1、浅析我国农村土地征用补偿制度【摘 要】土地是我国广大农民赖以生存的基础，失去土地农民将失去生活的基本保障，在高速的城市化进程中，农村集体土地被大规模的征收，给与被征地农民公平合理的补偿是保障是失地后生活的重要途径。 【关键词】土地征用补偿；弊端；建议 随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国各地都在进行规模空前的城市化改造， 征用农村土地是推进城市化进城必不可少的措施。土地作为农民最基本的劳动资料，现行有关征地补偿的政策、法律和体制上存在的缺陷使农民利益成为首当其冲的牺牲品，从而使农民的利益难以得到充分的保护，也导致了近些年出现的不和谐的农村抵制征地的现象，因此，有必要对土地征收补偿制度进行
2、系统研究，从而既能促进国民经济发展又能保护农民了根本利益。 一、农村土地征用补偿应遵循的原则 （一）征地补偿的主体为失地农民 土地被征用，农民失去的不仅仅是土地本身，更是失去了一系列由土地而产生的权益，失去了他们赖以生存的基础和条件，因此，征地补偿中实质上的权利人应该是失地农民本人，而非农村集体经济组织。农民是土地权利的实质性主体，农民既是相对独立的土地承包经营权人，也是集体土地所有权主体的一员， 虽然土地补偿费是给付给农村集体经济组织，但最终还是要为了农民的利益而使用，农民才是实质性的最终的补偿费用收益主体。 （二）土地征用补偿标准应遵循公平市场价格 首先，土地征用补偿以市场价格标准，有利于
3、充分保护被征收人的合法权益。市场价格是最可接受的合理适当的衡量标准，它充分考虑到土地所有者的利益，不仅补偿了被征土地的现有价值、未来价值，而且同时还补偿了因征地而导致邻接土地所有者、经营者的损失，充分保障了土地所有者的利益。 其次，土地征用补偿以市场价格为标准有利于保护耕地，减缓非农业建设占用耕地的速度。在市场经济体制下，只有依靠市场“这只手”才能真正控制用地需求，只有通过遵循公平的市场价格原则来制定土地征收的补偿标准，提高征用土地的成本，才能减缓非农业建设占用耕地的速度，从而有效保护耕地，避免城市的畸形发展。 二、我国农村土地征用补偿制度存在的弊端 （一）立法的不健全 2004 年宪法修正案
4、规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给与补偿。 ”该条的规定使公民财产权的保护有了宪法的保障。但是，该条款规定的比较笼统，没有具体的规定如何补偿，并且我国也没有出台相应的单行法律来具体规定补偿标准，因此在实际中可操纵性差，从而使得该条款其对实践的作用变的及其有限，甚至成了一纸空文。 （二）征地补偿标准极不合理 我国现行的土地管理法规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的六至十倍；安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前三年平均年产
5、值的四至六倍。被征用上地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。从以上规定不难看出补偿标准的不合理性，平均年产值这个概念过于抽象和不科学，综合考虑我国每年各地区的自然环境对农业的影响以及物价的波动等社会环境对农民收入的影响，每年的产值都不是在一个恒定的范围内变化，因此测算出来的补偿标准也不能反映实际情况。 （三）农村土地征用补偿程序不健全 我国土地管理法实施条例第 25 条明确规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇） 、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。 ”根据该规定，
6、土地征用补偿过程中应当有公告和听证程序，但由于农民的法律和权利意识较低，公告没有多少人在意，而听证程序更是很少实施，农民在土地征用过程中的知情权和参与权得不到保障。 （四）争议解决机制不健全 根据我国行政复议法第三十条第二款规定，被征用土地的相关权利人，不服根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对征用土地决定的，只能依法提起行政复议，且该复议决定为最终裁决。根据我国土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。从以上法律规定可
7、知，若农民不服政府的土地征用决定，只能向政府提起行政复议。因此，就出现了在土地征用管理中，政府既是管理者、决定者，又是裁决者，其根本不可能做到公正裁决，农民的切身利益得不到真正保障。 三、完善我国农村土地征用补偿制度的建议 （一）加强土地征用补偿的立法 只有设定科学公正的土地征用程序才能防止土地征用权被滥用， 农民在征地过程中的利益才能得到切实的保障。我国应该加强土地征用方面的立法，制定科学合理的土地征用补偿程序，将补偿标准由政府制定修改为按市场价格而定，将征地补偿方案修改为由征地实施机关或征地的实际使用者与被征地者协商确定，这样既可以保障土地征用的公共利益目的，也可以使土地被征用者损失获得公
8、正的补偿。 （二）提高土地征用的补偿标准 征地补偿必须以确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障为原则。决不能为了一时的经济快速发展而牺牲人民的根本利益，决不能为了降低建设工程成本而降低征地补偿标准。在补偿的标准上，应该以当地土地市场价格作 为主要参照依据，公平等价地补偿。 （三）制定规范的征地程序 应加强农民在土地征收过程中的知情权与参与权。政府的征用土地直接关系到农民财产权利的处置，因此告知程序上应该采用更多、更加直接的方式，而不仅限于公告方式。另外，还必须将相关土地权利人所享有的听证权利及期限等与征用相关的内容以书面形式通知所有征地涉及的农民，听证形成的决议必须有效的执行，这才能
9、保证土地征用中听证程序不会形同虚设，真正让农民享有参与权。 （四）完善征地补偿救济途径 改革行政复议终局模式，行政复议终局模式不仅不能真正保护失地农民正当权益，而且在本质上也违背了司法最终的原则。因此，我国法律应当规定任何政府做出的与土地征用相关行政复议，都可以再向人民法院提起行政诉讼。让法院发挥其监督功能， 通过公正的司法权保障政府合法的土地征用权， 制约其违法、违规、滥用土地征用权的行为，让司法的力量在处理土地纠纷中起到终局作用。 当前，我国正处于加速发展时期，对各类非农建设用地需求都提出了更高的要求，征地补偿制度与农民的切身利益息息相关，必将得到逐步的发展与完善。 参考文献： 1房绍坤，王洪平.法律制度纵论-不动产征收M.北京，法律出版社，2009. 2楼培敏.中国城市化：农民、土地与城市发展M.北京，中国经济出版社，2004. 3王达.集体土地征用法律若干问题研究J.行政执法与行政审判，2005， （1）. 4邹卫中.完善征地补偿制度维护失地农民的利益J.实事求是，2004， （2）. 作者简介： 柏晨，男，法律硕士，就读于内蒙古大学法学院。
