1、县长王廷佐在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话王廷佐 （2018 年 2 月 27 日） 同志们： 在县委经济工作会议之后，我们紧接着召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是传达贯彻中央农村工作会议和省市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，分析研判全县三农工作形势，安排部署 2018 年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，聚焦重点，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战，努力开创农业农村工作新局面。鹏举同志还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，我重点讲三个方面的意见： 一、准确把握形势，切实增强做好农业农村工作的信心和决心 农业农村和脱贫攻坚工作既是经济问题、
2、民生问题，更是政治问题、社会问题，事关整县脱贫摘帽和全面小康社会建设大局。全县各级各部门一定要提高政治站位，深化思想认识，在总结成绩中提振信心，在把握政策中寻找机遇，在审视差距中自我加压，全力推动三农工作持续发展。 首先，要把握上级精神，统一思想认识。中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议，对新时期实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚作出了全面部署，释放了良好发展预期，传递了鲜明政策导向。全县各级各部门要适应新时代、聚焦新目标、落实新战略，切实把思想和行动统一到中央各项决策部署上来。一要准确把握三农工作的新要求。中央农村工作会议用八个坚持深入阐释了习近平总书记三农工作新理念新思想新战略，要求坚持加强
3、和改善党对农村工作的领导，坚持三农重中之重的战略地位，坚持推进农业供给侧结构性改革，坚持牢牢把握国家粮食安全主动权，坚持深化农村改革，坚持绿色生态导向，坚持保障和改善民生，坚持遵循乡村发展规律。这八个坚持是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、做好新时期三农工作的行动指南和根本遵循，各级各部门一定要深刻领会内涵要义和精神实质，切实落实到推动农业农村和脱贫攻坚工作的全过程。二要准确把握农业农村工作的新定位。中央明确提出，坚持农业农村优先发展，要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。我县作为传统农业大县，必须始终把农业
4、农村工作摆在首位，把各项政策向农业倾斜，把项目资金向农村集中，使发展成果惠及更多农民。三要准确把握乡村振兴战略的新部署。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫等七条道路，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化。各级各部门要牢牢把握乡村振兴战略这个总抓手，以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。四要准确把握脱贫攻坚形势任务的新变化。在全国扶贫开发工作会议上，中共中央
5、政治局常委、国务院副总理汪洋同志深刻分析了当前扶贫格局的新变化，总结起来就是四个转变，即：从全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变。这四个转变，充分体现了今后脱贫攻坚政策导向和着力点的重大变化，全县上下一定要深刻领会、准确把握，以更加务实的作风、更加精准的措施、更加扎实的工作，打好打赢整县脱贫攻坚战。 其次，要充分肯定成绩，切实提振信心。2017 年，全县上下认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，以脱贫攻坚为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，紧盯重点任务，
6、全力实干攻坚，全县农业农村工作保持了良好发展势头。一是突出精准施策，脱贫攻坚成效显著。聚焦深度贫困乡村和特殊困难群体，紧扣两不愁、三保障目标，全面落实七个一批管理措施，整合各类涉农资金 6.13 亿元，发放精准扶贫专项贷款 1945 万元，持续推进果、菜、畜、劳务、旅游产业助推脱贫攻坚工作，着力补齐贫困乡村基础条件、公共服务发展短板，全县完成脱贫退出 2838 户 11936 人，贫困发生率下降到5.26%。二是着眼助农增收，产业转型步伐加快。三是强化项目支撑，农村面貌持续改观。完成易地扶贫搬迁672 户、农村危房改造 2477 户，全面消除了 d 级危房，实施建制村通畅工程 24.7 公里，
7、硬化村组道路 30 公里，改造农村电网 88.73 公里，乡村舞台、农民体育健身工程、老年人日间照料中心等公共服务项目加快推进，完成造林绿化 7.95 万亩，建成绿色通道 426 公里、农田林网 109 公里，新修梯田 2.31 万亩，扎实开展村庄环境综合整治和全域无垃圾专项治理，农村人居环境明显改善。四是持续深化改革，发展活力有效增强。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，鼓励引导农村土地向农民专业合作组织、家庭农场、产业大户流转；扎实推进集体林权综合改革试验示范区建设，新增林权抵押贷款 3200万元,完成林下种植 1.2 万亩、林下养殖 18.5 万只；启动农村集体产权制度改革和三变改革试点
8、，新增农民专业合作组织 69 户、家庭农场 27 个，为农业农村发展注入了新的活力。 第三，要正视问题差距，着力补齐短板。在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，全县农业农村工作还存在诸多不容忽视的差距和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。目前，全县下剩贫困人口生产生活条件差、自身脱贫能力弱、致贫原因复杂，相当一部分是残疾、智障、孤寡等特殊困难群体，加之部分家庭因病、因学、因婚返贫，社会帮扶资源有限，贫困群众内生动力不足，2018 年实现整县脱贫摘帽，时间非常紧迫，任务异常艰巨。二是市场主体作用不够明显。农业产业化、组织化、市场化程度不高，产业服务体系不完备，龙头企业少，农民专业合作组织、家庭农
9、场等作用发挥不充分，新型经营主体与农户的利益联接机制不健全，对产业发展的带动作用十分有限。三是基础设施建设欠账较大。深度贫困村和个别非贫困村基础设施、公共服务短板明显，群众出行不便，安全饮水保障能力不强，农村危房尚未完全消除，乡村环保设施配套不到位，垃圾污水问题没有得到有效解决，农村人居环境亟待改善。四是农村社会治理问题突出。一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题日益突出；有的群众为了享受扶持政策，多占宅基地，逼迫老人分家过日子，不履行赡养义务；一些乡村存在天价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等不良风气，沿用过去的社会治理方式已经难以适应乡村发展形势需要。五是干部作风建
10、设亟待加强。个别领导干部把握上级政策不深不透，谋划工作层次不高，行动不快，落实不力；一些基层干部缺乏担当，闯劲不足，慢作为、怕作为甚至不作为的问题比较突出；个别村组干部法纪观念淡薄，对扶贫资金乱伸手的问题尚未彻底根除，等等。所有这些，必须引起各乡镇、各部门高度重视，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。 二、聚焦重点任务，全面提升农业农村工作水平 2018 年，全县农业农村工作的总体思路是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央农村工作会议、省市委农村工作暨扶贫开发工作会议、县委十七届四次全体会议暨县委经济工作会议精神，全面落实中央 1 号文件要求，以实现整县
11、脱贫摘帽为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，集中用力，务实苦干，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设绿色开放幸福美好新泾川奠定坚实基础。 具体工作中，要牢牢把握四个方面的要求：一要突出问题导向。紧盯农业农村和脱贫攻坚工作中的短板弱项，逐村逐户分析致贫原因，找准问题症结，按照缺什么、补什么的原则，精心制定脱贫计划，认真落实扶贫政策，确保贫困人口、贫困村、贫困县脱贫退出 38 项指标要求全面达标。二要突出一户一策。紧盯两不愁、三保障目标，对产业收入、住房饮水、政策落实、兜底保障等情况，逐户逐人用过筛子的办法摸清底数
12、，查缺补漏，扫除盲区，切实提高脱贫攻坚的质量和水平。三要突出统筹协调。正确处理近期与长远、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的关系，算清算细全面小康的大账和脱贫退出的小账，做到长短结合、远近兼顾。在重点扶持贫困村、贫困户的同时，适当兼顾非贫困村、非贫困户，支持发展增收产业，帮助改善基础条件，努力实现共同富裕。四要突出机制创新。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，用活用好财政资金，多方撬动金融资本和社会投资。加快培育新型经营主体，积极稳妥推进农村集体产权制度改革和三变改革，大力推行企业+基地+农户等经营模式，充分激发农村发展活力。 围绕上述思路要求，重点抓好六个方面工作： （一）紧盯深度贫
13、困，决战决胜整县脱贫。今年，我县实现整县脱贫摘帽，这既是市委、市政府的要求，也是县委、县政府向全县人民作出的承诺。全县各级各部门要聚焦再聚焦、精准再精准，下足精细精确精微的绣花功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。一要切实明确攻坚重点。目前，全县下剩贫困人口 5206 户 17114 人，主要分布在 47 个深度贫困村，其中完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象和特困救助供养人员就有 4017 户 7760 人，这是脱贫攻坚的重点和难点所在。对深度贫困村，各乡镇、各部门要聚焦增收产业培育、住房饮水条件改善、基础设施建设、扶贫措施落实等重点任务，整合资源，集中突破，进一步提升发展条件。对老年人、残疾人、重病患
14、者等特困群体，要制定特殊政策，采取非常措施，全面落实农村低保、社会救助、医疗保险等兜底政策，努力实现病有所医、残有所助、生活有保障。二要全面落实一户一策。按照省上要求，今后工作中凡是没有村级脱贫攻坚规划和贫困户帮扶计划的，全部实行一票否决。各乡镇、各帮扶单位要严格按照一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施的要求，组织乡村干部、驻村工作队和帮扶责任人，深入贫困户家中，核实基本情况，分析致贫原因，搞清增收渠道，摸准住房、饮水条件和教育、医疗等扶贫政策落实情况，准确掌握群众需求，深入分析发展潜力，制定符合家庭实情、群众明白认可、能够落地实施的一户一策脱贫计划，下功夫抓实抓好产业扶贫、教育扶
15、贫、健康扶贫、住房保障、安全饮水、环境整治等重点任务，确保在有限时间实现有限目标。七个一批和住建、水务等行业部门要组织精干力量，采取有效形式，对乡村干部、驻村工作队和帮扶责任人及时开展业务培训，确保制定的一户一策脱贫计划经得起推敲，符合行业政策和标准，有较强的操作性，能够落地见效。三要多方激发内生动力。坚持扶贫以扶智为先，多方整合人社、果业、农牧、妇联等培训资源，精准对接培训对象、培训项目、培训资金和就业方向，扎实开展就业技能培训，让贫困人口掌握一技之长。坚持扶贫以扶志为本，引导贫困群众克服等靠要思想，改变简单送钱送物的扶贫方式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈、设置公益性岗位等机制，充分
16、发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，彻底改变个别贫困户靠着墙根晒太阳，等着别人送小康的状态。四要着力保证脱贫质量。各乡镇、各相关部门要严格按照县上审定的脱贫攻坚实施方案，对照脱贫任务，紧扣时间节点，逐项抓好落实。要严把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查五道关口，做到真脱贫、脱真贫。要严格按照脱贫不脱政策、减贫不减力度的要求，在抓好贫困人口脱贫的同时，对前三年已退出的贫困人口，及时开展回头看，切实抓好巩固提升工作。 （二）聚焦助农增收，深度开发特色产业。把特色产业开发作为促进农业增效、农民增收的核心任务，坚持因户施策，强化分类指导，加大扶持力度，完善市场体系，全面落实一个产
17、业、一套班子、一个规划、一个平台、一套运作机制的五个一推进措施，着力提升农业生产的组织化程度和产业化水平。一要紧扣脱贫优化产业思路。坚持把产业开发与脱贫攻坚紧密结合，抢抓省上 1000 亿元产业扶贫贷款和 500 亿元产业发展基金政策机遇，按照塬区果畜、川区菜畜、山地杂果的思路，在持续抓好苹果、核桃、油用牡丹等长线产业的同时，更加注重蔬菜、劳务、养牛等短平快项目培育。坚持产业到户到人，充分尊重群众意愿，对适合务果的引导务果，适合种菜的鼓励种菜，适合养牛的动员养牛，适合搞乡村旅游的扶持建办农家乐，同时在新幼园施肥、露地蔬菜种植、基础母牛养殖等方面加大资金和农资补贴力度，多方增加群众收入，确保村有主导产业、户有增收项目。二要分类指导做大产业规模。果品产业要积极适应现代果业发展趋势，以矮化密植、乔化改造、品种优化、节
