1、市红十字事业 20152019 年发展规划北京市红十字事业 20152019 年发展规划（第三次讨论稿）根据中华人民共和国红十字会法、中国红十字章程、中国红十字事业 2015-2019 年发展规划、红十字会与红新月国际联合会 2020 战略、国务院关于促进红十字事业发展的实施意见国发 25 号，北京市实施中华人民共和国红十字会法办法、及中央和市委、市政府的有关要求，结合本市红十字事业发展的实际，制定本规划。一、指导思想20152019 年，是全面建成小康社会,全面推进依法治国、全面改革深化、全面从严治党的重要时期；是深入学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神的重要阶段，是努力建
2、设国际一流和谐宜居之都推进京津冀协同发展的关键阶段；是推进首都红十字事业发展努力打造向全世界展示中国人道成果首善窗口的五年。北京市红十字事业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，适应经济发展新常态，遵守国际规则、兑现国际承诺，以人道惠民为根本，坚持依法治会，全面深化改革，优化创新红十字人道公益体系，持续推进红十字事业又好又快发展，为实现“中华民族伟大复兴中国梦”谱写首都人道事业发展新篇章。二、基本原则20152019 年，北京市红十字事业发展的基本原则是：坚持弘扬人道精神。首都红十字组织要遵循国际红十字运动原则，高举人道爱民惠民旗帜，弘扬红十字人道公益宗旨
3、，切实履行人道公益职责，秉承“戮力同心、立公慧民、积善累德、诚信一流”首都红十字核心价值观，加大对受灾群众和最困难群众的救助力度，充分发挥政府人道领域助手作用。坚持推进依法治会。围绕全面建设法治中国首善之区的目标，加强对中华人民共和国红十字会法及国际红十字会与红新月运动相关法律规章的普及宣传，强化红十字工作者的法制意识和运用法制思维破解难题的能力。依法履行人道惠民职责，依法治会兴会。坚持推进改革创新。坚持问题导向，用创新的理论、改革的办法，解决首都红十字事业发展中的难题。进一步坚定中国特色的红十字事业发展道路，创新发展中国特色红十字人道理论。不断提升红十字人员的改革创新能力。坚持服务中心全局。
4、要充分发挥首都红十字组织在服务中心全局，落实首都“四个中心”功能定位的重要作用，打破“一亩三分地”思维模式，以习总书记视察北京重要精神为统领，在大局下思考，在全局上谋划，增强工作的前瞻性和系统性，坚持高标准大尺度深层次思考和谋划工作。坚持夯实基层基础。要大力加强基层基础建设，促进首都红十字系统各个层面快速、均衡、健康的发展。完善基层红十字组织建设，加强对基层红十字组织工作的帮助指导，推动首都红十字基层基础建设适应首都发展新常态，实现更好全面均衡发展。三、发展目标20152019 年，是首都红十字事业发展的关键五年，红十字组织的发展要配合北京建成首善之区首都、打造最人道城市的目标，努力建设成为为
5、最公信的人道组织，红十字事业的发展目标是：把北京市红十字会建设成为首都治理体系和能力的重要力量。发挥好红十字组织在首都治理现代化中的独特作用，特别是弘扬社会主义人道公益方面的优势，根据会法的要求，全面整理和修订北京市红十字会的规章制度，改革、创新市会各部门工作程序，完善红会规章制度；全面规范红十字系统依法议事程序，完善创新能力考核机制，建成创新体系健全、创新机制规范，创新制度完善的首都红十字组织。把北京市红十字会建设成为平安北京的重要依托。红十字组织加强调查研究，改革公共服务体制，大力加强反恐应急和维护首都安全稳定的相关建设工作，与政法部门携手，创新安全维稳工作的形式、方法、内容、模式，在首都
6、安全维稳工作中发挥红十字组织独特作用。建成防灾应急能力完备、应急处置快速机制、救援队伍正规专业、社会动员深入全面、救灾储备立体有效的红十字防灾应急系统。建立布局合理、分布科学的地面救援体系，空中救援体系实现全面覆盖京津冀、辐射带动全国。把北京市红十字会建设成为展示中国首善区域人道成果和增加中国人道事务国际话语权的重要窗口。充分发挥首都红十字组织的优势，完成自身治理能力飞跃，展示北京市红十字人道公益品牌效应，辐射京津冀、带动全中国，不断增强中国红十字会在国际人道事务中的话语权。通过增强传统业务、拓展空中救援和安全维稳等新形势下赋予的重要职能，把首都红会的组织服务体系建设和能力建设迈向一个更高的台
7、阶。把北京市红十字会建设成为京津冀协同发展的重要支撑。京津冀协同发展是国家战略，是首都工作的重要组成部分，红十字组织有融入协同发展战略，在京津冀三地红十字组织协同发展中发挥重要引擎作用，建立起协同创新共同体、解决好深层次矛盾问题、落实好试点建设和示范标准作用，为京津冀协同发展提供人道支撑和安全保障。四、主要任务根据五年规划的发展目标，要努力完成以下任务：（一）构建首都红十字理论研究体系，提高首都红十字组织理论创新能力认真贯彻学习习主席和党中央关于红十字发展的新思想、新观点、新论断，坚持运用辩证唯物主义世界观方法论提高解决首都红十字改革发展面临的各种挑战，充分认识和把握新形势下构建红十字理论体系
8、的重要意义，建立起全面有效覆盖、全面有效指导的首都红十字工作领域理论研究体系。要增强红十字人道理论的辩证思维，提高红十字理论的战略思维能力：要深入研究党中央关于红十字发展的系列重要理论，要深入研究首都红十字发展的新形势和新任务，要全面展现首都各级红十字组织理论研究的成果和水平，要以大力提高首都红十字理论创新研发的能力和水平为体系目标。要积极构建以红十字组织为核心、全社会共同参与的人道理论研究体系，创新理论研究方式，红十字理论研究要贴近基层、贴近群众，加强调查研究，准确把握客观实际，实现理论同实践的统一，通过反复实践和比较得出正确的首都特色人道理论，为首都红十字事业的发展提供正确有力人道理论支撑
9、。（二）构建反恐维稳处置体系,提高红十字组织反恐维稳能力 构建首都红十字组织反恐维稳工作常态化处置体系。积极发挥红十字组织在维护首都安全体系建设中的重要地位和作用，逐步建成市区两级维稳、反恐部门之间联席会议制度和信息共享机制，实现红十字组织在应急救援和反恐维稳中肩负职责常态化；完善安全维稳工作机制，积极加强与公检法司等部门的配合联动，实现反恐防暴联抓、处突维稳联动、专群结合联手、应对防范联勤、普及教育联合、大事要事联保；主动发挥红十字组织在首都城市管理体制改革中的功能和作用，展示红十字在城市安全管理体制中的不可替代功能；加强救援协同和完善应急演练机制，建设完成赈济、心理、查人转信等三类救援队，
10、建立京津冀三地之间救援队的协同机制，实现京津冀三地救援队专业培训和应急综合演练常态化。（三）构建人道应急支撑体系，提高首都红十字组织应急快速反应能力构建法制中国首善之区人道应急支撑体系。强化红十字防灾应急能力建设，建成应急处置快速机动、救援队伍正规专业、社会动员深入全面、救灾储备立体有效的红十字防灾应急体系：不断完善人道应急指挥中心和移动通讯指挥平台建设，积极构建红十字组织应对自然灾害、突发事件的调度指挥体系，建设应急通信保障综合体系，完成区县红十字会应急指挥平台建设并纳入市应急体系之中，进一步加强储备库的建设，并加大使用力度，完善首都红十字应急指挥网络体系；建立长效人道应急培训机制，将应急救
11、护培训纳入市政府日常性民生工程之中，实现应急救护培训的常态化；完善应急反应体系、提高人道救援专职人员专业素养、宣扬红十字文化、提升红十字影响力；提升特殊岗位从业人员培训人数持证比例，促进持证人数占相应人群比例的提高及培训基地建设，实施对获证培训流程质量监管，实现有效培训的常态化、制度化、科学化和精细化；加强对基地的建设与管理，建成、健全与公安部门合作的“一分钟处置”网格机制；加强“紧急志愿者服务站建设”，使得地面救援布局更加合理、分布更加科学，救援反应更加快速，出动救援更加便捷，完成救援更加迅速，救援结果更加可靠，提高红十字组织人道应急快速反应能力。构建空地救援网络体系，提高首都红十字组织空地
12、医疗救援能力。构建好更好建设平安北京、更好完善首都治理体系、更好展示现代化城市管理能力、更好推进京津冀协同大发展的空地救援网络体系：规划好首都航空医疗救援体系，加强救援产业研究，形成社会化、市场化、网格化的航空医疗事业发展体系，更好开发政府投资、社会融资、商业保险多渠道筹集资金，加强以航空金融系列保险产品的开发；构建安全、便捷、高效、绿色、经济空地救援网络体系，形成停机坪与直升机基地建设配套合理更加完备，与地面医疗急救车、反恐维稳人道救援车、急救摩托车更好网络互动信息、资源更好共享；大力提高航空医疗救援能力，更快提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的处置和快速反应能力，形成与世
13、界先进红十字组织在世界超大城市管理能力相匹配的航空应急救援地位，引进第二架救援直升机，适时引进固定翼救援飞机，形成直升机与固定翼飞机相结合全方位、多领域的空中救援格局。（四）构建志愿服务体系，提高首都红十字社会动员能力立足原有先进志愿者服务体系，建立“国际一流、领先全国、立体有效”的首都志愿者服务的机制体系：扩大红十字志愿服务的基础，拓展红十字志愿服务的空间，在大型活动中发挥红十字志愿者的作用，建立起科学有序的红十字志愿服务体系；广泛开展红十字志愿服务创优推优活动，五年内，要推选出一批优秀红十字志愿服务团队、一批优秀服务项目、一大批优秀志愿服务者个人；要依托综合平台，建立多形式的志愿者服务队，
14、打造一大批志愿者服务基地，建立立体有效的志愿者服务的机制体制。在具体实施上，建立起红十字志愿服务组织动员管理体制，红十字志愿者注册人数突破 40 万人；造血干细胞志愿者血样突破 40 万人份；实现红十字志愿服务首都全覆盖，达到北京红十字志愿服务全面覆盖街道社区、农村集镇、企业和高校。（五）构建尊重生命关爱体系，提高首都红十字组织人道惠民能力营造尊重生命关爱体系：要做实做强人道救助工作，创新募捐方式加大赈济救助力度，切实提高民生保障能力。坚持以人道惠民、博爱为民、奉献利民为引领，以贯彻落实市会城市管理体制改革“5+7”的各项决策部署为主线，坚持基础建设和项目引领两手抓。首先要用法制的思维指导赈济
15、工作；其次，要特别重视用互联网思维推动募捐工作创新：拓展募捐渠道，完善品牌发展、深化网络思维，完善三方运作、发展志愿服务，形成持续资源；再次，要用市场思维挖掘募捐救助资源、用绩效导向思维推动业务工作、用合作分享的思维夯实基础基层工作。做实做细“三救”“三献”工作，切实加强对募捐救助款物的管理，完善审计、公示、监督机制，做到“公开、公正、透明”，严格核实救助范围和落实救助标准，积极建立长效机制。更加凸显北京市红十字赈济救助体系品牌效应。开发利用首都红十字品牌的影响力优势，汇聚更多的社会爱心资源；借鉴国外和香港等地红会的经验做法，建立绩效导向的项目预算制度；要做实做细备灾救灾工作。首先，制定并落实
16、好北京市红十字系统加强救助物资和应急储备物资监管工作办法，规范好首都红十字系统救灾救助物资的使用、管理、回收工作，不断提升备灾物资科学化、标准化、精细化管理水平；其次，购置批量家庭救助箱、帐篷、棉被、分体雨衣、雨靴等应急物资下发给各区县红十字会，进一步增强首都红十字系统备灾物资的储备实力和应急救援能力；再次，形成北京市红十字组织备灾救灾物资库建设指导意见，指导各区县红十字会通过改建、新建、租赁等模式建立备灾物资库,逐步形成以市会备灾救灾服务中心为中心，各区县红会物资库为依托的两级联动的红十字备灾体系；最后推行并完善区县红十字会紧急救援志愿服务站网格化建设；大力推动无偿献血和造血干细胞捐献工作，充分挖掘和利用现代网络覆盖广、宣传快的特点，增强互动，创新宣传思路，扩展宣传形式，
