1、浅谈新加坡城市规划管理及启示【摘 要】城市花园新加坡已成为全世界城市规划借鉴的典范，在短短的四十几年的城市规划发展历程过后，已成为全世界瞩目的焦点。我国正处于大规模城市化进程中，走了一些弯路、付出一些代价后，必须将可持续发展重新提到议程，并加以重视，借鉴新加坡的先进做法，将我国建设成新型的生态文明城市。 【关键词】新加坡；城市规划；理念；启示 1.新加坡近况 新加坡是个国际化的城市国家，也是全球最富裕的国家之一，工业是新加坡经济发展的主导力量，但是新加坡在城市生态绿化方面成绩斐然。虽然面积狭小、资源匮乏，在 1959 年自治时，新加坡拥挤不堪，经济状况很差，没有工业基础，住房奇缺，失业率高达
2、10%。但是经过半个世纪的发展，今日的新加坡已发展成为政治稳定、城市规划合理，社会运行井然有序，基础设施完善的亚洲金融中心，同时，新加坡已连续 10年获得“最适合亚洲人居住的城市”的美誉。 资源是这个“弹丸之地”最大的约束，但它的成功表明，资源已经不是城市规划失败的借口。首先，土地是最大的约束，新加坡总土地面积为 715.8 平方公里，相当于上海市的徐汇区大小，是个不折不扣的城市国家。国家中的很多设施都必须完备，这其中包括军事设施、机场、发电厂、工厂、生活区、商业娱乐设施、交通设施等。因此新加坡的城市规划对于国家是至关重要的。其次，新加坡必须统筹规划和发展，利用价值工程理念，在保证土地资源利用
3、最优的情况下，保持经济增长与城市发展的平衡，提供给居民一个高幸福指数、高品质的宜居城市。图1 为新加坡卫星地理位置图。 图 1 新加坡卫星图 表 1 新加坡概况 地理位置 北纬 118，东经 10351 总土地面积 715.8 平方公里 海岸线总长 200 余公里 人口 531 万（临时数字） 328 万新加坡公民；53 万永久居民；150万外籍人士 官方语言 马来语、华语、英语及泰米尔语 图 2 新加坡交通运输情况 2.新加坡城市规划特点 2.1 注重编制长期发展规划，凸显科学的空间布局 城市健康发展离不开优质的城市发展规划，特别是长期坚持保证城市规划的实施。早在建国初期，就聘请联合国专家历
4、时四年编制了高起点、高质量的概念性发展规划，将分阶段发展目标，综合的土地利用规划取代原有的总体规划。为未来 3050 年的城市空间布局、交通网络、产业发展等提供战略指导。1 新加坡的规划是以中心区为主体向四周散射次中心区以及副中心区，将全国分为 5 个社区，组团发展的科学空间布局，区内包括绿化、工业、生活、工作、交通、居住、休闲娱乐等功能合理分配划分，一个小区就是一个生活的多功能体，缓解上班、购物对市中心的交通压力，控制人员在居住地与工作地之间大规模流动。科学的空间布局造就了一流的人居环境，新加坡人的生活越来越舒适和便捷。 2.2 强调以人为本，同社会、自然协调发展 新加坡非常注重城市绿化，全
5、国大约有 3000 公顷的树林、候乌栖息地和沼泽地规划为自然保护区，还包括道路两旁的形态各异的热带植物，以改善城市的生态环境。从武吉知马热带雨林保护区到那些散布于公路旁的鸟类庇护所都体现了新加坡人与自然和谐共生的思想。为了营造高品质生活环境，上世纪九十年代就建立了大大小小 337 个公园（包括居民区公园） ，每个镇区拥有 10 公顷公园，让居民一出家门就投入大自然的怀抱。同时，新加坡近山建筑大都是依山就势，保持完整的山体景观，维持了最初的生态环境。 新加坡是一个多种族融合的大家庭，包括它复杂的历史，新加坡拥有很多历史文化遗留建筑，在城市规划中的一个大问题就是如何正确处理城市发展建设和历史文化遗
6、产的保留问题。最重要的一个核心问题，新加坡强调以人为本，重视对传统历史的保护和延续。这样很多著名的，如：英国人早先建造的总督府、高等法院、拉福尔大饭店老楼、火车站以及许多老教堂等历史建筑原样保留，并整理一新。2又如保留下来有时代意义的乌节路、实笼岗路等街道，保留了牛车水、小印度和古老房屋等各种风俗，融合了传统和现代的建筑布局，实现了东方和西方文化的完美结合。 2.3 强调节约资源，加强公共设施配备 土地对于新加坡来讲，是最宝贵的不可再生资源。对于宝贵资源，总是规划缜密，比如只有 15 公里长的小河沿岸，却成功开辟了舒适、别致的休闲娱乐场地，成为了新加坡著名的旅游景点之一；土地资源的限制使得新加
7、坡的现代建筑，大都以高层建筑为主，建筑新颖独特、气势宏伟，时代感令人震撼。 现代交通也是新加坡解决城市规划中的一个重要法宝，包括长度超过 3300 公里的公路干线，四通八达的公交、地铁、轻轨以及价格合宜的出租车，共同组成了一个庞大的交通网络，由于一定的限定政策，和发达的公共交通网络，使得新加坡私家车 50 万辆左右，3与 2006 年大连市私家车拥有量相当。图 2 为新加坡交通运输情况。 2.4 注重城市规划管理系统化、公开化 新加坡政府认为，城市规划是一个理性推进过程，也是一个民主决策过程。在早起建立的总体规划方针基础上，逐渐改变规划模式，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，4公开权利运行
8、全过程，鼓励民众参与规划并提出反馈意见，政府还向公众征求意见，让公民的主人翁地位凸显出来，集思广益，体现出以民为本。 2.5 注重城市规划中的环保优先 新加坡真正独具特色的是在法律法规和各类规划的执行上的坚决和彻底，以及运行有效的部门协调机制。在规划编制过程中，新加坡政府强调“可持续新加坡”目标的要求，提出了“洁净的饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物、优美的居住环境和低传染病率”等环境目标，充分体现“环保优先”理念。新加坡在规划执行包括具体项目审批和建设方面，特别重视部门间协调，成立若干个横跨相关部局的专门理事会，处理需要协调配合的业务。在规划执行过程中，这些跨部门机构发挥了积极作用。
9、3.启示 新加坡是个土地资源稀缺，人口密集的城市国家，近半个世纪的规划建设实践表明，新加坡驻足长远发展，因地制宜、因时制宜，制定出符合自身发展要求的一整套具有长远眼光的规划纲要，成为全世界城市规划的发展典范，它的成功启示我们：制定一个符合自身实际情况的城市规划需要认真研究本地区的发展要求，以人为本，同时运用自然发展规律，兼顾经济发展的同时，保证民众的生活品质，不要一味的抄袭和照搬。 3.1 注重长期发展规划和现实情况相结合 城市建设，规划先行，规划是城市建设的灵魂和根本。新加坡高度重视长期科学的城市发展规划，并同自身情况相结合。我国由于城市的快速扩张，一些建筑建了拆，拆了建的情况比比皆是，现有
10、的城市规划基本上都是短期，随意性很强，例如道路和管线的反复铺设、城市公园的荒废、社区街道、景观绿化变成停车场等。究其原因有以下几个方面：第一，没有准确把握住城市的发展方向，任何事物都在变化，但是一个主旋律是不会变的，那就是人民生活舒适、地区经济适度增长、人与环境和谐共处；第二，利益驱使，例如管线的重新铺设和道路的质量不达标都牵涉到整个城市的规划，经济利益的操纵致使规划的不断调整，进而从中牟利；第三，地方领导的频繁更替。我们需要考虑地区的人口、经济和发展情况来科学制定相应的长期城市规划，并坚定不移的实施，这样城市发展才能稳步向前。 3.2 强调可持续发展，注重以人为本 生态环境是实现城市可持续发
11、展的前提条件，城市居民的生活质量的高低，不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了响应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案。但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不
12、够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。 同样，我国具有悠久的文化历史，大量的文化遗迹必定数不胜数，但是，现阶段的旧城改造计划中，缺少了保留文物古迹，风景名胜，古老建筑的一些措施和方法，也即成为了城市规划中以人为本的一个巨大漏洞。应像新加坡学习，从重视对传统历史的保护和延续开始。 3.3 注重节约资源，加大公共交通设施配置力度 我国人口众多，土地同样是不可再生资源，有效利用土地是我们必须重视的问题。在这个道路拥挤的城市，一味地建设高楼可能不是一个解决土地资源的有效办法。高效的经济发展使得我们对交通速度同样有较高的要求，那么公共交通建设就非常必要，井然有序的公共交通网络，包括地铁、公交、
13、轻轨、出租车等，可以有效的代替私家车，一方面可以保证环境质量，另一方面也节省了大量资源。 3.4 注重城市规划和相应法规相结合 城市规划的有效实施需要法律法规的支持。在我国，城市规划制定体系和相关的法律法规还处在相分离的状态，我国相关部门应该协调统一起来，将城市规划和相关法律相结合起来，形成一套完整的城市规划体系，有效的制定和执行科学的城市规划。 参考文献： 1周游.提高城市规划科学性和可操作性的对策建议.新加坡经验借鉴.城市规划，2007（5）. 2王永波，韩玮，肖艾华.浅谈新加坡城市规划.城市规划2009（6） 3黄继英，黄琪芸.新加坡城市规划体系与特点.城市交通2009（11） 4张明.科学决策.广东科技 2009（2） 作者简介： 李楠楠， （1987- ） ，女，内蒙古乌兰浩特人，大连财经学院管理系助教，硕士研究生，主要研究方向为：工程项目管理、建设项目可持续发展。
