1、农村水利存在的问题与对策摘要：当前水利部门不断加大水利投入，相继建成了一批防洪工程，农村水利基础设施也得到很大改善，但由于 10 多年来大的水患灾害相对较少，基层部分干部群众思想上产生麻痹松懈情绪和侥幸心理，致使农村水利普遍投入不足、建设滞后、设施老化、管理不善、隐患不少，不仅无法应对大的洪涝灾害，而且正常的灌溉排涝都受到一定影响。为此，最近我们对全市农村水利建设的现状进行了一次调研，了解到一些情况，并提出了对策建议，以供同行参考。 关键词：农村水利、存在问题、对策 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 一、农村水利存在的主要问题 1.1 实际投入明显减少。农村水利投入以前主要有财政拨
2、款、收取水行政规费、农村“两工” （义务工和积累工）三条渠道。但近年来，由于招商引资需要和农村税费改革，水行政规费逐步减少或部分免征，以及取消“两工”制度（仅此一项我市就减少投入 1.2 亿元） ，虽然财政投入有所上升，但实际投入明显下降。从财政投入来看，呈现“省市逐年增加、辖市基本持平、镇村明显减少”的趋势。 “十五”期间全市各级农村水利投入 10.3 亿元，其中省市级财政年平均增长率达到 135%。乡镇一级撤乡并镇后，投入建设的重点主要放在中心镇的建设上，加之近两年从紧的经济政策，镇级财政投入水利的资金明显减少。 1.2 基础设施建设滞后。由于投入严重不足，导致水利新建改造工程难以进行，加
3、上各地多年的开发建设，很多水利基础设施遭到人为损坏，造成了严重的安全隐患。一是圩堤防洪不达标。自从农村“两工”取消后，圩堤达标建设的规模和力度已大不如前，建设的速度大大落后于自然损毁速度，过去冬春水利大兴圩堤加固的场面，如今已很难看到。据统计， “两工”取消以前，全市每年平均加固圩堤约 420km 左右， “两工”取消后，每年加固圩堤约 110km 左右，圩堤加固规模和力度有很大萎缩，圩堤加固已成为农村水利建设的难点。目前全市千亩以上圩区 1528km 圩堤中，达标圩堤 801km，只占 52.4%。达标圩堤分别仅占 32.73%和 33.53%，圩堤状况令人担忧。二是涵闸泵站设施老化。农村现
4、有涵闸泵站，80%以上是上世纪 80 年代前建设的，按照 30 年使用周期推算，现在到了维修更新的高峰。目前大部分机房老化，机泵效率低，能源消耗大，设备普遍锈蚀严重，部分配件已无法替换，更新改造任务异常艰巨。 二、发展农村水利的对策建议 农村水利事关农民生产生活，事关老百姓生命财产安全。加强农村水利基础设施建设，是建设社会主义新农村的需要，也是实现“两个率先”的迫切要求。要改变农村水利建设的滞后局面，关键是要构建起主体明确、事权明晰的投入、建设和管理机制。 2.1 制定全覆盖的农村水利建设规划。水利要搞好，规划须先行。市水利发展“十一五”规划纲要 ，已经为农村水利发展勾画了框架。当前要在深入细
5、致的调查研究基础上，着手制定覆盖全市的农村水利规划。制定农村水利规划，要坚持建设与管理、灌溉与防洪、兴利与除害并重。一是要编制好农村水资源综合利用规划，重点解决好山区资源性缺水、各地区水质性缺水和灌溉用水问题；二是编制好农村防洪减灾规划，重点解决骨干河道护岸、千亩以上圩堤加固、隐患水库塘坝除险、防洪排涝设施更新改造等问题；三是编制好中心镇防洪、排涝、水环境和水系规划，主动协调、参与新建中心镇的城镇建设规划；四是编制好农村重点水利项目规划，市、辖市两级列出一批事关防汛抗旱全局的重点项目，每年实施一批，争取用 35 年时间，彻底改变农村水利落后状况。 2.2 形成多元而稳定的农村水利投入渠道。农村
6、水利公益性特征十分明显，在当前农村经济发展、农民收入水平还不高的情况下，水利投入只能走财政为主、多元筹措之路。第一，继续加大各级财政的投入力度。市、辖市（区） 、乡镇要按照“分级管理、分级负担”的原则，将农村水利建设和维护费用纳入财政年度预算，并做到逐年增长。要加大水行政收费的力度，尽量减少规费的减免，对因招商引资、各项改革确需减免的，由财政全额补足。每年从土地出让金中划出适当比例，建立防汛应急、水利重点项目、小型农田水利建设补助等专项基金，确保农村水利建设的需要。第二，完善农村“一事一议”制度。把直接事关群众利益的小型水利项目，纳入农村“一事一议”范围，充分调动农民参与水利建设的积极性。要改
7、革“一事一议”的现有做法，对跨区域的农田水利建设工程，可探索农民代表议事的方式，对出资困难而愿意出力的也可以实行“以劳代资” 。第三，充分运用市场手段筹措建设资金。把经营性水利项目逐步推向市场，吸引外资、民资投资农村水利建设；通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，放开部分水利设施的建设权、使用权、经营权，通过以河养河、以水换资等途径，拓宽农村水利建设和养护资金的来源。 2.3 建设好一批重点农村水利工程。在目前水利基础设施普遍薄弱而投入有限的情况下，要突出农村防灾减灾重点，集中精力和财力建设好一批重点骨干工程。 （1）在圩堤方面。要加快推进全市千亩以上尚未达标的近 1600km圩堤的加固。目前
8、，圩堤加固的取土和占地是圩堤建设的难点，也是制约圩堤加固推进速度的原因之一。但是圩区安全事关群众根本利益，必须采取措施，重点推进。一是广泛宣传圩堤加固的重要意义，让群众了解所处圩区的实际状况，加深他们的危机感，使群众主动参与圩堤加固建设；二是再一次摸底调查，弄清圩区圩堤的未达标地段和易出险地段，采取应急措施；三是采用新工艺新方法加固圩堤，采取河道清淤与圩堤加固相结合，利用清淤淤泥加固圩堤，可少占耕地。四是加大圩堤加固的投入，建立稳定投入机制。五是以实施千亩以上圩堤加固工程为重点,力争用 3 年左右时间基本完成圩堤达标建设。 （2）在水库塘坝方面。实施小型水库塘坝除险加固工程，利用 3 年时间对
9、全市 75 座小型水库除险加固。水库除险加固历来是防汛的重点，必须高度重视。尽管近几年水库除险加固进展较快，也取得较大成效，但是提高施工质量、加强汛期运行监督和日常管护，仍然是水库建设、管理不可缺少的。全市 4 年来已完成 5 万 m3 以上的塘坝改造 240 座，基本解决了塘坝安全隐患，提高了山丘区用水保障，得到了群众好评。全市还有 15 万 m3 塘坝 1000 多座，是下一步山丘区水利工程的重点，要结合饮水安全，解决山丘区水源，按照轻重缓急，突出重点，加快实施。计划用 4 年时间，对 398 座 2 万 m3 至 5 万 m3 塘坝进行加固改造。 2.4 建立灵活而高效的农村水利管理体制
10、。一是成立市、辖市（区）两级水利工作委员会或领导小组，审议制定全市水利建设规划，决定水利工作重大事项，协调解决水利建设中遇到的困难和矛盾。二是建议恢复乡镇水利“双重领导，以条为主”的管理体制，水利建设与管理尤其是防汛抗旱和水资源配置，往往是跨区域进行的，需要上一级水行政主管部门的统一协调。国务院于 1986 年、1992 年两次明确，乡镇水管站“作为县水利局的派出机构” ，实行双重领导的要以条为主。实践也证明，凡是乡镇水利站实行“双重领导，以条为主”的地方，不仅农田水利建设、水利工程管理、防汛抗旱等业务工作得到进一步加强，水利事业发展很快，而且队伍稳定，水利人员的待遇也得到了较好的落实。三是深
11、化水利体制改革。按照农村水利工程的功能性质，确定不同的管理体制：对属纯公益性质的管理单位，应进入事业单位序列，由财政全额拨款；属半公益性质的，如灌区管理所、水库管理所等，应作为差额拨款事业单位；属经营性质的，如供水站(公司)等，应整体进入市场，与财政完全脱钩，实行企业化运作。 2.5 造就一支素质较高的农村水利队伍。为迅速提高乡镇水利站人员队伍的素质水平，在目前的管理体制下，乡镇水利站人事实行双重管理，不仅要定编定员，还要定岗位。一要严把入口关，在今后一段时间，除专业人员外一律不进，凡进入一律实行公开招考，由县水利主管部门和乡镇共同审批；二要建立和完善用人机制，优化现有人员结构，坚持竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员，重用观念新、素质高、敬业和创新精神强的专业技术人员；三要全面推行资格证书制度，水利部门要和人事部门一道，尽快制定和完善乡镇水利专业人员持证上岗的管理办法，对现有人员在规定时限内仍然不能获得从业资格证书的，实行下岗待岗；四要加强对乡镇水利人员的培训，采取在职自学、短训、委培和脱产等多种形式，帮助基层水利人员更新知识，提高专业技术水平。要在每年水利经费中列支专项经费，用于人员培训，并形成制度。
