一定是使命为目标，按照一定的规则和原则进行合理运作，其成员之间也有着明确的
5、分工。在图书馆领域，为了有效行使机构的特定职能，有时候需要设置图书馆作为社会机构，从而形成了纷繁复杂的机构图书馆：如学校图书馆、公司图书馆等，这些机构图书馆一般只对机构内部成员开放，经费来自于机构预算。 （四）地方政府 政府机构是一种利益冲突更为激烈的组织形式，因为政府不以共同使命作为目标，居民是政府的所有者，而政府必须代表辖区内居民的纷繁复杂的利益，这种利益并不是简单整合。以政府为图书馆的建设主体时，政府必须尽可能的照顾到每个居民的不同个体利益，此时作出的有关图书馆公共事务的决策的成本过高。在我国，能够直接提供图书馆服务的地方政府主要是大中城市政府和县区政府。对于此问题，有学者提出了这样的方
6、案：大城市的区政府作为全区、图书馆的建设主体；中等城市的市政府作为整个城区图书馆的建设主体；县级政府作为全县图书馆的建设主体。 四、图书馆治理的目标与原则 （一）图书馆治理的目标 从图书馆追求目标的角度来说，图书馆治理的目标就是全面实现图书馆的核心价值。图书馆经过长期的发展，已经形成了属于自己职业的特殊的核心价值。其主要包括：平等服务、民主自由、关爱弱势人群、尊重知识产权等方面。 从图书馆的利益目标的角度看，图书馆治理的目标就是总体实现利益相关者的共同利益，这种共同利益最终表现为图书馆权利。换言之，图书馆治理的目标是为了更好地保障图书馆权利。 从全社会的角度看，图书馆治理的目标就是使图书馆服务
7、能够全面的面向全社会，为全社会服务。以提高全民族的文化素质作为目标，作出自己应有的贡献。 （二）图书馆治理的原则 1、政府主导原则 图书馆治理必须坚持政府主导原则，依据如下：第一，由于图书馆不具有市场供给的激励，如果政府不提供图书馆服务，很多公民都无法得到他们所需要的图书馆服务，民众也就失去了获得信息的渠道。第二，图书馆尤属于公益性机构，其本身不具有自给自足的能力，必须依靠政府的支持才能生存和发展。政府作为民众利益的代表者，有责任支持图书馆服务，包括经费拨款、立法等方面。 2、社会参与原则 图书馆治理在需要政府大力支持的同时，还需要社会公众的普遍参与。图书馆治理强调的是政府与社会的协调合作，而
8、不是政府一个人的行为。政府要鼓励社会中的自然人、法人或其他社会组织共同参与。总之，在图书馆治理过程中，重视社会力量参与，避免过分依赖政府，是必须加以坚持的重要原则。 3、治理主体多元、多层原则 在图书馆治理结构的优化过程中，必须牢固坚持主体的多元化原则。图书馆治理只有坚持治理主体的多元、多层合作，才能获得长远的发展。“一元”主体容易造成能力不足、实力不够、监督缺位等弊端。图书馆治理主体的多元原则，具体来说是指所有者主体、建设主体、管理主体、实施主体的多元化，最终形成治理单元和机制的层次性，这是完善图书馆治理结构的内在结果。 4、民主决策原则 民主决策与专制相对，其基本要求是：共同协商、按程序办
9、事、公开透明以及少数服从多数。图书馆治理中的民主决策原则，主要包括：第一，图书馆的设置与否，要服从多数人的意见；图书馆经费的要依从民意。第二，分支的设置以及谁来做管理者都必须通过民主选举产生，要符合程序要求，做到合法合理。第三，重大事项的作出，如大额经费支出、重要规章制度的制定等都必须征求民主通过。第四，及时适应不断变化的读者需求，且要保证需求表达渠道的畅通。第五，图书馆治理的整个过程必须公开透明。 参考文献： 1俞可平.权利政治与公益政治M.北京：社会科学文献出版社， 2005： 139. 2格里斯托克.作为理论的治理：五个论点J.华夏风，译.国际社会科学：中文版， 1999， （1）： 1
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