1、浅谈环境保护及监督管理工作摘要：随着我国经济的高速发展，我国的环境污染问题显现的愈来愈重，保护人类赖以生存的自然环境已成为一项刻不容缓的急迫任务。本文试图通过论述环境保护的重要性，从环境保护现状存在的问题中提出缓解环境污染的相关建议。 关键词：环境保护 监督管理 中图分类号：B845.6 文献标识码：A 文章编号： 一、引言 人类的一切活动都离不开自然环境，而人类在利用自然环境，创造物质社会、文明社会的过程中，对环境采取了掠夺性的索取和破坏。随着社会的发展和科技水平的提高，人类认识和改造环境的能力越来越强，对环境的索取和破坏程度也越来越大。自然环境中的某些要素已经发生了许多不利于人类的变化，如
2、资源破坏、物种灭绝、水源污染、土壤污染等使人类生存环境质量下降。随着环境危机的加剧，环境保护迫在眉睫。 自从美国在 1969 年通过了国家环境政策法后，瑞典、新西兰等国家也相应出台了环境保护政策。1973 年第一次全国环境保护会议标志着我国环境保护工作全面起步。 中华人民共和国宪法规定：“国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源” ；“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”，这些规定是环境保护的立法依据和指导原则。我国相继颁布和出台的中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 规划环境影响评价条例使我国环
3、境保护及监督管理工作有法可依，有章可循。 二、环境保护的重要性 随着改革开放的步伐，我国工农业生产迅速发展，我国 GDP 跃居世界第二。我们在自鸣得意于名列世界前列的快速经济发展的同时，已经感受到了环境破坏的严重性，沙尘暴肆虐、水土流失、大气污染、土壤污染、地下水污染、生物多样性减少等等问题开始被公众所关注。 我们必须重新考虑人与自然界的关系。环境伦理的提出，使人类对自然科学的认识和把握上升到了一个全新的境界，这种全新的境界表现在：（1）对人类与自然的关系有了全面认识，一方面人依赖于自然，另一方面人改造着自然；（2）开始对人类行为可能给自然界造成的影响做多面思考，首先，逐利只是人实现其诸多价值
4、目标中的一个；其次逐利的后果有多种多样，是利公还是利私，利远还是利近，利国利本民族还是利全人类，利本代人还是可持续地利子孙后代，仅利于人类自身还是有利于大自然系统。人类分析行为的各种后果，只有有利于人和自然和谐的正面效应产生才付诸实施，否则，尽力予以制止；（3）对人类所承担的对自然的责任、应尽的义务的全面认识。总之，环境伦理的提出帮助人们扪心自问、自我反省、自我批判，全面认识人与自然的关系，并能主动的承担自己对环境应负的责任。 我们应该加以节制的开发利用环境，在寻求利用自然资源改善人类物质和精神生活的同时，必须尊重自然规律，在环境容量允许的范围内进行开发建设活动，否则，将会给自然环境带来不可逆
5、转的破坏，最终毁了人类的家园。 现今发生的和正在发生的环境污染事件给我们敲响了警钟。 污水灌溉、含镉肥料（通常是含镉磷矿粉制作的磷肥）施用以及各种废弃物在农田中的应用等，这些行为导致土壤污染，使农产品出现重金属超标（如攸县的大米中镉超标） ，造成食品安全。废水偷排偷放或超标排放导致地下水污染（如河北沧县小朱庄的地下水变红） ，造成饮用水安全。锅炉、窑炉的废气排放、矿山开采过程产生的粉尘等造成大气污染，环境保护部发布 5 月份京津冀地区空气质量平均达标天数比例为27.4%，即一个月只有八天空气达标，其余 23 天我们都在呼吸着污染的空气。 我国许多地方对环境的索取已经超过了环境容量和资源承载力，
6、并已经严重威胁到人体健康。保护环境，治理环境已经迫在眉睫，刻不容缓。 三、环境现状及环境保护工作存在的问题 1、我国环境现状 国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知中指出：当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公
7、共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。 2、环境保护工作存在的问题 1.不能坚持原则，由于环保部门隶属于当地政府，政府为了经济发展，为了争取国债或招商引资等，会要求环保部门对个别项目作出特事特办指令，出现个别项目不按规定办事，先出批文，后补环评。这样就有可能出现建设单位不补办环评文件的情况发生。 2.个别的项目会发生环保未批，项目先行的情况。大型项目（如地铁、道路
8、交通等）属于政府支持类，环保部门阻止不了；小型项目（如农村小型养殖场、水产养殖等）属于环保法宣传不到位，由于项目太小，环保部门不容易发现。 3.由上级环保部门审批的环保手续，特别是环保部负责审批的环评，建设单位不将批复意见送交当地环保部门，会发生当地环保部门监管不到或是建设单位的门难进。 4.环保部门重审批，轻管理，不能落实全过程管理。部分企业在审批完成后，在建设、生产过程中可能会偷奸耍滑，不按环评批复要求落实环保治理设施和环保治理措施，逐利为主，环保部门对其监管不严，造成环境污染。 5.工业园区定位不准，基础设施建设缓慢。如园区在制定产业定位时未考虑园区定位发展方向上下游相关配套的产业，造成
9、园区产业发展的局限性；由于园区集中供热工程不能建成投运，部分企业需要建设临时锅炉，在园区集中供热工程建成后再进行拆除，临时锅炉的运行也对环境造成了影响。 6.公众参与宣传不到位，公众参与方式不够便捷。我国公众对环境保护普遍信心不足，公众参与环保意识不强。参与机制上的缺陷的被动阶段，属事后参与，主要表现为对环境污染、生态破坏的反映、举报,以至上诉、上告，而此时环境污染往往已很严重，国家、集体和公众都会遭到不同程度的损失。 四、缓解环境污染的建议 1.环境管理体制未完成从根本上改善环境质量，遏制环境污染和生态破坏的任务，不能应对日益突出的环境问题，因此要加以完善。 2.加强环境保护宣传，从国家至地
10、方均抓环保，将环境保护工作列入地方政府考核范围，让环境保护工作和 GDP 并重，让各级政府充分认识到环境保护的重要性。 3. 增加环境状况公报次数，增加环境状况公报内容，公报环境质量现状及环境质量标准，使公众能明白环境质量现状的恶化情况及恶化趋势。 4.完善环境保护法制体系，提高企业违法成本，加大政府工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行政处分及刑事责任。 5.加强公众参与意识，扩大公众参与范围。公众参与不仅仅局限于建项目环境影响评价审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程和规划环境影响评价的审批过程，还需覆盖建设项目的设计、施工、投产运行过程中。 6.确立公民环境权，保障公民知情权，建立公民表达机制，建立健全监督机制，完善诉讼机制。
