1、浅谈“基层文化带头人”在边疆文化大发展大繁荣中所起的作用摘 要加强边疆民族地区公共文化服务体系建设研究，是推动边疆民族地区文化建设科学发展的重要举措。昌吉州通过对“基层文化带头人”的选拔、培育工作，把“基层文化带头人”培养成为传播党的方针政策的排头兵、群众文化活动的组织者、带头人，为推动昌吉州基层文化建设繁荣发展，发挥积极有效的作用。 关键词基层文化带头人；选拔；培育 中图分类号C93 文献标识码A 文章编号1005-6432（2013）25-0127-02 加强边疆民族地区公共文化服务体系建设研究，是推动边疆民族地区文化建设科学发展的重要举措。2012 年 8 月，围绕加强新疆民族地区公共文
2、化服务体系建设，新疆自治区党委宣传部、文化厅联合印发了关于开展“文化家园万村千乡文化带头人”选拔培育工作的通知（新文社发201225 号） ，确定了以现代文化为引领加强边疆民族地区基层文化建设的目标。 2013 年年初，昌吉州党委通过开展对“基层文化带头人”的选拔、培育，激发他们的活力，使其成为传播党的方针政策的排头兵、群众文化活动的组织者、带头人，为推动自治州基层文化建设繁荣发展，发挥积极有效的作用。 1 基本情况 为深入贯彻落实党的十八大和区、州党委文化工作会议精神，紧紧围绕昌吉回族自治州跨越式发展、长治久安和“三个率先”的新形势新任务以及“现代文化推进年” 、公共文化服务体系建设的新要求
3、，昌吉州开展了在全州乡镇（街道）的 451 个行政村、113 个社区各类农牧民（居民）文化骨干群体之中择优选拔和培育并建立具有一定规模，扎根基层，政治合格，业务过硬，在社区、农村基层宣传文化活动中充分发挥龙头骨干作用的“基层文化带头人”队伍。 为做好此项工作昌吉州党委宣传部专门下发了关于选拔培育自治州“基层文化带头人”的意见 （昌州党宣2013 8 号） 、 关于命名自治州首批“基层文化带头人”的决定 （昌州党宣2013 11 号） 、 关于选拔命名 2013 年自治州“基层文化带头人”的通知 （昌州党宣传201319 号 ） 、 关于组织开展“基层文化带头人”培训的通知（昌州党宣传20132
4、3 号）等文件。 截至目前昌吉州共选拔“基层文化带头人”564 名，2013 年 3 月 19日至 23 日和 4 月 13 日至 18 日分别举办了乡村基层文化带头人和社区基层文化带头人培训班共 2 期，且在第一期培训班结束后昌吉州党委宣传部要求全州 7 个县市对所选育的“基层文化带头人”在 4 月 10 日之前全部轮训一次。承办单位昌吉州文化馆为了能使基层文化带头人培训班能赶在农忙之前顺利完成，调集精兵强将就公共文化服务体系建设下的乡镇、社区、群众文化活动的实践与创新等各门类课程内容组成讲师团，笔者作为讲师团的一名教师随团赴昌吉州 7 县市讲课并就“基层文化带头人在边疆民族地区公共文化服务
5、体系建设中的作用”进行调研。在最边缘的木垒县东城镇具有代表性文化带头人苏娟家（既是农家书屋、党员活动之家又是文化活动场地）和离昌吉州较近的呼图壁县大丰乡的李连秀家（常年将国家的惠民政策编成快板，组织姐妹义务演出） ，对她们所开展的这些工作感受颇深。也深深感受到基层文化带头人在公共文化体系建设中的重要作用。 通过对“基层文化带头人”的选拔、培育工作，尤其在对其进行培训的过程中，我们这些从事群众文化工作的专职人员也被那些可亲可敬的兼职“基层文化带头人”感动着，他们的活力、热情以及作为“基层文化带头人”的自豪感，当之无愧地成为传播党的方针政策的排头兵、群众文化活动的组织者、带头人。 2 存在的问题
6、通过这一阶段对“基层文化带头人”的选育、培训、调研，发现尽管近年来基层文化建设取得了不菲的成绩，笔者在基层工作 20 余年，在实际工作中也明显地感觉到： （1）农村文化建设仍然基础薄弱、队伍建设缺乏有效的管理，特别是村级文化建设仍然缺乏可操作的制度性保障，仍有组织不健全、设施不完善、服务水平不高、社会参与不畅等问题存在，尚未形成良性、可持续发展的有效机制，特别是部分农牧民群众思想观念、生活方式还比较落后，农牧区基层文化人才队伍数量少、能力较弱，农牧民群众文化生活不够丰富，文化生活比较贫乏等问题较为突出。 （2）目前负责村级文化室工作的人员大部分是由村干部、离退休人员、教师和社会志愿者担任，既无
7、职称又无报酬，全凭着对文化工作的一份喜爱和一腔热情来从事文化管理工作。文化站的文化专干虽然肩负指导和组织文化室的工作，但身兼数职的文化专干往往连乡镇文化的工作都难以应付，根本没有精力再来抓文化室的工作。 “基层文化带头人”虽有满腔热情，但融入不了村级的管理阶层，虽然在昌吉州出台的关于选拔培育自治州“基层文化带头人”的意见中规定基层文化带头人组织开展各类活动时，各级要在场地设施、设备器村等方面提供便利，但没有相应的制度，即便是想搞活动，也存在活动场地难协调的矛盾。 （3）昌吉州所属 113 个社区，有部分社区无文化活动场地、无活动经费支持，有些业余团体组织无序，班社凌乱，没有相应的组织保障，靠离
8、退休干部、职工自发组织开展，造成班社多、不固定且人员交叉流动，使各业余班社之间矛盾加大。 3 采取的措施 针对以上存在的问题，按照党的十八大关于要建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效地公共文化服务体系；自治区文化工作会议关于宣传文化工作要想全社会铺开，覆盖偏远农牧区各族群众，消除文化工作盲点；昌吉州文化工作会议关于立足农牧民思想实际创新内容形式和方法手段，使文化工作真正做到“宣传到人、切实管用”地一系列新部署、新要求，昌吉州党委、州人民政府将 2013 年确定为文化推进年，并率先把加强基层文化建设摆上工作日程，通过落实乡镇（街道）党委必须配备一名专职抓宣传工作的委员和乡镇（街道）至少配备
9、一名专职宣传干事的有关政策、建立基层文化工作人员财政补贴制度、选拔培养基层文化带头人并实施财政补贴、加强基层文化人才培训等四项举措，切实加强基层文化人才队伍建设。这为我们指明了方向，笔者认为应从以下几个方面做起： （1）加强领导。改善基层文化建设的领导策略是更新领导观念，理清领导思路，明确领导目标，完善领导分工，改进领导方法。乡镇、社区文化的组织领导是基层文化整个“管理场”的核心部分，领导者是整个管理活动的组织者，要有效地实现组织管理目标，就必须讲究和改进领导方法，下大力气支持基层文化活动的开展。 （2）以人为本。发挥“基层文化带头人”组织能力的作用，遵循农民、居民是基层文化的主体，是基层文化
10、的直接参与者与受益者。在组织、领导基层文化过程中，要牢固树立百姓是基层文化的创造者和向群众学习的观点，坚持全心全意为农民服务的根本宗旨，把依靠农牧民群众作为全部工作的出发点和落脚点，不断的夯实基层文化的主阵地。 （3）依靠上级文化主管部门。文化队伍建设涉及队伍建立、业务培训、活动开展等，需要一定的人、财、物作保障。在以文化馆（站）免费开放为契机，争取各级文化部门不但在人员培训上予以支持，更要在经费以及工作中落实并督促指导，使基层文化管理更加规范化。如昌吉州所属的阜康市出台的阜康市文化扶持政策对业余班社的演出做出规定，每年演出 30 场以上，拨付资金 4 万元，有效地规范了班社凌乱的窘迫局面。
11、（4）专兼结合。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村及社区文化队伍，文化队伍的组织建立、活动开展、素质好坏、持久长效是文化队伍有没有生命活力的具体体现。文化专业骨干是文化队伍的核心和精华，能带动影响业余队伍的发展。所以，我们抓文化管理队伍建设，首先要将文化馆、图书馆的专业人员实行挂村蹲点，管好一个村抓好一个点，以点带面。 （5）资源整合。加强对农村、社区业余自乐班社的辅导，使他们逐步提高艺术水平和自身素质，依靠业务行家力量，不断地为他们搭建参与和展示的平台。文化内容包罗万象，涵盖文化各项业务，不同文化队伍从事不同文化内容项目，通过相互切磋、相互学习，使各县市的基层文化带头人在管理上能得心应手。因此，要充分发挥业余队伍中的业务骨干的作用，从而不断加强文化管理的网络化和规范化。 总的来说发展公共文化体系建设和加强基层文化队伍建设既是基层群众的愿望又是时代发展需求，要根据先进文化发展方向把社会要求和群众需求联系在一起，切实把农民及社区居民的需求以及政府能够创造的条件做实做好。 参考文献： 自治区党委宣传部、自治区文化文化厅.关于开展“文化家园万村千乡文化带头人”选拔培育工作的通知EB/OL.2012-11-13.http：/ 7ec-5dd4-44ec-a86f-072c7571d7. 作者简介黄春兰，女，群众文化馆员，新疆昌吉州木垒县文化馆。
